完善基层监督体系 提升基层治理效能
为我县决胜脱贫攻坚同步建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党马边彝族自治县第八届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月26日）
吴天军
现在，我代表中共马边彝族自治县第八届纪委常委会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年，在市委的坚强领导下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，各项事业取得新进展。全县各级纪检监察机关认真落实中央、省、市、县委和上级纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站决策部署，强化落实“基层减负年”和“脱贫攻坚纪律作风保障年”要求，不断深化正风肃纪，强力惩贪治腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推动纪检监察工作高质量发展，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为全县脱贫攻坚提供了强有力的纪律保障。
（一）坚定站位笃行初心，践行“两个维护”坚决有力
把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，作为 “不忘初心、牢记使命”主题教育的主线一以贯之，县纪委常委会专题学习研讨18次，对照查找出26个具体问题并压茬完成整改，引领全县纪检监察干部用心用情用功学、真懂真信真践行。协助县委出台《2019年度持续深化县域政治生态建设提升党风廉政建设群众满意度攻坚工作方案》，向县领导派发责任清单38份、党风廉政建设风险提示单35份，与各级党委（党组）签订主体责任清单70余份，持续压实管党治党政治责任。围绕全面从严治党、意识形态责任落实、脱贫攻坚等重大决策部署，常态化开展政治监督，扎实推进峨眉山景区违建问题整治，一体推进巡视巡察反馈问题整改，督促整改问题449个，建章立制21项，问责党组织10个、领导干部13人，严肃查处了县住建局和磷都公司落实县委指示要求不力问题。
（二）重拳整治民忧民盼，群众获得感、幸福感、安全感持续提升
认真贯彻落实省纪委社会评价“八条措施”，集中整治群众反映强烈的痛点、“急难忧盼”问题，在基层一线护民利、转作风、促满意。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，牵头对漠视侵害群众利益的4个方面21个问题进行专项整治。持续深化“一卡通”、涉农保险保费等突出问题开展专项治理，28人主动说清问题，退缴违纪款15万余元。从严从重查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题46件84人，全县53类81项惠农惠民补贴资金全部纳入社保卡发放，实现“一卡统”。示范开展“12345+X”形式主义、官僚主义突出问题整治，查处违反中央八项规定精神等“四风”问题13件26人，各类督查事项缩减58.3%。38名县领导、95个部门、2714名干部联系帮扶20个乡镇、123个村（社区）、4.8万余户群众，党员干部作风持续向好，党群干群关系进一步密切。在全市率先开展“阳光问廉·百姓问事”坝坝会活动，收集并解决群众关心关注问题668个，并开设“回音壁”及时反馈，相关经验做法被《中国纪检监察报》作交流报道。2019年全县信访量较去年同期减少37.52%，纪检监察检举控告信访量较去年同期减少49.5%，党风廉政建设社会评价群众满意度实现了指数与排名的“双提升”。
（三）聚焦中心系统监督，纪律保障攻坚连战连胜
聚焦决胜脱贫攻坚，围绕“脱贫攻坚纪律作风保障年”要求，“严、实、深、广”强化监督攻坚、作风攻坚，既保障“群众富起来”，也保障“干部站得住”。“严字当头”抓日常监督，协助县委组建“1+2+10”脱贫攻坚综合督导组，对20个乡镇和22个专项主责部门履责情况进行常态化监督，共督促整改各类问题1078个，移交问题线索19条，问责单位17个，问责干部47人次，纪律处分2人，扣减194名党员干部廉洁迹象分。“实字为先”抓重点监督，对中央纪委和省纪委协调帮扶项目、市县重点项目进行“挂图监督”，与绍兴市越城区纪委建立东西协作监督执纪问责协作机制，问责党组织4个。“深字为要”抓巡察监督，以高度政治自觉配合省委巡视和东西部扶贫协作专项联动巡察，高标准统筹县本级巡察，发现各类问题202个，移交问题线索39条。“广字为底”发动社会监督，做深做细村务监督委员会规范化建设，全程监督村级重大事项、决策1010项，涉及资金7.5亿元，发现和纠正违规行为136个。
