推动新时代纪检监察工作高质量发展
为乐山“十四五”开好局起好步提供坚强保障
——在中国共产党乐山市第七届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月18日）
喻在岗
我代表中共乐山市第七届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2020年工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在省委坚强领导下，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实管党治党政治责任，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现，全市政治生态持续巩固向好。在省纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站和市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，驰而不息正风肃纪、坚定不移反腐惩恶，纪检监察工作取得新进展新成效。
（一）抓实扛牢政治责任，“两个维护”坚定有力
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，市纪委常委会将《习近平谈治国理政》第三卷与第一卷、第二卷贯通起来学，与习近平总书记重要讲话和指示批示精神结合起来学，与纪检监察职能职责联系起来学，不断强化理想信念和使命担当。围绕党中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实情况加强政治监督，坚决确保政令畅通、令行禁止。疫情防控监督执纪“八看九查”做法受到省防疫指挥部肯定。全力迎战“8·18”特大洪涝灾害，督促各地各部门履职尽责，确保实现“零伤亡”。坚持挺纪在前，保障峨眉山景区违建整治顺利推进并取得重大胜利。聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务开展监督检查，落实服务保障民营经济健康发展十八条措施，督促提前完成拖欠民营企业账款清偿任务；开展粮食系统腐败问题专项查处行动。协助市委推进全面从严治党，全市91个党组织、363名党员领导干部被问责。将意识形态工作纳入政治纪律和政治规矩监督检查范围，全市查处违反政治纪律案件17件、处分17人。
（二）扎实开展集中整治，群众获得感成色更足
聚焦群众难点痛点焦点，持续整治群众身边腐败和作风问题。开展脱贫攻坚纪律作风保障年“四聚焦四行动”，有力促进了脱贫攻坚成效巩固提升。实施“明目行动”“三盯三公开”，开展扶贫领域工程项目专项清理。开展问题线索处置“回头看”，全市查处扶贫领域腐败和作风问题289件、处分64人。坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战，全市查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件73件、处分81人，涉嫌犯罪移送检察机关3人。持续深化民生领域突出问题专项整治，督促主责部门解决市本级9个“问题楼盘”办证难问题，全市查处群众身边的不正之风和腐败问题1628件、处分1056人。全覆盖开展“阳光问廉”坝坝会4265场，督促解决实际问题8476个。开展重复信访举报突出问题集中治理，着力化解多年、多层、多头重复举报。
（三）驰而不息正风肃纪，作风建设成效明显
锲而不舍落实中央八项规定精神，从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，坚守重要节点、紧盯薄弱环节，把节约粮食、制止餐饮浪费作为监督的重要任务，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，全市查处违反中央八项规定精神问题295个、处分285人。纠治向基层摊派政保类商业保险销售任务问题，切实为基层减负。加大对“四风”典型案例通报曝光力度，充分释放常抓不懈、越往后越严的震慑信号。注重发挥群众监督作用，畅通参与渠道，深化“嘉廉话”阳光问廉全媒体直播节目，协助市委开播“作风建设进行时”电视栏目，曝光并推动解决相关问题50个、处理111人，让群众监督整改、看到变化。
（四）深化体制机制改革，治理效能持续彰显
全面完成市纪委4家派出机构监察体制改革和监察赋权工作，推进监察监督全覆盖。在全省率先建立指定管辖案件审理工作办法，推行专家咨询委员会工作制度，不断提升专业化、法治化水平。制定指导县（市、区）纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站和派驻（出）机构工作办法、特定案件征求市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站意见工作规定，着力提升监督质效和案件质量。出台部门党组讨论和决定党员处分案件审理协作办法，建立组织人事信息通报反馈制度，健全法律文书抄送通报机制，推动工作协同高效。结合乡镇行政区划和村级建制调整，同步推进乡镇（街道）村（社区）纪检监察组织建设，明确村（社区）纪检组织负责人由常职干部担任，不断夯实基层监督基础。总结推广村（社区）纪检组织“派单制”管理，全市共派单1.3万件，推动解决问题1853个，有效打通基层监督“最后一公里”。
