新时代新要求 护航脱贫攻坚
坚定不移推进全面从严治党向纵深发展
——在中国共产党马边彝族自治县第八届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
（2018年3月7日）
吴天军
现在，我代表中共马边彝族自治县第八届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2017年工作回顾
2017年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关认真落实中央和省、市、县委党风廉政建设和反腐败工作部署，坚持干在实处、走在前列、严在日常，全面落实从严治党、依规治党要求，加强“两个责任”落实，强化监督执纪问责，持续深化作风建设，积极推进纪检监察体制改革，切实整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为全县各项事业发展提供了坚强纪律保证。
（一）坚持聚焦中心，管党治党责任压紧压实
县委、县政府主要领导带头落实管党治党责任，县委常委会、政府常务会专项研究党风廉政建设和反腐败工作16次，作出批示40件。县委主要领导集中约谈乡镇党委书记和部门党组（党委）书记，对落实管党治党责任点问题、提要求。县委班子成员认真履行“一岗双责”，推动责任落实。认真落实“七步工作法”， 做到目标量化、内容细化、考核差异化，建立健全主体责任履责全程记实和督查制度，完善党委（党组）会议纪委（纪检组）同步记录制度，督促形成明、询、查、考、述、评、究责任链条，形成完整履责体系。组织73名党政主要领导签订党风廉政建设主体责任清单，层层传导压力。选取8名乡镇和部门主要负责人向县纪委全会述责述廉，用“真质询”辣出“真汗水”，倒逼责任落实。坚持聚焦中心任务强力问责，做到问责一个、警醒一片。对1个党政主要领导落实主体责任不力的乡镇进行通报批评，对1名履行监督责任不力的乡镇纪委书记进行问责。聚焦环保突出问题，由点及面对27个行政执法部门开展专项整治，通报批评单位14个，约谈31人，谈话诫勉4人，给予纪律处分2人。
（二）坚持言出纪随，正风肃纪成效不断深化
紧盯“四风”问题不放松，狠抓“禁酒令”“十个不准”“七个严禁”等作风规定落实。组建11个督查组，开展明察暗访21次，发现违规公务接待用烟用酒、公款购买土特产、会风会纪散漫等问题60余个，通报批评23个单位，处分7人，诫勉科级干部8名，点名道姓通报曝光4人。深入开展“护根”行动，敦促273名干部主动交代问题，退缴违纪款38万余元。开展教育、卫计系统专项治理，查找整改问题30余个，立案处理2件4人。狠抓扶贫领域监督执纪问责，创新“三监督一巡察”模式，对省纪委协调帮扶的180个重点项目实行“挂图监督”，督促整改项目资金沉淀、报账资料错漏、干部作风漂浮等问题108个。精准巡察指向，对8个县级部门和8个乡镇开展两轮巡察，移交问题线索39条，对3名乡镇主要负责人、3名乡镇和部门分管领导进行组织处理或党纪政纪处分，做到条条有着落、件件有回音。
（三）坚持挺纪在前，“四种形态”运用扎实有效
积极践行“四种形态”，抓早抓小，出台我县《党风廉洁风险迹象精细化记分管理办法》，规范158项党员干部行为。建立问题线索集体研判制度、分级分类办理制度和处置提醒制度，坚持纪在法前、纪严于法，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”转变。全年第一到第四种形态处置问题分别达到61%、31%、5%、3%，严肃查处了高卓营乡原党政主要领导严重违纪案、镇江庙乡两河口村原纪检小组长贪污国家补助资金案等典型案件，红脸出汗成为常态，被开除党籍、移送司法的真正成为极少数。坚持越往后执纪越严，全年共处置问题线索179件，同比增长97%；立案72件，同比增长36%，结案77件（含遗留案件5件），同比增长38%；给予党政纪处分73人，其中脱贫攻坚领域案件24件24人。处理科级干部17人，同比增长183%，移送司法2人，挽回经济损失200余万元。主动交代问题免于纪律处分6人，保护干部干事创业积极性。开展执纪办案大安全大检查，审查安全保障能力不断提升。2017年，我县纪律审查工作排名全市第四。
（四）坚持关口前移，源头治腐工作持续深入
