健全监督体系 提高治理效能
为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障
——在中国共产党沐川县第十四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月13日）
李代敏
我代表中共沐川县第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年，是中华人民共和国成立70周年。县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面从严治党，切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的集中统一领导，推动各项事业取得新进展新成效。全县各级纪检监察组织坚守政治机关定位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实履行协助职责和监督责任，有力推进纪检监察工作高质量发展，有效净化政治生态。全县党风廉政建设社会评价指数为93.74，比上年提高0.71，在全省的排名高位提升，保持全市第二；纪检监察工作综合考核排名全市第三，进入“第一方阵”。
（一）提升政治站位，高质量践行“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学细照笃行，砥砺党性心性。认真执行党内政治生活若干准则、重大事项请示报告等制度规定，全年向省、市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站和县委请示报告工作132项次。坚持把推动党的路线方针政策和重大决策部署落实作为首要任务，查处违反政治纪律问题1件2人。严格落实“七不准”纪律规定，全面完成峨眉山景区违建整治交办任务。加强政治生态动态监测预警，定期向县委县政府分管领导通报党风廉政建设情况，常态化开展谈话提醒，推动“两个责任”良性互动、同步落实。坚持“一案双查”，对23名领导干部追责问责，其中给予党纪处分10人。
（二）坚持问题导向，高质量履行监督首责。围绕“脱贫攻坚纪律作风保障年”要求，查处扶贫领域“3＋X”突出问题21件35人。开展漠视侵害群众利益问题专项整治，全县累计查找整改问题2829个，查处发生在群众身边的腐败和作风问题40件58人。瞄准农民专业合作社运营、村社资金管理等“小切口”，实施“靶向”监督，发现共性问题69个，梳理问题线索20条。采取一家企业双重联系、一张卡片六项承诺、一张问卷常态查访等方式，推动构建亲清新型政商关系。锲而不舍纠治“四风”，查处违反中央八项规定精神问题6件13人。落实“基层减负年”工作要求，开展形式主义、官僚主义“5＋1”专项治理，查处24件42人。扎实开展蒲波、彭宇行等严重违纪违法案件“以案促改”，查处“赌博敛财”、违规用权、收送红包礼金等问题34件61人。建立党风廉政意见集体会商机制，回复党风廉政意见467人次，否决或暂缓58人。全覆盖召开“阳光问廉”坝坝会213场次，解决问题1336个，发现问题线索并立案审查1件1人。
（三）发挥“利剑”作用，高质量开展政治巡察。聚焦“四个落实”，按照“六围绕一加强”要求，开展十四届县委第三轮、第四轮巡察，累计对41个乡镇、县级部门党委（党组）进行“政治体检”，巡察覆盖面达到61.2%；延伸巡察村级党组织67个。向被巡单位反馈问题285个，移送问题线索11条，其中立案查处2件4人。建立巡视巡察反馈问题整改落实情况日常监督机制，督促抓好中央第四巡视组巡视四川、省委第六巡视组巡视沐川以及县委巡察组反馈问题整改。出台内部管理、协作配合、成果运用等制度，推进巡察工作制度化规范化。
（四）巩固压倒性胜利，高质量推进反腐惩恶。坚持有贪必肃、有腐必反、有案必查，保持反腐败斗争高压态势。处置问题线索183件，立案审查调查86件，给予党纪政务处分104人，其中科级领导干部14人。运用“四种形态”处理党员干部225人次，各形态处理人数占比分别为52.5%、42.2%、1.3%、4%。深挖彻查涉黑涉恶腐败，办理“保护伞”案件1件、给予党纪处分1人。严肃查处金石竹型材公司陈果案，高质量办理市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站指定的李慧、柏贵清涉嫌职务犯罪案，发挥了案件查办震慑作用。加大“依法举报、打击诬告”宣传教育力度，群众信访举报总量88件、下降28.4%，其中越级信访38件、下降21.3%。点名道姓公开曝光典型案例19件26人，执行内部通报7次24件，召开案发地专题民主生活会10次，组织警示教育大会2场、旁听庭审2次。
