新时代新担当新作为
用纪检工作的高质量发展护航决胜脱贫攻坚
——在中国共产党马边彝族自治县第八届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
（2019年2月13日）
吴天军
现在，我代表中共马边彝族自治县第八届纪委常委会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
2018年工作回顾
2018年，在市委的坚强领导下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定不移推进全面从严治党，反腐败斗争取得了压倒性胜利。全县各级纪检监察机关认真落实中央和省、市、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以县域政治生态建设为总揽，持续正风肃纪，重拳惩贪治腐，一体推进体制机制改革，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
（一）旗帜鲜明维护中心，管党治党政治责任持续夯实
把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，县纪委常委会进行20余次专题学习，扎实开展全县纪检监察系统“大学习、大讨论、大调研”活动，努力提升政策把握能力和精准落实本领。县委、县政府主要领导靠前压实管党治党政治责任，召开县委常委会、政府常务会专题听取和研究党风廉政建设工作24次，作出批示16件，指导出台县域政治生态建设《五大行动十六项举措》，对1个履行主体责任不力的乡镇班子进行整体调整。班子成员认真落实“一岗双责”，层层压实责任，38名县领导和63名党委（党组）责任人向县纪委全会述责述廉。纪检监察机关认真履行监督责任，向县领导报送联系或分管领域党风廉政建设情况通报35份，发出整改通知书225份，督促整改各类问题405个。围绕县委、县政府重大决策部署，聚焦扶贫、环保等领域，查处责任落实不力等问题14个，追责问责116人。
（二）紧盯重点履行首责，党风政风监督治理系统推进
把扶贫领域、招投标领域和惠民惠农政策落实作为监督重点，推动干部作风向务实转变，督促习惯在监督下工作和生活。持续纠治“四风”，出台公职人员行为规范“九不准”，督促整改“四风”问题13个，查处并通报曝光“四风”案件21件21人，退缴违规发放津补贴70万元。开展扶贫领域“3+3”问题专项治理，督促整改项目程序错位、资金沉淀、干部作风漂浮等问题257个，移交问题线索66条，问责62人，扶贫领域监督工作在全省做交流发言。开展招投标领域“乱象”治理，查处违规向投标人提供帮助、亲自下场参与招投标等典型案件7件7人，营商环境有效优化。开展惠民惠农“一卡通”管理问题治理，37人主动说清问题，退缴资金4万余元，查处“死人”吃补助、虚报套取补贴等案件11件，问责48人。
（三）精准用力标本兼治，惩治腐败取得了压倒性胜利
认真贯彻赵乐际同志“三个精准”要求，强力推进信访办理和审查调查工作。精准发现、统一整合信访、巡察和监督发现的问题线索，强化执行线索集体研判制、跟踪督办制，全年处置问题线索215件，同比增长22.9%。深化运用“四种形态”，积极实践纪法衔接，扣减476名干部廉洁记分，约谈诫勉、通报批评382人, 第一至四种形态分别占比80%、17%、2%、1%。立案114件、处分115人，同比增长58.3%、55.4%，其中乡科级干部28人，留置5人，移送起诉6人，严肃查处了邓崇俊、刘建平、李树彬、王经伟等一批具有影响力的重大案件，审查调查工作全市排名第一。做好审查调查“后半篇”文章，指导召开7次典型案件专题民主生活会，建立健全16项制度。深化警示教育，筹建“纪·法”教育基地，组织开展庭审旁听活动2次，通报曝光典型案例51件54人，确保查处一案、警示一片、规范一方。
（四）聚焦扶贫坚定站位，巡察监督利剑作用有力彰显
