推动新时代纪检监察工作高质量发展
为构建风清气正良好政治生态提供坚强保障
——在中国共产党沐川县第十四届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
（2019年2月1日）
李代敏
我代表中共沐川县第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2018年工作回顾
过去一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是县纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站合署办公第一年。在市委的坚强领导下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定不移推进全面从严治党，夺取了反腐败斗争压倒性胜利，沐川政治生态展现新气象。全县各级纪检监察组织认真贯彻市纪委和县委决策部署，聚焦主责主业，持续正风肃纪，大力反腐惩恶，为全县脱贫摘帽提供了坚强保障。全县党风廉政建设社会评价指数为93.03，比2017年提高6.14，排名跃居全省前列、全市第二。
（一）深入践行“两个维护”，纪律保障坚强有力。全县各级纪检监察组织把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实增强了“两个维护”的自觉性、坚定性。严明政治纪律和政治规矩，围绕打好“三大攻坚战”、实现高质量发展、优化发展环境等重大决策部署，加强监督检查，严肃查处违反政治纪律问题4件5人，有力维护了政令畅通。坚守巡视巡察政治定位，高质量办理省委第六巡视组转交信访件15件，完成了阶段性整改任务。修订县委巡察工作五年规划，分两轮对6个乡镇和5个县级部门党组织开展常规巡察，对1个乡开展扶贫领域专项巡察。在第一轮常规巡察中，发现问题149个，列为重点问题线索的9件，较好发挥了巡察“利剑”震慑作用。
（二）深入推进制度建设，“两个责任”落地见效。紧密结合沐川实际，深入分析评估中央八项规定精神执行情况，研究出台县十项规定实施细则、净化县域政治生态的实施意见、深化“护根培土”行动为脱贫攻坚提供坚强纪律保障的实施意见等，完善了全面从严治党的制度设计。深入实践运用“七步工作法”，分层分类建立个性化主体责任清单，及时向县委县政府分管领导通报党风廉政建设有关情况，坚持抓好县委常委和乡镇、县级部门主要领导向县纪委全会述责述廉，推动了“一岗双责”具体化。采取分片区、分派驻组，定期不定期与乡镇部门党组织、纪检组织会商工作等方式，有力推动了“两个责任”落实。坚持“一案双查”，对9名领导干部追责问责，其中给予党纪处分1人。严格执行廉洁风险迹象记分管理制度，对144名党员干部记分330分。
（三）深入推进改革创新，监督体系不断健全。实施国家监察体制改革，组建县监察委员会，分片区设立监察室、与片区纪工委合署办公，实现了监察监督全覆盖。及时研究制定县纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站工作规则等制度和文书规范，与县检察院共同制定职务犯罪线索移送办法，促进了纪法贯通、法法衔接。积极试用各种监察调查措施，实施谈话518人次，询问299人次，讯问21人次，查询155次，调取198次，搜查2次，扣押2次，留置1人次；移送检察机关审查起诉2人。结合开展监察对象证照清查行动，建立了全县监察对象基础信息数据库。实施派驻机构改革，设立9个派驻部门纪检监察组（筹备组），对县级党和国家机关开展全覆盖派驻监督，制定《工作指导手册》和相应运行制度，充分发挥了派驻机构“派”的权威和“驻”的优势。加强乡镇纪委、村（居）务监督委员会规范化建设，有力强化了“末梢监督”。
（四）深入推进正风肃纪，监督检查精准实施。探索“小切口”开展专项监督检查，组织开展专项检查24次，共发现并纠正问题190个，立案审查25件26人。坚持纠“四风”、转作风不止步，紧盯年节假期，开展公车私用、公款吃喝、公款购买节礼等专项检查5次，发现并纠正问题10个，立案查处违反中央八项规定精神问题7件9人。加大力度整治形式主义、官僚主义，组织开展窗口部门明察暗访2次，立案查处5件8人。持续纠治群众反映强烈的突出问题，立案查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题61件65人，其中查处扶贫领域腐败和作风问题49件52人。加强惠民惠农项目资金监管，通过短信提醒、触摸屏实时查询等，完善“财易管”软件功能，纳入监管的财政惠民补贴资金40类、总额达3.7亿元。开展“一卡通”专项整治，68名党员干部主动向组织说清问题，立案审查1件1人，组织处理13人，收缴违纪资金1.9万元。开展天保公益林补偿资金专项检查，发现并纠正问题55个，立案审查16件17人，责令退赔资金5.6万元，收缴违纪资金5.3万元。