（五）一体推进“三项改革”，高质量完成改革任务。扎实做好监察体制改革“后半篇文章”，健全完善县纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站制度机制和文书规范，与县检察院共同制定《工作衔接细则》等，促进纪法贯通、法法衔接。积极运用各种监察调查措施，实施谈话600人次，询问408人次，讯问43人次，查询292次，调取266次，搜查1次，留置2人，移诉3人。优化调整派驻机构设置和综合监督单位，完成更名赋权和挂牌入驻，累计处置问题线索29件，给予党纪政务处分10人，发出纪检监察建议书4份。严格落实分工负责、请示报告、工作联系、内部沟通等制度，促进机关顺畅、高效运行。
（六）深化铸剑工程，高质量加强队伍建设。集中组织纪检监察干部全员光盘培训18场次，听取省市纪委专题讲座23场次，自办“沐源清风”微课堂培训7期。定期开办机关干部“学思践悟”论坛，开展系列专题讨论，汇编发言材料6期。编印《沐川县纪检监察组织规范化建设工作指南》，加强转隶干部混合编成、派驻干部AB岗跟班学习、乡镇干部上挂锻炼、年轻干部“1＋N”结对提升，有效提升干部能力素质。坚持“刀刃向内”正风纪，对21名纪检监察干部实施廉洁风险迹象记分30分。“一池活水”锻造执纪执法尖兵利剑，在系统内外交流调整干部82人次，提拔重用纪检干部19名。
2019年，全县各级纪检监察组织牢牢把握政治机关的根本属性，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，保持战略定力，深化标本兼治，推动纪检监察工作自我革命，推动党内政治生活气象更新，推动脱贫攻坚等各项工作交上优异答卷。我们深刻认识到：全面从严治党永远在路上，必须准确把握反腐败斗争形势依然严峻复杂的深刻内涵，始终保持化风成俗、久久为功的冷静执着，深入学习、贯通运用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央全面从严治党的重大方针、重点任务、重要举措，坚持问题导向，保持战略定力，弘扬斗争精神，坚守“严”的主基调，持续巩固“压倒性态势”，奋力夺取全面彻底的胜利。民心是最大的政治，必须准确把握以人民为中心、为人民谋幸福的使命担当，始终把人民立场作为根本政治立场，始终依靠群众力量，始终让群众评判工作成效，坚持把整治群众身边的腐败和作风问题作为重中之重，让人民群众在正风反腐中不断增强获得感、幸福感、安全感。制度管长远、利根本，必须深入学习领会党的十九届四中全会精神，准确把握推进城乡基层治理制度创新和能力建设的新要求，始终把营造风清气正的政治生态作为努力方向，正确处理好纠正与防范、治标与治本的关系，既要用严明的纪律维护制度、用有效的问责强化执行，又要在日常监督中深入查找制度漏洞、推动用制度谋事干事，同步提升纪律约束力和制度执行力。打铁必须自身硬，必须准确把握高素质、专业化纪检监察干部队伍建设的时代要求，对标政治过硬、本领高强的要求，进一步健全内控机制，大抓全员培训，引导全体纪检监察干部讲政治、练内功、提素质、强本领，培养纪法皆通的“专才”，建设忠诚干净担当的“铁军”，更好适应纪检监察工作高质量发展的需要。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远。主要表现在：有的乡镇和县级部门主体责任履行不到位，管项目不管监督、管行业不管行风等现象依然存在；有的党员干部对从严治党要求不理解、不适应，甚至在高压态势下仍然不收敛、不收手；个别人员恶意举报、诬告陷害，挫伤干部的工作积极性；县纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站机关空编较多，法律、财会等专业人才缺乏；有的纪检监察干部仍存在不愿监督、不敢监督、不善监督的问题等等。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会精神和省、市、县决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，健全完善全覆盖的制度执行监督机制，“三不”一体推进，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、推动“文旅发展年”各项工作部署落地落实提供坚强保障。
（一）不忘初心牢记使命，认真履行“两个维护”重大政治责任。坚定初心使命，把习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实，把主题教育成果转化为真抓实干、担当作为的自觉行动。一是抓实政治监督。聚焦“七个有之”，严查对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面派、两面人，坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强对习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党的重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决查处阻碍制度执行、损害制度权威、破坏制度环境、影响治理体系和治理能力现代化的行为，培育风清气正的“政治土壤”。二是压紧政治责任。压实主体责任，完善责任分解、责任检查、责任考核机制，督促推动各级党组织及其主要负责人切实担负全面从严治党政治责任，以“关键少数”带动“绝大多数”。严肃党内政治生活，加强请示报告、“三会一课”等党内制度执行情况的监督检查。严格执行“一案双查”，对管党治党失职失责的严肃问责，进一步拧紧问责追责发条。三是净化政治生态。拓展县域政治生态动态监测预警和年度综合评价“两个体系”建设，探索建立横向到部门、纵向到乡镇的立体评价网络，定期分析研判各部门、各乡镇政治生态，实施政治生态精准“画像”，及时向党委（党组）提出工作建议，巩固发展风清气正良好政治生态。