用好“策马扬边”脱贫攻坚信息化平台和“村村通”广播平台，大力开展“村村行、组组走、户户见”活动，构建全覆盖宣传格局。大力开展“不忘初心践忠诚、牢记使命助脱贫”廉政文化宣传周活动，举办“翰墨彝乡·廉洁马边”廉洁书画展。协助完成中央纪委“人民心声”笑脸墙、省纪委“我看全面从严治党”宣传片拍摄。选取本地典型案例拍摄警示教育片、制作警示教育读本，通报违纪违规案例13件。建立碧桂园职业中学廉洁文化基地，打造城区和柏香村廉洁文化示范点。整合资源巩固舆论阵地，加强网站、微信、新闻、广播等新媒体宣传阵地建设，联动宣传监督执纪问责成效，助力脱贫攻坚。狠抓权力运行监督，推行“三重一大”决策全程记实，严格规范“一事一议”程序，落实党委（党组）会议纪委（纪检组）同步记录制度。抓好行权平台监督，督办整改报警案件11件。开展廉政风险防控评估，对5个单位及所属一级廉政风险岗位进行抽查审计，发现并督促整改2大类9个问题。
（五）坚持打铁必须自身硬，干部队伍建设全面加强
蹄疾步稳推进国家监察体制改革试点，成立县监察委员会，全面完成内设机构调整，在全市率先完成派驻机构改革，把原有的36个部门纪检组合并调整为8个纪检监察组，实现对县级部门的监督全覆盖。大力开展乡镇纪委规范化建设，明确乡镇纪委副书记为正股级，14个乡镇纪委实现“九有”。把政治强、作风硬、敢担当、善作为的干部选进来、用起来，共选调21人进入纪检系统，推荐提拔纪检监察干部11人，1名干部被评为全省纪检监察系统先进个人、第五届乐山“好干部”，并在中央纪委网站头版专题报道。邀请中国纪检监察学院上门培训，选派10名干部到学院学习，22名干部到省、市纪委跟班学习。举办“嘉廉话”马边纪检监察论坛4期，纪检监察队伍精神风貌、能力素质明显提升。落实系统内“两个责任”，全年开展纪检监察干部“一对一”谈心谈话112人次，查处纪检监察干部违纪案件2起。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到我县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足：个别单位和人员政治规矩和政治纪律意识不强，贯彻县委、县政府重大决策部署不坚决、不到位；“四风”问题病症减轻，但病灶未根除；个别单位管党治党责任落实有差距，压力传导层层递减；扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题依然多发；国家监察体制改革带来纪法衔接新挑战，纪检监察干部能力素质还无法完全适应新的工作要求。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视，认真加以解决。
二、工作感悟
过去的一年，全县纪检监察机关在脱贫攻坚大局中坚守担当、主动作为，在推进全面从严治党向纵深发展中攻坚克难、砥砺前行，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。具体实践中，我们有以下感悟：
（一）党的权威和集中统一领导是推动全面从严治党的根本保证
一年来，县委以高度的政治责任感，大力支持纪委履职，我县全面从严治党工作迈上了新台阶。纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站作为政治机关，政治属性是第一属性、根本属性。面对新时代新挑战，必须牢牢树立“四个意识”，毫不犹豫将党的政治建设摆在首位，毫不动摇坚持和完善党的领导，坚决贯彻落实各级党委和各级纪委的决策部署，推动全县各级党组织和党员干部时刻与县委同心同德、步调一致。
（二）坚守人民立场是纪检事业不忘初心继续前进的政治基础
人民满意是衡量纪检监察工作的根本标准。脱贫奔康是马边人民的美好期待，营造人民满意、河清海晏的政治生态，厚植党的执政基础，则是对纪检监察机关的重大考验。全县纪检监察机关要牢固树立以人民为中心的思想，坚持人民群众反对和痛恨什么，就要坚决防范和纠正什么，大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实为党“护根”，赢得人民信赖。
（三）开弓没有回头箭，必须一刻也不停歇把全面从严治党向纵深推进
党风廉政建设和反腐败斗争既是一场攻坚战，也是一场持久战。当前，我县脱贫攻坚工作已进入爬坡上行、攻坚克难的关键时期，全县纪检监察干部决不能有初见成效见好就收的懈怠，决不能陷入抓一阵松一阵的恶性循环。要继续保持坚强政治定力，排除一切干扰和杂音，不松劲、不停步、再出发，推动反腐败斗争由压倒性态势向压倒性胜利转化、全县政治生态由可喜变化向根本好转迈进。