（五）深入推进反腐惩恶，标本兼治成效明显。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，严肃查处了县公安局警务保障室原主任欧盛富、大楠镇金盆村党支部原副书记吕天奎等严重违纪违法典型案件。全年受理各类信访举报123件，其中上级转办47件，同比分别减少45.8%和37.3%；处置问题线索261件，同比增长12.5%；立案审查调查违纪违法问题106件，给予党纪政务处分104人，同比分别增长45.2%和82.5%。积极实践运用“四种形态”，处理党员干部348人次，各形态处理人次分别为244、87、11、6，占比为70.1：25：3.2：1.7。加强扫黑除恶“一案三查”，办结涉黑涉恶问题线索12件，立案查处黑恶势力“保护伞”问题1件1人。对中央环保督察“回头看”交办的7件信访举报实施快查快结，约谈相关责任人5名。推行一案一教育，通过“沐源清风”微信公众号发布信息327条，中央、省市媒体采用我县廉政宣传稿件125条，点名道姓公开曝光典型案例26件，执行内部通报5次，召开重大案件案发地专题民主生活会5次，促进了广大党员干部以案明纪、引为镜鉴。建立廉洁文化建设联席会议制度，开展廉洁文化进家庭、进机关、进校园等“九进”活动，举办“廉洁邮差”送“廉”进万家、廉政知识测试、廉洁征文书画比赛等活动，营造了崇廉尚实的浓厚氛围。
（六）深入推进队伍建设，“铸剑工程”开局良好。坚持会前学纪学法制度，定期开办机关干部“学思践悟”论坛，开展“贯彻落实党的十九大精神”、“纪检干部的修养”等专题讨论，汇编发言材料5期。建立4个小支部，扎实开展组织活动。定期举办纪检监察“微课堂”培训，通过转隶干部混合编成、派驻干部AB岗跟班学习、乡镇干部上挂锻炼、年轻干部“1＋N”结对提升等，全面提升干部能力素养。扎实做好定点帮扶箭板镇脱贫攻坚工作。研究出台机关干部考核管理办法，对干部履职情况进行量化考核。按照“两个为主”要求，选配365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站委员7名、机关中层干部5名，调整交流乡镇纪委书记4名、副书记2名，派驻纪检组负责人9名。认真排查廉政风险，及时增添内控措施，启动实施内部巡察，“刀刃向内”转变作风，对9名纪检监察干部实施廉洁风险迹象记分10分。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，修复净化政治生态任重道远。主要表现在：“四风”问题树倒根在，一些廉政风险隐患亟需根治；有的乡镇和部门主体责任履行不到位，管项目不管资金、管拨款不管监督、管行业不管行风等现象较为普遍；有的党员干部对从严治党要求不理解、不习惯、不适应，甚至在高压态势下仍然不收敛、不收手；个别人员恶意举报、诬告陷害，污染了政治生态，挫伤了干部的工作积极性；有的纪检监察组织监督执纪不够精准、“三转”不够彻底，有的纪检监察干部不愿监督、不敢监督、不善监督等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。
二、准确把握新时代纪检监察工作高质量发展的基本要求
1979年底沐川县纪委恢复重建至今，走过了近40年的光荣征程。40年沐风栉雨，40年川行不止，全县各级纪检监察组织不忘初心、砥砺前行，用实际行动诠释了忠诚与担当，夺取了反腐败斗争压倒性胜利，向党和人民交上了优异答卷。进入新时代，纪检监察工作必须紧紧围绕高质量发展要求，适应新形势、担当新使命、展现新作为、夺取新胜利，为构建风清气正良好政治生态作出新的更大贡献。
（一）党是领导一切的，必须把坚持和加强党的领导作为高质量发展的政治根基。40年来的实践充分证明，纪检监察机关作为政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，把政治建设摆在首位，把坚持和加强党的领导作为立身之本、履职之要。实现高质量发展，就是要切实担负“两个维护”特殊历史使命和重大政治责任，把坚持和加强党的领导作为衡量纪检监察工作的根本标准，自觉在经济社会发展全局中定位、谋划、推进工作，推动党的各项决策部署落地生根、开花结果。