（二）决战决胜脱贫攻坚，集中整治群众反映强烈的突出问题。始终坚持以人民为中心的根本政治立场，以讲政治的责任感全力保障脱贫攻坚各项工作，集中力量整治漠视侵害群众利益的腐败和作风问题。一是紧盯脱贫作风不放松。以高质量迎接脱贫攻坚国家普查、脱贫成效考核等为目标，集中整合监督力量，强化对落实“四个不摘”要求、开展“两不愁三保障”对标补短等情况的监督检查，坚决克服帮扶力量减弱、推卸担子、松气缓劲等“疲劳综合症”。大力整治扶贫领域腐败和作风问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。二是回应群众关切解民忧。聚焦惠民政策落实、教育医疗、住房保障、生态环境、安全生产、村级建制调整、“三资”管理、疫情防控等领域和切口，找准群众痛点难点堵点，紧盯与民生项目直接相关的部门和单位、与群众直接接触的基层干部，深入开展漠视侵害群众利益问题“回头看”整治。坚持“一案三查”，精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件，健全行业治理长效机制。三是做实基层监督破难题。结合村级建制调整，优化配强村（社区）纪检组织力量，完善日常管理、运行、考核机制，推行村级纪检小组长工作任务派单制度，严实监督的“第一道防线”。持续开好“阳光问廉”坝坝会，引导群众有序参与监督。开展村务组务公开专项治理，推动党务村务财务“真公开”、“全公开”、“常公开”。
（三）深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系。突出政治监督，抓实日常监督，强化专项监督，创新监督方式，完善全覆盖监督机制，健全严肃权威、协同高效的监督体系。一是更好履行协助职责。深化落实两个责任“七步工作法”，完善对各级党组织、各级主要领导干部和领导班子内部监督制度，推动党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站监督责任一体贯通、同步落实。分片区、分派驻组召开纪检监察工作座谈会，听取党组织、纪检监察组织工作汇报和意见建议，推动“两个责任”协调互动。二是规范履行监督责任。推行纪检监察系统计划分解制、定期研判制、派单通报制，促进各项工作规范、有序、高效推进。落实县纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站领导班子成员联系指导乡镇纪委、派驻纪检监察组工作制度，定期开展调研督察，帮助排查问题、改进工作。按照“九有”标准，规范化推进乡镇纪委建设，严格履职考核。探索推进县级部门机关纪检组织建设，增强派驻监督实效。三是健全统筹协调机制。进一步理顺县纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站内部运行机制，提升机关效能，构建运行顺畅、优质高效的和谐机关。完善纪检、监察、派驻、巡察等监督统筹衔接机制，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等协调互动，增强监督合力。
（四）聚焦职责找准定位，加强权力运行监督。依规依纪依法开展监督执纪问责和监察调查处置，构建决策科学、执行坚决、监督有效的权力运行监督机制。一是严格日常监督。把握政策规定，精准运用“四种形态”，加强对“一把手”、“两委”委员以及重要岗位工作人员的监督。完善党风廉政意见回复中的群众口碑说明机制，把好任前考察、谈话等廉政关口，杜绝“带病提拔”。二是规范权力运行。围绕权力运行各个环节加强监督，用好纪检监察建议，推动党员领导干部严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策等制度。健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗等制度，明晰权力界限，规范工作流程，强化权力制约，压减权力设租寻租空间。三是严肃精准问责。把准问责界限，既要失责必问、问责必严，又要严防任性用权、随性问责。对滥用问责、不当问责、问责不严等行为及时纠正，造成不良影响的严肃追责，增强问责的权威性和公信力。