以高度政治自觉配合市委脱贫攻坚专项巡察，高质量抓好反馈问题整改，处置问题线索183条，追责问责250人，举一反三完善各类规章制度36个，切实解决了一批具体问题、快查快办了一批典型案例、规范健全了一批制度机制，从严管党治党不够、扶贫领域项目资金监管不严等问题得到有效解决。高标准统筹县本级巡察，向扶贫项目多、资金量大、群众关心关注的重点行业和领域“亮剑”，以“5个必须”为要求，“一竿子插到底”延伸强化对村巡察，全年巡察8个部门和8个乡镇，延伸巡察45个行政村，提级巡察10个基层站所和下属单位，发现和反馈各类问题194个，移交问题线索39条。
（五）深化改革释放活力，干部队伍淬火成钢更硬更强
牢牢把握马边作为中央纪委和省市纪委帮扶县的政治站位，先行先试推进纪检监察体制一体化改革。扎实完成365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站组建和人员转隶，整合形成“10室1中心”，人员力量向办案一线倾斜。巩固深化派驻机构改革，强化统筹管理，执纪办案实现“零”的突破。积极推动国家监察向乡镇延伸，成立片区监察室，与农村片区纪工委合署办公，实现监察全覆盖，被省纪委确定为农村片区纪工委建设和乡镇监察赋权试点县。率先开展村务监督委员会规范化建设，相关经验做法在全市推广。坚持“打铁必须自身硬”，畅通干部交流渠道，选调17名干部到系统内工作，推荐提拔干部12名，1名干部当选第五届“乐山好干部”。全覆盖开展专题培训 200余人次，选派18名干部到省市纪委实战轮训，切实增强监督执纪问责核心本领。扎实做好荣丁镇后池村、雪口山乡永兴村脱贫攻坚定点帮扶工作。从严落实系统内“两个责任”，认真开展内部巡察，“一对一”谈心谈话112次，扣减15名纪检监察干部廉洁计分，问责2人。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到：干部作风不严不实问题仍然存在，党风廉政建设社会评价指数不进反退，滑落全省后列、全市倒数第一；监督检查方式改进和整合不够，为基层“减负”的措施还需深化；有的纪检监察机构聚焦主责主业不够，能力不足危险正在凸显，“三转”不彻底甚至出现“回头转”迹象。这些问题都需要我们在接下来的工作中高度重视，认真加以解决。
认识和体会
一年来，全县纪检监察干部攻坚克难、奋发作为，全县党风廉政建设和反腐败工作成效显着，取得了重大突破。同时，新的时代对纪检监察工作提出了新的要求。十九届中央纪委三次全会明确提出，实现高质量发展是纪检监察工作的努力方向。我们必须用新担当新作为，实现纪检监察工作的高质量发展，为构建风清气正县域政治生态、决胜脱贫攻坚保驾护航。
（一）实现纪检监察工作高质量发展，必须坚持党的全面领导
一年来成绩的取得，首先源于县委带头践行“两个维护”，强化推动全面从严治党。纪检监察机关作为政治机关，必须把“两个维护”作为最根本的政治责任，把坚持和强化党的领导作为衡量工作的根本标准，围绕中心抓谋划、强化执行抓落实，才能实现纪检监察工作的高质量发展。
（二）实现纪检监察工作高质量发展，必须坚持人民为中心的立场
民心是最大的政治，也是纪检监察工作不断发展进步的力量源泉。只有把维护好群众利益作为工作的出发点和落脚点，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，才能取信于民、扎根于民、造福于民，才能切实增强人民群众在正风反腐中的获得感、幸福感和安全感，支持纪检监察工作的高质量发展。
（三）实现纪检监察工作高质量发展，必须坚持反腐高压态势不动摇
当前，反腐败斗争虽然取得了压倒性胜利，但远不是最终胜利，中央和省、市、县委对于形势的判断没有变、旗帜立场不会变，我们的目标任务不能变。全县纪检监察机关必须保持坚强政治定力，客观分析政治生态现状，贯彻“三个精准”要求，力度不减、守正出新，总结提炼成功做法，推动纪检监察工作高质量发展。
（四）实现纪检监察工作高质量发展，必须坚持“打铁必须自身硬”
体制机制改革的纵深推进，有效释放了制度效能，有力推动了监督执纪问责工作开展。同时也要看到，高质量发展体现党和人民群众新的要求和期盼，我们必须正视不足、对标高线，锤炼过硬的政治素质和业务能力，锻造高素质专业化的人才队伍，才能保障纪检监察工作的高质量发展。
2019年工作安排