（二）人民是阅卷人，必须把坚持以人民为中心作为高质量发展的价值导向。40年来的实践充分证明，民心是最大的政治，也是纪检监察工作不断发展进步的力量源泉，必须始终站稳人民立场，始终依靠群众力量，始终让群众评判工作成效。实现高质量发展，就是要立足沐川实际，把整治群众身边的腐败和作风问题作为重中之重，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，让人民群众在正风反腐中不断增强获得感、幸福感、安全感。
（三）反腐败斗争永远在路上，必须保持执着和韧劲强化高质量发展的战略定力。40年来的实践充分证明，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严肃政治斗争，必须牢牢把握反腐败斗争形势依然严峻复杂的基本判断，坚持问题导向，保持战略定力。实现高质量发展，就是要充分认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性，冷静清醒判断形势、客观准确分析问题，把“严”字长期坚持下去，彻底清除政治生态“污染源”，推动全面从严治党不断取得更大成果。
（四）政策和策略是生命线，必须准确把握高质量发展的方法路径。40年来的实践充分证明，纪检监察工作要实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一，就必须坚持严管厚爱结合、激励约束并重，不断提升政策和策略的把握运用能力。实现高质量发展，就是要实践运用“一体推进”的系统思维方法，把思想政治工作贯穿监督执纪全过程，坚持解放思想、实事求是，宽严相济、不枉不纵，把握好纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，既善用治标利器，又夯实治本基础，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。
（五）监督是纪检监察组织的基本职责、第一职责，必须坚持把监督作为高质量发展的着力重点。40年来的实践充分证明，信任不能代替监督，严管就是厚爱，只有切实强化日常监督管理，抓早抓小、防微杜渐，才能有效防范“小毛病”转变为“大问题”、“好同志”转变为“阶下囚”。实现高质量发展，就是要坚持定位向监督聚集、责任向监督压实、力量向监督倾斜，推动静态监督向动态监督、被动监督向主动监督、关门监督向开门监督、粗放监督向精准监督转变，着力补齐监督短板，使监督更加聚焦、更加有力、更加有效。
（六）打铁的人首先要做铁打的人，必须坚持标高奋进夯实高质量发展的组织保障。40年来的实践充分证明，只有加强纪检监察队伍革命性锻造，确保自身正、自身净、自身硬，经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗，才能切实担当好全面从严治党的重任。实现高质量发展，就是要对标政治过硬、本领高强，带头加强机关党的政治建设，健全内控机制，引导全体纪检监察干部讲政治、练内功、提素质、强本领，培养纪法皆通的“专才”，建设忠诚干净担当的铁军。
三、2019年主要任务
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全县纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委全面从严治党，一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，实现新时代纪检监察工作高质量发展，推动全县政治生态持续向善向好，为实施“全域开放”、巩固脱贫成效、加快乡村振兴提供坚强保障。
（一）提升政治站位，高质量践行“两个维护”。一是严明政治纪律。把推动党的路线方针政策和重大决策部署落实作为首要任务，聚焦“三大攻坚战”、高质量发展、机构改革、营商环境整治等工作，加强监督检查，推动落地见效。二是严守政治规矩。坚决维护党中央权威和集中统一领导，对“七个有之”问题保持高度警觉，严查快办政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，坚决把“两面人”发现出来、清除出去。三是严肃政治生活。加强对党内政治生活若干准则等制度执行情况的督查，严肃纠正在“三会一课”、民主生活会、主题党日、党员领导干部双重组织生活中敷衍了事、弄虚作假等问题。加强上级纪委对下级党组织的监督检查，分层次开展主体责任教育，常态化开展谈话提醒，推动“两个责任”良性互动、同步落实。四是净化政治生态。深入系统推进县域政治生态建设，探索建立乡镇、县级部门政治生态定期分析研判机制。加大形式主义、官僚主义问题纠治力度，利用6个月时间，集中整治“5＋X”突出问题。