（五）坚定不移惩治腐败，压倒性胜利巩固发展
坚持有腐必反、有案必查，无禁区、全覆盖、零容忍。全市纪检监察机关共受理信访举报1817件次，其中检举控告类1113件次，处置问题线索2526件、立案1163件、处分1260人，涉嫌犯罪移送检察机关44人。严肃查处了犍为县人大常委会原党组成员、副主任黄云，市经济信息化局原党组成员、副局长何俊华，乐山高新区原党工委委员、总工程师曹志，四川大渡河电力股份有限公司原党委书记、董事长甘酉华等严重违纪违法典型案件，形成有力震慑，全市主动投案和交代问题56人。对初核失实的263件问题线索予以了结，为321名干部及时澄清是非，激励干部担当作为。严格审查调查措施使用，确保依规依纪依法、安全文明办案。坚持以案促改，发出纪检监察建议87件，指导召开案发地区（单位）专题民主生活会54场。系统治理发改、住建、卫健、人防、国资等领域突出问题，600名党员、干部主动说清问题，健全完善相关制度33项。深化以案为鉴，出台处分决定宣布暨警示教育与回访教育工作办法，编印《忏悔实录Ⅱ》警示教育读本，建立“一季度一通报一警示”制度、全市通报案件242件。倡树廉洁风尚，制定党员干部政德修养建设实施细则，开展“一镇一孝廉”评选活动，打造“一县一基地”、微型廉洁教育点96个，持续培育拒腐防变廉洁沃土。
（六）推进巡视巡察上下联动，利剑作用充分发挥
协助配合市委、市政府做好省委常规巡视和政府采购专项巡视相关工作。配合省委巡视组对乐山职业技术学院、峨眉山景区管委会等18个单位开展“巡视带巡察”，对市中级人民法院、市委讲师团等3个单位联动开展“巡察+审计”，对医疗卫生、旅游环境等领域开展专项巡察。全面开展对村（社区）巡察，探索“六步巡察”工作法，着力解决发现问题不准、群众参与不够、推动整改不力等问题。完成市委第九轮、第十轮对42个党组织的巡察，指导县（市、区）巡察党组织214个。强化巡视巡察整改日常监督，压实整改主体责任，推动整改落实到位。
（七）落实落细首要职责，监督质量稳步提升
出台日常监督实施方案，推动监督制度化规范化，提高监督精准性实效性。整合党内监督与其他各类监督资源，全覆盖构建市县乡三级政治生态动态监测预警和年度综合评价“两个体系”，动态预警120次，反馈整改问题1029项次。坚持惩前毖后、治病救人，全市对领导班子成员、重要岗位人员等约谈165人次、谈话提醒229人次，1783名党员干部“廉洁驾照”被扣分。全市运用“四种形态”处理3529人次，各形态占比分别为63.4%、30.8%、2.3%、3.5%。研究制定改进谈话函询工作办法，全市134名干部经谈话函询转初步核实后立案，确保谈话函询严肃性。创新设立廉政档案简录，画好个人和单位两张“像”，抓住个性、掌握全貌，既见“树木”又见“森林”。把好党风廉政建设意见回复关。有序推进检举举报平台建设，完善配套制度，不断提高监督信息化水平。
（八）狠抓系统规范化建设，队伍基础坚实稳固
开展全市纪检监察系统“规范化建设年”活动，市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站机关着力打造一流纪检监察机关。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，全面加强机关党的建设，领导班子带头严肃党内政治生活，严格执行专题民主生活会、理论学习中心组学习、“三会一课”等制度，持续锤炼党性、涵养政治品格。高质量完成定点帮扶各项工作。加强机关内部管理，修订完善资产处置、请示报告等制度规定，不断提升管理水平和工作质效。深入推进全员培训，举办县（市、区）纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站和市级派驻（出）机构负责人履职能力提升班，举办“纪检监察论坛”5期，全市分级分类培训干部8600余人次，进一步补齐能力短板。切实做好干部选拔任用，队伍结构持续优化，“有为有位”用人导向进一步鲜明。加强干部监管，出台委机关领导干部工作要求、室主任队伍建设十条规定、纪检监察干部“十要十不准”等制度，两次召开全市纪检监察系统警示教育大会，点名道姓通报典型案例。组织特约监察员列席纪委全会，参与阳光问廉、专项监督、信访接待等活动。开展第5轮内部督察，实现本届任期内对县（市、区）纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站督察全覆盖。全市立案纪检监察干部违纪违法案件7件、处分7人。