2019年是建国70周年，也是决胜脱贫攻坚的冲刺之年。全县纪检监察工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习总书记对四川工作系列重要指示精神，认真学习领会党的十九届二中、三中全会精神，全面落实中央纪委、省市纪委全会和县委八届八次全会部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，强化政治建设，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进总基调，紧扣县委“项目落地年”工作主题，聚焦脱贫攻坚一线求质求实，一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全面构建风清气正的县域政治生态，以纪检监察工作的高质量发展，为马边高质量脱贫摘帽，创建全国少数民族地区脱贫攻坚示范县提供坚强纪律保证。
（一）围绕践行“两个维护”，把政治规矩树牢到一线
始终把党的政治建设放在首位，着力强化使命担当。一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以“不忘初心践忠诚、牢记使命助脱贫”为主题，科学制定教育活动计划，加强忠诚教育，弘扬实干精神，强化动力提升，改进帮扶、调研和工作作风，确保规定动作不走样、自选动作有实效。二是聚焦“两个维护”强化政治监督。坚持县委重大决策部署在哪里、监督检查就跟进到哪里、追责问责就强化到哪里，对“三大攻坚战”、高质量发展、机构改革等重大部署落实情况开展一线监督，全力推动县委“1267”战略从蓝图变为现实。加强党内政治生活监督，规范上级纪委参加下级党组织领导班子民主生活会制度。三是严明政治纪律和政治规矩。把彻底肃清周永康流毒影响作为重大政治任务，深刻汲取蒲波严重违纪违法案教训，扎实开展“带病提拔”、党员干部“赌博敛财”“利用地方名贵特产谋取私利”等专项治理，切实抓好以案促改、以案促教。
（二）围绕决胜脱贫攻坚，把监督检查下沉到一线
以推进脱贫攻坚政策和项目落地情况再监督再检查为抓手，进一步改进监督方式、强化监督质效，凸显监督作为基本职责、第一职责的基础作用。一是突出关键“点”。把政策执行变形走样、项目建设缓慢、资金拨付滞后、帮扶工作浮于表面等突出问题作为监督重点，统筹整合日常监督、专项监督和巡察监督，全力保障脱贫攻坚各项工作如期推进。二是延伸监督“线”。把监督主战场下沉至基层一线，开展“派单式”监督，建立乡镇纪委“照单检查”、片区纪工委监察室“交叉督查”、县纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站下沉两级重点抽查的监督联动机制，着重发现和查处数字脱贫、虚假脱贫、优亲厚友、欺压群众等问题。不打招呼、不看资料，把暗访作为检验实效、倒逼履职的主要方式，督促功在平时、干在日常。三是拓展监督“面”。积极探索大数据监督，用活用好农村集体“三资”监管平台、“一卡通”发放系统、“策马扬边”等平台，以惠民惠农政策落实情况为突破口，贯通“纪检监督+舆论监督+群众监督”，解决联系服务群众“最后一公里”问题。
（三）围绕重点领域治理，把干部作风检验到一线
以作风攻坚推动脱贫攻坚，鲜明实干导向，深化系统治理，戒躁戒虚，推动干部作风从严从实，向为民实干转变。一是开展形式主义、官僚主义集中治理。分解落实牵头部门责任，结合马边实际细化集中整治方案，突出深化执行力弱化问题治理，严查调门高、行动少落实差，不担当不作为问题，确保政令畅通。开展“监督瘦身、基层减负”行动，整合力量、改进方式、缩减频率，降低留痕事项考核权重，全面清理县委、县政府要求外的责任书和“一票否决”事项，把这项工作做成干部拥护、群众认可的民心工程。二是深化“一卡通”管理问题专项治理。强力督促社保卡“一卡通”发放信息系统推广应用，确保惠民惠农资金“一卡统”。坚持系统查、查系统，严肃查处一批“蝇贪”“蛀虫”，切实整治直接侵害群众利益的典型问题。三是深化招投标领域“乱象”治理。严查规避招标、围标串标、买标卖标、党员干部违规参与和插手工程等破坏营商环境的违纪违法问题，督促发改、财政及业务主管部门健全完善招投标领域系列制度机制，进一步规范工程建设交易市场，强化整治“逢标必告”等不良风气。建立完善公职人员政商交往“负面清单”，厘清政商“为”与“不为”界限，从实推进县域政治生态建设，优化经济发展软环境。