（五）巩固作风建设成效，持之以恒纠“四风”树新风。以锲而不舍的恒心和斗争到底的韧劲，持续整治“四风”突出问题，巩固拓展作风建设成效。一是持续落实中央八项规定精神。严守铁规矩、把住硬杠杠、坚守关键点，既大力纠治违规发放津补贴、公款吃喝、公车私用、发放充值购物卡等老毛病，又大力深挖不吃公款吃老板、私车公养、收送电子红包、收送预付卡等隐形变异的新问题。通过开展集中督查、紧盯节点专项检查、调动群众和媒体日常暗查、针对重点领域突击严查等方式，使监督检查常态化、具体化。充分发挥智能交通、电子税务、财政支付等监控平台作用，精准识别、坚决查处“四风”问题线索。二是持续整治形式主义、官僚主义突出问题。从领导机关和领导干部抓起改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、只布置不督促，维护群众利益不担当不作为以及文山会海、过度检查考核、过度留痕等困扰基层的形式主义官僚主义问题。坚决整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”。加大通报曝光力度，对顶风违纪问题，一律点名道姓公开通报曝光。
（六）聚焦巡察政治定位，整合力量促进巡察提质增效。充分发挥巡察“利剑”作用，促进各级党组织在政治立场、政治忠诚、政治责任、政治生态等方面全面落实、履职到位。一是坚守政治巡察定位。坚持从业务看政治，从问题看责任，从现象看本质，更好发挥巡察政治监督作用。优化巡察年度计划，有序实现届期内巡察全覆盖。配齐配强巡察力量，确保巡察任务高质量完成，更好地推动改革、促进发展。二是探索巡察联动机制。完善纪检监察机关、组织部门、派驻机构、审计机关与巡察协调衔接机制，形成监督合力，提升巡察工作总体效能。探索县委巡察与乡镇纪委日常监督协同推进，提高村级党组织延伸巡察覆盖面。三是狠抓巡视巡察整改。完善巡视巡察反馈问题整改长效机制，督促各级党组织抓实问题整改，防止“长效”变成“无效”。加强对整改情况的常态化监督检查，严肃查处整改不力、敷衍塞责、弄虚作假等行为。
（七）“三不”一体同向发力，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强党对反腐败斗争的集中统一领导，坚持有贪肃贪、有腐反腐，有效削减存量、遏制增量。一是惩处力度不减。坚持对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，坚决查处各种风险背后的腐败问题。严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，帮助干部放下包袱、轻装上阵。二是依规依纪依法。坚持运用法治思维和法治方式开展审查调查，做深做细案件审理、申诉复查工作，努力实现每一件问题线索处置都经得起历史、实践和群众的检验。坚持安全文明办案，提高思想政治工作水平，牢固树立“没有安全就没有审查调查”的办案理念、“100－1＝0”的忧患意识，确保案件查处“零事故”。三是注重标本兼治。做实案件查处“后半篇文章”，深化以案促改、以案促教、以案促建。分层分类开展警示教育，推行宣布处分决定与警示教育大会同步开展机制，坚持案发地专题民主生活会制度，达到“查处一案，规范一片，警示一方”的效果。对受处分人员定期开展回访，做好思想转化工作。加强廉洁文化基地建设，开展“好风传家”系列活动，促进广大党员干部筑牢拒腐防变思想防线。
（八）忠诚干净担当作为，锻造高素质专业化纪检监察队伍。按照“规范化建设年”工作要求，建设政治过硬、本领高强队伍，打造作风一流、示范表率机关。一是确保政治过硬。加强县纪委常委会政治建设和机关党的建设，发挥政治机关示范引领作用。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，深化主题教育成果，将理论知识内化于心、外化于行，融会贯通地运用到纪检监察工作中，推动工作开展、问题整改、总结提高。二是提升专业能力。坚持业务培训和实战练兵相结合，“请进来”和“走出去”相结合，常态化开展全员培训，全面提高纪检监察干部纪法双施双守的能力素养。积极引进法律、财会、审计、侦察等专业型人才，加快解决干部缺编问题。采取缔结“互助室部”、建立“人才库”等方式，提升队伍整体战斗力。加大干部选拔任用、轮岗“充电”、跟班锻炼、系统内外交流力度，拓宽入口，畅通出口，形成“一池活水”。三是严管厚爱结合。坚持政治、业务、作风、纪律一体推进，以“零容忍”态度坚决整治系统内部形式主义、官僚主义问题，持续防治“灯下黑”，用铁的纪律打造铁的战士。加大干部关爱力度，定期开展先进评选、谈心谈话、团队活动，坚持奖优罚劣，激发干部工作热情。完善“澄清保护”和“容错纠错”机制，及时为受到诬告陷害的干部公开澄清，为担当作为的干部撑腰鼓劲。
同志们，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，我们初心如磐、使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，团结一心、锐意进取，为决战决胜脱贫攻坚、加快建设美丽繁荣和谐新沐川作出新的更大的贡献！