2020年是乐山发展史上极不平凡、殊为不易的一年，风险挑战前所未有、困难压力前所未有。全市纪检监察机关沉着应对、担当作为，知重负重、砥砺奋进，各项工作走得稳、走得实。总结过去一年工作，我们深刻认识到，纪检监察工作高质量发展，必须始终坚持党的全面领导，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。无论是监督执纪问责，还是监督调查处置，都是严肃的政治工作，只有学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在党的坚强有力领导下开展，才能乘风破浪、行稳致远。必须始终坚持强化政治监督，做到对“国之大者”心中有数，辨清大局、判明大势、着眼大事，把“两个维护”作为根本政治任务，贯穿于纪检监察工作全过程、各方面，在党中央和省委、市委最需要的时候、最需要的地方攻坚克难、保驾护航。必须始终坚持实事求是原则，从党和人民事业大局出发，坚持原则、公正无私，全面、历史、辩证地看待问题，事实为上、证据为王，精准量纪执法、追责问责，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。必须始终坚持系统观念方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，一体推进“三不”“三项改革”，做到严管与厚爱结合，激励与约束并重，纪法与情理贯通，有效释放监督综合效应，充分彰显治理效能。必须始终坚持从严自我监督约束，纪检监察机关不是“保险箱”，纪检监察干部没有天然“免疫力”，腐蚀与反腐蚀斗争形势在纪检监察系统同样严峻复杂，要做到行使权力慎之又慎、自我约束严之又严，带头刀刃向内、自我革命，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐任重道远，必须把严的主基调长期坚持下去。对标高质量发展要求，全市纪检监察工作和干部队伍还存在薄弱环节。对此必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2021年主要任务
2021年是我们党成立100周年，是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化乐山新征程的第一年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央纪委、省委、省纪委和市委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真履行协助职责和监督责任，以推动高质量发展为主题，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进规范化法治化建设，为乐山“十四五”开好局起好步和“园区建设提升年”提供坚强保障。
（一）坚持政治统领与使命引领贯通融合，坚决践行“两个维护”
提高政治站位、把握时势方位、聚焦职责定位，一以贯之、始终坚守“两个维护”的特殊使命和重大责任。一是紧扣中心大局。围绕常态化疫情防控、培育完整内需体系、推动成渝地区双城经济圈建设、打造“一极一地一市一城一枢纽”等党中央和省委、市委重大决策部署落实情况跟进监督、精准监督、做实监督。开展优化营商环境专项监督，加强对地方债务风险的监督检查。探索政治监督路径，创新政治监督方式，增强政治监督效果。二是突出责任落实。常态化开展政治生态动态监测、分析研判，健全完善问题反馈整改落实机制。开展《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》执行情况的监督检查，严格落实《中国共产党问责条例》，协助市委制定党委（党组）履行问责主体责任规定，制定市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站机关规范问责事项办理工作办法，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站监督责任贯通联动、一体落实。三是严明换届纪律。把正风肃纪贯穿市县乡村换届全过程，引导党员干部正确行使民主权利。加强换届信访举报核查，严把党风廉政意见回复关。严格落实换届纪律“十个严禁”要求，坚决防止和严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼等行为，以铁的纪律保障换届风清气正。