（四）强化惩治激浊扬清，“三不”一体效应巩固深化
积极探索推动改革要求落实落地，综合运用监督执纪“四种形态”，有效发挥惩腐综合效应。把好党风廉政意见回复关，县纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站共回复党风廉政建设意见1311人次，否决或暂缓4人。深刻把握反腐败斗争取得压倒性胜利和形势依然严峻复杂的重大判断，持续“削存量、遏增量”，紧盯重点强化惩处，实行扫黑除恶和惩治“微腐败”一盘棋，严格“一线双核”“一案三查”，全年处置问题线索171条，立案104件，处分107人，一至四种形态分别占比57%、39.8%、2%、1.2%，其中对乡科级干部立案21人，移送司法2人，查处党员干部涉黑涉恶3人，涉黑涉恶“保护伞”1人。深入推进蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案“以案促改”，深化执纪“后半篇”文章，推行一案一教育，积极探索开展“四个面对面”警示教育，召开“以案为戒”案发地专题民主生活会10次，编印《以案为鉴Ⅲ》警示教育读本，点名道姓通报曝光典型案例76人次。坚持“三个区分开来”，认真落实“五个一批”要求，开展受处分干部回访谈心谈话94人，切实激励干部担当干事、奋发作为。
（五）对标一流淬炼队伍，规范化法治化水平不断进步
认真落实杨晓渡同志指示精神，出台争创“一流纪检监察机关”工作方案，以“三大工程”为抓手，全力锻造过硬干部队伍。通过“淬火”工程提质提效,全面完成派驻机构更名赋权，深化推进国家监察向乡镇延伸，村务监督委员会规范化建设成果持续巩固和深化，《中国纪检监察报》对相关经验成效进行深度报道。通过“精炼”工程融心融智，在结对帮扶村建立纪检监察扶贫工作站，树立群众“贴心人”形象，结对帮扶成效被中央纪委国家365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站网站和《中国纪检监察报》报道。全覆盖开展纪检监察知识培训，邀请中央纪委党风政风监督室“送课上门”1次，自主开展全覆盖培训15次，参训人数达995人次。畅通干部交流渠道，提拔重用5人，1名纪检干部荣获第六届四川省“人民满意的公务员”称号，委机关荣获“脱贫攻坚创新奖”等集体荣誉。在抗洪抢险等急难险特工作中，全县纪检人冲锋在前，《中国纪检监察报》第一时间进行了跟踪报道。通过“提纯”工程净心净念，举办“纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站开放日”“红心向党”庆祝活动，开展“转作风、提质效”专项整治，持续聚焦自身建设，严格执行个人有关事项报告、请销假等制度，积极配合完成市纪委内部督察，统筹对1个乡镇纪委开展内部督察。坚持“打铁必须自身硬”，扣减纪检监察干部廉洁迹象分6人，纪律处分2人。
过去的一年是极不平凡的一年。我们既在脱贫攻坚的决战决胜阶段冲锋在前、示范在前，又承担着保障脱贫攻坚顺利推进、一步不停的重任。全县纪检监察机关和全体纪检监察干部奋勇砥砺、迎难而上，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员干部做到“两个维护”，一以贯之落实全面从严治党方针要求，在决胜脱贫攻坚的关键时刻，以忠诚坚定的政治品格和大无畏的勇气担当，赢得了党和人民的信任，推动了全县纪检监察工作的高质量发展。历史永不停步，新时代呼唤新作为。杨晓渡同志在马边调研时指出，马边纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站要创建让党放心、群众信得过、经得起历史检验的“一流纪检监察机关”。回顾一年来的工作实践，我们深刻认识到，只有真学真懂、融会贯通习近平新时代中国特色社会主义思想，才能始终坚持正确政治方向，坚定不移推动改革和发展。纪检监察机关作为政治机关，必须保持政治里面有党性，坚决扛起“两个维护”重大政治责任，才能完成好党和国家赋予我们的使命和任务。我们深刻认识到，只有把党风廉政建设和反腐败工作自觉放到全局中来谋划和推进，才能更好的展现担当作为。正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，是确保方向不偏、焦点不变、力度不减的重要保障。纪检监察机关的职责定位决定了纪检监察工作必须服务于党委中心大局，全县纪检监察干部必须坚持政治里面有规矩，自觉与党中央保持高度一致，主动担当作为，结合马边政治生态实际，持续巩固发展反腐败压倒性胜利，以有力有效的监督为国家制度和治理体系在基层有效运转提供重要支撑。我们深刻认识到，只有时刻不忘初心使命，心中时刻装着人民群众，纪检监察工作才是有根之木、有源之水。作为基层纪检监察机关，我们始终保持政治里面有立场，在一次又一次的监督执纪问责中，解决群众的痛点难点问题，才能增强群众对党的信心信任信赖，厚植党的执政根基。