（四）唯有凝心聚力砥砺前行，才能淬火成钢完成使命
一年来，全县纪检监察干部凝心聚力、忠诚履职，展现了纪检人的良好风采，赢得了组织和人民的一致肯定。但我们更要看到：十九大党章赋予纪委协助党委推进全面从严治党新使命，监察体制改革赋予365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站监察全覆盖新任务，纪检监察机关任务更多、责任更重，社会关注度也更高。马边作为中央纪委和省市纪委定点帮扶县，全县纪检监察干部一定要提高政治站位，以先人一步和高人一等的政治自觉淬火成钢，打造能干事、敢担当、善作为的纪检铁军，才能实现“打铁必须自身硬”的要求，完成党和人民赋予的神圣使命。
三、2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放和党的纪律检查机关恢复重建40周年，是我县决战脱贫攻坚的关键之年，也是县纪委、县365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站合署办公的第一年，做好今年纪检监察工作意义重大，影响深远。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真学习领会党的十九大精神，全面落实中央纪委、省市纪委全会和县委八届六次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕脱贫攻坚大局和“作风建设年”主题，大力开展阳光廉洁保障工程，深入推进纪检监察体制改革，持续正风肃纪，深化“护根”行动，不断巩固惩腐压倒性态势，为我县加快推进“1267”战略，创建全国少数民族地区脱贫攻坚示范县提供坚强纪律保证。
（一）持续加压再紧再实，大力加强政治建设
深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，毫不动摇把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明拥护党对一切工作的领导。一是严明政治纪律和政治规矩。聚焦“七个有之”“五个必须”，严厉查处“两面派”“两面人”，坚决维护县委权威和集中统一领导，通过常态化、针对性的政治督查，确保县委、县政府重大决策部署不折不扣贯彻落实，决不允许搞自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止。二是严肃党内政治生活。加强民主集中制、民主生活会、党务公开等制度执行情况的监督检查，督促开展党内政治生活状况评估，以督查促党建、以党建领扶贫。三是持续净化政治生态。探索建立政治生态动态评价机制，突出精准画像和预警，准确把握“树木”和“森林”的关系。加强干部廉政档案建设，聚焦选人用人等重点环节，严把党风廉政意见关，切实担负起政治责任。四是管住管好“关键少数”。牢牢抓住主体责任“牛鼻子”，开展“七步工作法”落实情况大检查，深化述责述廉、责任制考核有效机制，推进部门下属单位、医院、学校、基层站所管党治党责任落地生根。建立社会评价“包户全负责、走访全覆盖、宣传全到位、问题全整改”工作机制，形成问题收集、解释、解决机制，责任分解、链接、追究机制，宣传到村、到组、到户机制，建立纪委协调、督查、问责机制，努力提升群众满意度。严肃对管党治党失职失责问责，对该监督不监督、该问责不问责的严肃追究。
（二）锐意进取革放鼎新，激活释放改革活力
深化纪检监察体制改革，探索建立全面、规范、高效的监督机制，不断把制度优势转化为治理效能。一是规范行使职责权限。迅速依法开展监察工作，全要素试用12种调查措施，规范各项调查手段的审批程序和工作流程，探索授予派驻机构、乡镇纪委以及干部必要的监察权限，不断推动全面从严治党、监察监督覆盖到“最后一公里”。二是实现高效顺畅运转。《国家监察法》颁布实施后，要深入学习、精准把握，结合实际完善线索处置、证据转换、案件移动等工作机制，认真履行监督、调查、处置职责，紧扣纪法衔接、法法衔接，既紧盯违纪、又扭住违法，推进执纪审查与依法调查顺畅对接，探索建立查办案件质量责任制，实现执纪审理党纪政务先行处理、移送审查起诉优质高效。加强监察机关与司法、执法部门工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制。三是切实提升监督实效。强化县、乡、村三级纪检监察机构管理，健全完善派驻机构工作机制，探索派驻机构工作规则、监督执纪问责、管理考核等制度建设，充分发挥派驻机构职能。持续推进乡镇纪委规范化建设，以加强村纪检小组管理为重点内容开展大调研，探索建立乡镇纪委和村纪检小组交叉检查制度，建立村级纪检小组绩效考核制度，建立健全村务监督委员会，切实解决村级纪检组织不愿履职、不会履职等实际问题。