（二）坚持治标与治本同向发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持严的主基调不动摇，不断实现“三不”一体推进战略目标。一是加大惩处力度。充分发挥反腐败协调小组职能作用，建立完善党员身份甄别、问题线索移送、结果通报反馈等制度机制，切实增强反腐败工作合力。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题。持续开展粮食系统腐败问题专项查处行动，深化金融领域反腐败工作，加大政法系统腐败惩治力度。持续整治国有企业腐败问题，坚决查处市属国有企业在市外机构的腐败行为。严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。健全防逃工作机制，巩固外逃“清零”成果。二是推进源头治理。探索推行行贿人“黑名单”制度，依法保护涉案人员合法权益，保护市场主体活力。深刻汲取国资国企系列腐败案件教训，开展以案促改、以案促建、以案促治，督促案发地区（单位）党委（党组）查找个案背后的深层次问题，推动优化完善治理。高度关注年轻干部违纪违法问题，惩治震慑、严管厚爱、教育引导一体发力。加强思想道德、党纪国法教育和警示教育，讲好乐山正风肃纪反腐新故事，发挥廉洁文化基地教育功能，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。三是强化法治思维。坚持实事求是、依规依纪依法。把安全工作融入审查调查全过程一体审视和把握，强化对执纪执法全流程的监督，坚决守住安全底线。加强和改进申诉复查工作，切实保障申诉人合法权益。
（三）坚持反复抓与抓反复纠建并举，巩固拓展作风建设成果
持之以恒落实中央八项规定精神，寸步不让纠治“四风”。一是坚决防止反弹回潮。紧盯国有企事业及下属单位、县乡及基层站所、学校等分层分类开展正风肃纪督查，加强对餐饮浪费等行为的纠治力度，深入整治滥发津补贴、超标准发放绩效奖、占用下属单位资源、违规吃喝等问题。督促开展严肃财经纪律、财政资金违规购买商业保险等专项整治，注重发现和查处作风背后的腐败问题。持续整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，对贯彻落实上级决策部署做选择、搞变通、打折扣等行为，特别是搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等突出表现，盯住不放、精准施治。深化治理文山会海、“过度留痕”等问题，切实为基层减负。二是健全制度机制。开展贯彻落实中央八项规定精神制度建设“回头看”，对反复出现、普遍发生的问题，督促相关部门深入剖析症结，认真检视制度建设的模糊地带、监管盲区和执行漏洞，制定整改措施，强化监督监管，一个问题一个问题解决，一个领域一个领域规范，推动形成科学严密有效的制度体系。三是弘扬新风正气。持续办好“嘉廉话”阳光问廉全媒体直播节目，用好“作风建设进行时”电视栏目，推进“好风传家”家风家规建设，开展“廉洁公约”进村社活动，教育引导党员干部发扬优良传统作风，艰苦奋斗、勤俭节约，廉洁修身、廉洁齐家。
（四）坚持人民至上与问题导向相互结合，切实保障民生维护民利
严肃认真对待群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。推动健全防止返贫动态监测和帮扶机制、保持过渡期主要帮扶政策总体稳定，加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是开展民生领域问题专项整治。督促开展“阳光公租房”行动、就业专项资金检查，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。三是助推基层治理提质增效。针对村（社区）换届推行“一肩挑”和任期调整等重大改革，探索村级组织监督有效措施，深化“阳光问廉”坝坝会、“派单制”等近距离常态化监督，推广农村集体“三资”监管平台，对重点村（社区）试点开展集体“三资”提级监督。持续开展村级公开专项监督，督促建立健全“三公开”机制。推动“一卡通”审批平台向乡级延伸。
（五）坚持发现问题与解决问题协同联动，持续提升巡察工作质效
全面贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”工作方针，把握政治巡察内涵，发挥政治监督作用。一是高标准推进巡视整改。强化纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任，组织开展对省委巡视组反馈问题整改落实情况的专项监督检查，推动形成“建档立簿、跟踪监督、专项检查、整改销号”工作机制，督促被巡视党组织切实履行整改主体责任，确保巡视反馈问题改到位、改彻底。二是高质量推进巡察全覆盖。部署开展市委第十一轮巡察，对市属重点国有企业开展“巡察+审计”，加强对县（市、区）巡察工作的指导督导，全面完成市县两级巡察全覆盖任务。因地制宜、分类指导，采取巡乡带村、提级巡察等方式，深入推进对村（社区）巡察。三是高要求推进巡察联动。推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督贯通协作，形成合力。健全整改促进机制，制定市委、市政府领导督促被巡察市级部门（单位）落实巡察整改工作意见，协调配合相关部门健全整改责任机制、督促机制、评估机制，梳理突出问题向党委、政府提出建议，推动问题整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。
（六）坚持有形覆盖与有效覆盖有机统一，健全和完善监督体系