我们深刻认识到，只有保持优良的工作作风和斗争精神，我们的事业才能实现持续高质量发展。作风的好坏决定事业成败，一流机关建设绝不是空喊口号。全县纪检监察干部必须坚持政治里面有方法、有担当，对标高线、正视不足，敢于斗争碰硬、严格依规依纪依法履职，带头廉洁自律，以锐意进取的风貌、优良的工作作风、坚定的斗争精神，做实做细各项工作，锻造一流干部队伍素质。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。对标党中央要求和人民期待，我们的监督工作抓得还不够深不够细，专项治理工作成效还不够明显；纪律审查震慑作用发挥还不充分，有影响力的案件还不多；个别纪检监察干部作风不严不实，全县纪检监察机关建设离一流要求还有不小差距。这些问题都需要我们在接下来的工作中高度重视，认真加以解决。
二、2020年主要任务
2020年是巩固脱贫摘帽成果，全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是加快推进乡村振兴的关键之年。全县纪检监察工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实中央纪委、省市纪委全会和县委八届十次全会部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“转型发展年”工作主题，以一流纪检监察机关建设为统揽，把“严”的主基调长期坚持下去，切实完善基层监督体系，提升基层治理效能，推动纪检监察工作高质量发展，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全面构建风清气正的县域政治生态，为马边巩固脱贫摘帽成果，实施乡村振兴战略，建设全国少数民族地区脱贫攻坚示范县提供坚强保障。
（一）聚焦“两个维护”，夯实基层治理政治基础
始终把党的政治建设摆在首位，巩固和深化主题教育成果，坚决做到“两个维护”。一是压实政治责任。协助县委持续全面压紧压实管党治党主体责任，强化执行“七步工作法”，优化完善全县党风廉政建设责任制考核，加强对各地各部门，特别是主要负责人履责情况的监督，盯住“关键少数”，带动“绝大多数”，确保责任再紧再实。二是抓好政治监督。坚决贯彻党的路线方针政策，紧紧围绕贯彻新发展理念、打赢三大攻坚战、新冠肺炎疫情防控、“六稳”工作、乡镇行政区划调整改革、推进基层治理制度创新和能力建设、“1267”战略等党中央和省市县委重大决策部署落实情况开展监督，坚决惩治对重大决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违等影响治理体系和治理能力现代化的行为。三是净化政治生态。加强上级纪委对下级党组织的监督，探索建立县本级政治生态动态监测预警体系和年度评价体系，实现对各乡镇、县级各部门政治生态的动态掌握和精准治理。建立完善政治生态建设“负面清单”，坚决反对“袍哥”文化、码头文化、圈子文化，从严从重查处“两面派”“两面人”，推动构建全县政治生态“绿水青山”。
（二）聚焦监督质效，提升基层治理效能水平
健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，在监督重点、方式、机制上用力，不断强化近距离、常态化、全天候监督。一是突出监督重点。坚持脱贫摘帽后“四个不摘”，紧盯扶贫资金拨付使用、扶贫项目审计、东西部扶贫协作、对口援彝等重点领域，强化运用“日常+派单+专项”监督联动机制，深化协同监督，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。二是拓展监督方式。做细“日常监督”，加大“专项监督”，持续“挂图监督”，巩固扩展“阳光问廉·百姓问事”坝坝会，建好群众反映问题“回音壁”，开展村务组务公开专项治理，畅通有效渠道推动群众监督。盯紧生态林、公益林等群众关心关注行业领域，从大方向找问题，小切口抓治理，坚持系统查、查系统，以专项治理成效检验监督检查实效。三是创新监督机制。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、群众监督等贯通融合，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，建立片区协作工作模式，包片负责监督检查、队伍监管、力量统筹等工作，整合监督资源、增强监督合力。
（三）聚焦群众关切，体现基层治理直观成果