（三）锲而不舍久久为功，坚定不移整纪纠风
坚持问题导向，把脱贫攻坚作为正风肃纪的主战场，形成作风建设马边经验。一是持之以恒整治“四风”。严格执行中央八项规定、省市十项规定精神和县委九项规定及实施细则，针对习近平总书记指出的十个方面的“四风”问题新表现，强化执行“禁酒令”，严肃查纠贯彻县委县政府部署“调门高落实少”“文山会海”“走秀式调研”等问题。二是大力开展专项整治。开展“转作风、强执行、抓落实”主题作风建设专项整治，着力解决作风漂浮、运行不畅、管理混乱等作风突出问题。开展执行力弱化问题专项整治，解决干部精神不振、不敢担当、政策执行走形变样等问题。开展“走读不走心”问题专项整治，严肃查纠帮扶干部不走村入户、帮扶工作不“下深水”的问题。开展陈规陋习专项整治，严格执行《公职人员行为“九不准”规定》，发挥党员干部移风易俗的示范引领作用，把作风建设不断引向深入。整合力量，每月督查，确保各项整治落到实处。三是聚焦扶贫领域问题治理。严肃纠正扶贫工作不接地气、缺乏针对性和操作性、长效扶贫力度不够等现象，严肃查处数字脱贫、虚假脱贫、优亲厚友、欺压群众等问题。深化侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理，从严从速查处侵占挪用、克扣强占等损害群众利益的问题。
（四）坚决突出政治定位，持续形成巡察震慑
充分发挥巡察利剑作用，把党内监督延伸到基层，持续形成震慑效应。一是明确巡察重点。把基层党组织是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全等问题作为巡察重点，着力解决管党治党责任弱化、虚化和边缘化的问题。将脱贫攻坚、形式主义、官僚主义纳入巡察监督重点内容，切实维护群众利益。二是拓展巡察方式。探索建立“常规巡察+专项巡察+机动巡察”模式，压茬推进巡察工作。紧盯“三大问题”，围绕“六大纪律”，统筹推进常规巡察，专项开展重点巡察，机动进行巡察“回头看”，每年对重点乡镇、贫困村和县级部门扶贫政策执行、资金到位、项目建设等重点内容开展两轮巡察，推动实现发现问题、形成震慑全覆盖，推动管党治党责任全覆盖，增强党的意识、严明党的纪律全覆盖。三是提升巡察质效。建立党政分管领导参加和督导巡察反馈意见会议制度，以市委对马边脱贫攻坚专项巡察反馈问题为重点，定人定责定时、照单整改。建立健全巡察整改落实情况监督检查制度，对责任不落实、整改不力、敷衍塞责的，坚决抓典型严问责，并点名道姓通报曝光。进一步完善巡察工作人才库，优化巡察人员结构，统筹调配巡察力量。
（五）标本兼治综合治理，强化巩固惩腐压倒性态势
加强思想建党和制度治党，不断增强纪律意识，促使知敬畏、存戒惧、守底线，推动全县党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。一是强化教育引导。把党章党规党纪教育贯穿于干部培训、党委（党组）中心组学习、干部任用等环节。着力打造“廉政宣传周”等本地廉洁名片，深入挖掘马边本地传统文化、彝族文化中的廉洁基因，讲好马边廉洁故事，倡导“好风传家”。选取本地典型案件制作警示教育片，编辑警示教育读本和忏悔录，用身边事教育身边人。推行一案一教育，对查结的典型案件，在原单位召开专题民主生活会，并印发案件剖析材料和忏悔书。打造法纪教育基地，建立庭审旁听机制，促进警示教育实效。二是坚持严在日常。深度实践运用“四种形态”，深入落实党风廉洁风险迹象精细化记分管理，管好“廉洁驾照”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。突出纪律建设情况日常督查，督促各级党组织和党员干部自觉按“六项纪律”规矩办事。加大对谈话函询的抽查核实力度，接受谈话函询的党员领导干部必须在民主生活会上作出说明，对不如实说明问题、欺骗组织的，严肃处理。深化廉政风险防控，加大抽查审计力度，强化行权平台执纪监督。