推动各类监督融合贯通，做实监督全覆盖，增强监督有效性。一是发挥党内监督引领作用。督促各级党组织建立健全统筹谋划、部署实施、提醒提示、监督检查等协调推进机制，把监督贯穿于区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理全过程，融入推动发展、谋划改革、改善民生、维护稳定等各项工作，精准发现和有力纠正执行偏差。二是发挥专责监督推动作用。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，加强对下级党组织特别是“一把手”的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话，督促认真履行职责使命。三是发挥日常监督基础作用。加强对公权力运行的制约和监督，综合运用走访调研、监督检查、参加民主生活会等方式，推动监督下沉、监督落地。规范廉政档案管理，整合分析监督信息，用好谈话、函询、提醒、批评等措施，咬耳扯袖、抓早抓小，让干部感受到监督、习惯被监督。深化运用检举举报平台，拓宽信访举报渠道，及时反馈处置情况，让群众感受到监督有结果、有价值，增强参与监督积极性。严格执行《中国共产党党员权利保障条例》，在实践运用“四种形态”中容错纠错，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，做好受处分干部跟踪回访，推动干部从“有错”向“有为”转变。
（七）坚持改革赋能与创新推动相辅相成，坚定稳妥深化纪检监察体制改革
主动适应形势任务变化，坚决扛起改革担当，把改革决策部署不折不扣落到实处。一是完善领导和报告制度。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站对下级纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站、派出机关对派驻（出）机构的领导。依法依规、稳妥有序推进市365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站向市人大常委会报告专项工作，指导县（市、区）365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站向同级人大常委会报告专项工作。二是深化派驻机构改革。开展市县两级派驻机构改革成效评估，研究制定派驻机构工作规定。探索建立派驻（出）机构负责人列席纪委常委会制度，保障和促进派驻监督提质增效。三是补齐改革工作短板。深入推进市属企事业单位纪检监察机构建设，加强市直部门机关纪委建设，规范乡镇（街道）村（社区）纪检监察组织建设，推进与垂直管理单位纪检监察机构的统筹联动，形成工作“一盘棋”。
（八）坚持严管严治与自我净化统筹推进，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军
确立全市纪检监察系统“监督能力提升年”主题，夯实纪检监察工作高质量发展队伍基础。一是在锤炼政治品格上下功夫。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党的优良传统和作风教育，扎实开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强市纪委常委会自身建设，严格落实党建工作责任制，发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。认真落实意识形态工作主体责任，坚守“主阵地”，种好“责任田”。深入开展向周永开同志学习活动，传播先进事迹，汲取榜样力量。二是在提升能力素质上下功夫。加强调查研究，深化全员培训，推动培训从注重方式向体现质效转变，由应知应会向融会贯通拓展。持续强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，不断提高专业化水平。在党委统一领导下高质量做好换届工作，持续优化干部队伍结构。三是在强化内部监管上下功夫。严格落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，自觉接受最严格的约束和监督，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。开展监督执纪工作规则、监督执法工作规定等执行情况监督检查。坚持刀刃向内，持续整治“灯下黑”，对连续发生违纪违法问题的，开展“一案双查”。
同志们，征途漫漫，惟有奋斗。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站和市委的坚强领导下，忠诚履职、锐意进取，干在实处、走在前列，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为全面建设社会主义现代化乐山作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！