立足群众满意强化作风建设，坚决纠正损害群众利益的行为。一是持续护航脱贫攻坚。深化“纪律作风保障年”活动，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、作风不严不实等行为，保障扶贫资金安全。二是持续维护民生民利。推进漠视群众利益问题专项整治“回头看”，聚焦群众痛点难点堵点，强化治理教育医疗、住房养老、低保五保、涉农补贴、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。完善巩固“一卡通”长效机制，扎实开展涉农权证、农机购置补贴、农业保险、学生资助等领域类似问题专项整治，切实维护群众利益。强化落实党风廉政建设社会评价群众满意度工作督查考核，确保指数和排名持续上升。三是持续整饬干部作风。巩固拓展落实中央八项规定精神，落实落细省、市纪委关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神工作措施，从讲政治的高度深化形式主义、官僚主义突出问题整治，弛而不息正风肃纪，推动转党风促政风带民风。
（四）聚焦惩贪治腐，发挥基层治理综合效应
坚持惩前毖后、治病救人，深化构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，实现惩治极少数、教育大多数的效果。一是实施“规范化”提升。严格落实监督执纪规则等要求，常态开展办案安全、办案程序常规检查，建立信访线索、案件管理、审查调查、审理内控衔接机制，制作监督执纪工作流程图，构建常委分片联系，室、组、片区分组混编立体多维的工作格局，实现提级统揽、交叉协作、规范提升。二是实施“精准化”惩治。高质量推动信访检举举报平台建设，发挥“数据”监督作用，聚焦扶贫领域、工程领域、涉黑涉恶等重点领域、关键环节和群众身边腐败等问题，统筹运用纪法“两把尺子”，贯通运用监督执纪“四种形态”，着力查办一批有影响力的重点案件，持续释放震慑。三是实施“面对面”警示。深入开展回访疏导谈心谈话，点对点、全覆盖，人人见面，用关心关爱激励干部奋发作为。积极开展“四个面对面”警示教育，实现从“一张处分纸”到“一堂警示课”的转换，用身边人和事教育身边人。整合“彝马清风”等新媒体平台，构建“大宣教”格局，确保查处一案、警示一片、规范一方。
（五）聚焦精准巡察，做好基层治理协同联动
深度整合巡察力量，确保发现问题、形成震慑、推动整改。一是完善联动格局。围绕“四个落实”，突出“三个聚焦”，完善联动巡察监督网络，抓好常规巡察，延伸对村巡察，着力提高精准发现问题能力。二是统筹整合力量。建立巡察机构与纪检监察机关、组织、审计等部门日常沟通联系机制，探索把巡察与评估政治生态状况、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题相结合，实现“巡察+督查”两促进。三是高位推动整改。强化巡察成果运用，把巡视巡察反馈和各类监督检查发现问题合并整改、同抓落实，形成由县领导协调督促、乡镇部门“一把手”靠前落实、班子成员逐一认领的整改责任落实机制，通过“回访督查”再加力，切实整改解决一批具体问题、快查快办一批典型案例、规范健全一批制度机制。
（六）聚焦队伍建设，锻造基层治理钢铁战士
加快推进“一流纪检监察机关”三年工作计划，以“五型”机关建设为抓手，着力锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的钢铁部队。一是建设政治型机关。深化巩固主题教育成果，完善中心组学习、“三会一课”等制度，坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续强化理论武装。二是建设服务型机关。坚持工作重心下沉，建设“三个示范”窗口，强化基层调研，注重一线收集、解决、解释问题，让群众“少跑一趟路”。三是建设学习型机关。加强纪法学习和融会贯通，抓好应用培训和岗位练兵，主动邀请上级纪委“送课上门”，常态开设“彝马清风”纪检监察论坛，高质量开展全员培训，加强调查研究，形成常学常新氛围，持续提升履职能力。四是建设效能型机关。结合乡镇行政区划调整，深化体制机制改革，加强对派驻（出）机构、乡镇纪委、村务监督委员会的履职指导、教育培训、管理监督，顺畅制度运行。以信息化建设为抓手，探索建设 “无纸化”办公平台，“大数据”监督平台，提升工作质效。五是建设实干型机关。建立纪检监察干部“一家人”关爱机制，畅通干部交流渠道，激发干事创业热情。持续深化内部督察和“转作风、提质效”专项整治行动，严肃查处纪检监察干部违纪违法问题，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚干净担当的纪律部队。
同志们，初心如磐，使命在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站和县委的坚强领导下，以奋发昂扬的精神状态，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为巩固脱贫摘帽成果、建设全国少数民族地区脱贫攻坚示范县提供坚强保障。