坚持严管与厚爱、激励与约束结合，用好容错纠错机制，为大胆改革创新的干部撑腰鼓劲。三是保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。构建党委领导下纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站、组织部、政法委和公检法司等共同参与的反腐败工作平台。坚持受贿行贿一起查，积极探索科技反腐，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集团的案件，重点查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持“扫黑除恶”，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，严惩充当“保护伞”的党员干部。严格执行监督执纪监察工作纪律，进一步强化审查调查安全，守住安全事故底线。
（六）不忘初心执纪为民，不断深化“护根”行动
严厉惩治侵害群众利益，尤其是脱贫攻坚领域的不正之风和腐败问题，用实打实的工作成效厚植党的执政根基。一是“四位一体”强监督。建立健全日常监督、重点监督、社会监督、巡察监督四位一体扶贫领域监督体系。坚持每月督查，建好“三本台账”。对同级党委政府重点项目实行“挂图监督”，一季度一督查，推动工作落实。每年对扶贫领域开展一次群众满意度调查，针对问题开展“阳光问廉”，严肃问责。二是“四大平台”促公开。推进“策马扬边”脱贫攻坚信息化平台扩面提质，创立扶贫政策（项目）手机APP，创建廉洁马边微信公众号，推广村村响定期广播乡村两级党务政务公开，全领域、全方位、多角度宣传中央、省市县扶贫政策和工作动态，实现党政之声与群众耳朵的“无缝对接”。三是“五项整治”补短板。坚持问题导向，大力开展环保领域问题专项整治、教育卫计系统化专项整治、安全监管执法问题专项整治、村级财务和集体“三资”管理专项整治、 “扫黑除恶”专项整治“五大专项整治行动”，建立基层干部权力清单、责任清单和廉洁风险迹象清单，明确“负面清单”，推动解决一批问题，促进干部作风转变。四是强化督促抓落实。督促乡镇党委、部门党组（党委）把“护根”行动牢牢抓在手上，对工作浮在面上、进度滞后的，通过约谈、通报等方式督促限期整改，对履职不到位、成效不明显、问题频发、群众反映强烈的，坚决“一案双查”，严厉问责，坚决防止重督查轻整改的情况发生。
（七）强化担当牢记使命，淬火锻造钢铁队伍
新时代新形势新使命，要求必须锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍。一是增强政治素质。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，围绕纪检监察系统“能力素质提升年”主题开展“铸剑”工程，推进“两学一做”学习教育常态化和制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展党性、思想“双体检”活动，确保对党绝对忠诚，时刻保持清醒头脑、谦抑品格和奋斗姿态。严格请示报告制度，重大事项、重要工作在同级党委请示报告的同时必须向上级纪委请示报告。二是提升履职水平。采取集中学习、上挂下派、实战练兵、请进来送出去等形式，探索与高校合作提升培训机制，办好“嘉廉话”马边纪检监察论坛，推行系统外干部到纪检监察机关“淬火”锻炼制度，推动系统内外干部相互交流任职，强化内外循环，增强队伍综合素质。三是严格管理监督。坚守原则、善作善成，坚决同违纪违法行为作斗争，当好政治生态“护林员”。带头清除繁文缛节、陈规陋习，建设良好纪检文化。严格落实系统内“两个责任”， 认真执行监督执纪工作规则，开展纪检监察系统内部巡察，强化自我监督，自觉接受党内监督和社会监督，严防“灯下黑”，形成执纪监督、执纪审查、案件监督和案件审理内部制约机制，实现内控和制衡。
进入新时代，站在新起点，踏上新征程，夺取全面从严治党新胜利责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站和县委的坚强领导下，开拓创新、奋发进取，为我县脱贫攻坚事业保驾护航，不断开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面！