（四）围绕巩固压倒性胜利，把惩腐效应强化到一线
坚持标本兼治，统筹推进不敢腐不能腐不想腐，充分发挥惩贪治腐综合效应。一是突出重点强化惩处。围绕脱贫攻坚，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，以市县巡察线索为切入点，强化分级分类，科学派单，推动快查快结，减存量、遏增量。树立扫黑除恶和惩治微腐败“一盘棋”思想，严格“一线双核”“一案三查”，逐案排查，重拳 “破网打伞”。不断完善线索移送、案件查办机制，严格执行纪律，守住安全底线，构建协调顺畅、高效优质的反腐败工作格局。二是既要严管也要厚爱。强化案件分析，举一反三强化源头治腐，加大廉政风险抽查审计力度，规范制度机制，压缩“犯错”空间。准确把握“三个区分开来”，为担当者担当，充分运用第一种形态，大胆落实“五个一批”要求，主动介入，容错纠错，为干部澄清不实问题，推动处分影响期满且表现优秀的干部再起用，激励干部奋发作为。三是深化教育强化引导。建立健全受处分人员回访教育谈心谈话制度，引导摆正心态，积极谋事创业，深入推行一案一教育，开好案发地民主生活会，推动受处分人员和案发单位同教育、同警醒。开展纪委“开放日”活动，常态开展庭审旁听，选取典型案例制作一片一书，用好“彝马清风”微信公众号等平台，抓好正反典型的同树立、同宣传，不断充实廉政宣传内涵。
（五）围绕赢取群众满意，把整改攻坚落实到一线
坚持问题导向，多措并举推动问题解决，用扎实工作赢取群众口碑。一是深入自查凝聚共识。对全县干部开展全覆盖谈心谈话，结合近年信访举报、纪律审查、巡视巡察、监督检查等方面反映的问题，全面深入分析研究影响社会评价工作的因素，统一思想认识，细化压实“九大责任”，形成有针对性、务实管用的工作方案，指导推动工作落实。二是组建专班强势推进。抽调人员，组成专班，专司社会评价工作。一月一派单，一月一督查，倒排工期、挂图作战，确保精力集中、工作过细，强势推进。三是严格考核逗硬奖惩。将党风廉政建设社会评价作为全县中心工作，提高目标分值，纳入单项目标考核，逗硬奖惩。把整改提升工作作为选人用人的重要依据，把工作成效突出、群众满意和认可的干部选出来、用起来，凸显有为有位的导向。
（六）围绕忠诚担当作为，把“铁军”建设深化到一线
坚持“打铁必须自身硬”，实施“三大”工程，落实“五大行动”，全力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察“铁军”。一是实施提质提效“淬火”工程。充分用好快人一步的先发优势，持续深化派驻机构改革，在完善领导、管理体制机制上用力，探索向县管公立医院、公立学校和国有企业派驻纪检监察机构，打造常驻不走的“巡察组”；探索实践乡镇监察赋权内容运用，规范工作程序，深化运用蹲点、交叉、派单等监督模式；指导和推广“蜂巢式微治理”，将村务监督委员会和“巢长”作为培养村级后备干部的平台，推动监督触角持续向基层延伸。二是实施融心融智“精炼”工程。针对全县纪检监察系统新进人员多、年轻干部多的实际，突出抓好党建工作，抓好巡察组、审查调查组临时党小组建设，充分发挥政治功能。统筹开展季度主题活动，建立完善纪检监察干部关心帮扶机制，引领人员情感融合、工作融合、思想融合，持续推动纪检监察各项工作高质量发展。坚持“走出去”“引进来”，选优配齐人员力量，推动系统内外干部交流任职，确保队伍“一池活水”。三是实施净心净念“提纯”工程。运用挂职锻炼、跟案学习、委托培训、实战轮训等方式，多渠道培养纪检监察干部。持续深化纪检系统内部巡察和形式主义、官僚主义整治行动，带头转作风强执行。严格依纪依规依法履职，健全完善内控机制，严肃查处纪检监察干部违纪违法问题，坚决防止“灯下黑”。
同志们，号角声声催人急、不待扬鞭自奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站和县委的坚强领导下，以奋发昂扬的精神状态、决战决胜的战斗姿态，推进党风廉政建设和反腐败工作高质量发展，护航高质量脱贫摘帽，以优异成绩迎接建国70周年！