（二）着力顺畅运行，高质量推进体制改革。一是深化监察体制改革。坚持纪严于法、纪在法前，认真执行党纪处分条例，依法行使监察权。加强与司法机关在线索处置、证据标准、审查起诉、涉案款物处置等方面的对接配合，推动形成监察权、检察权、审判权有效衔接的工作机制。建立健全片区监察室和乡镇监察专员履职制度，打通国家监察向基层延伸的“最后一公里”。二是深化派驻机构改革。结合党和国家机构改革，积极稳妥推进派驻机构改革，合理调整监督范围，完成监察更名赋权。选齐配强派驻干部队伍，健全教育培训、管理监督、考核评价、保障服务等制度体系。探索向县管国有企业、公立学校、公立医院派驻纪检监察机构。三是健全完善运行机制。加强“三转”日常监督检查和系统内部巡察，坚决防止“回头转”。围绕干部提名考察、线索管理、审查调查、处分处置等环节，认真落实“两个为主”。探索完善片区协作、切块管理工作机制，由片区纪工委（监察室）统筹调度乡镇纪检监察力量，由纪检监察室统筹调度派驻组、县级部门纪检监察力量。加强乡镇、村（居）纪检监察工作规范化建设。
（三）坚持问题导向，高质量履行监督首责。一是多角度监督。深刻汲取蒲波严重违纪违法案件教训，加强对领导干部这个“关键少数”的监督，扎实开展“带病提拔”、“赌博敛财”、“利用地方名贵特产谋取私利”等问题专项整治，持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果。坚持分线治理，找准村级办公经费和运维费、农民专合社、医疗器械和药品采购、民政资金管理等“小切口”，加强专项监督检查。二是多形式监督。贯通运用监督执纪“四种形态”，在运用第一种形态上下更大功夫，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加大抽查核实力度，把党员干部在民主生活会、组织生活会上对谈话函询的情况说明纳入监督检查范围，提高运用谈话函询方式处置问题线索的质量。建好用好廉政档案，加强出具党风廉政建设意见集体把关，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。三是多渠道监督。抓好廉洁风险迹象记分管理、向县领导通报分管领域党风廉政情况等制度执行，做实日常监督。充分发挥信访举报“主渠道”、“晴雨表”作用，把牢监督执纪头道工序。加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。
（四）发挥利剑作用，高质量开展政治巡察。一是深入开展政治巡察。部署开展十四届县委第三轮、第四轮常规巡察，紧盯政治立场、政治忠诚、政治责任、政治生态，对党组织进行全面政治体检，着力发现违反“六项纪律”、搞“七个有之”，在落实上级决策部署方面存在的问题。把巡察与评估政治生态状况、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。二是完善上下联动格局。配合抓好市县联动巡察监督，统筹巡察力量，抓好常规巡察，深化扶贫领域专项巡察，强化机动式巡察，推动对村（社区）党组织的延伸巡察，提高精准发现问题能力。三是扎实做好“后半篇文章”。会同组织部门加强日常监督，持续抓好中央和省委巡视反馈问题整改。研究制定县委巡察成果运用办法、巡察整改工作办法、分管县领导约谈督促巡察整改工作意见、巡察后评估制度等，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯、改完又犯的严肃问责。
（五）巩固压倒性胜利，高质量推进反腐惩恶。一是加强党对反腐败工作的集中统一领导。严格执行请示报告制度，及时主动向党委请示报告重大案件情况，严把审查调查处置决策关。充分发挥反腐败协调小组的统筹协调作用，建立纪检监察机关与司法机关、行政执法部门之间线索移送、案件协作机制，构建协调顺畅、配合有力的反腐败工作格局。强化安全办案、文明办案意识，坚决守住底线。二是突出惩治重点。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪，严肃查处金融乱象背后的利益勾结和关系纽带，严厉打击国有企业及从业人员内外勾结、内幕交易等侵吞、蚕食国有资产行为，有力削减存量，有效遏制增量。开展党的十八大以来问题线索处置、纪律处分执行情况“回头看”，加强对问题线索处置方式、办理结果的监督审核，坚决防止和纠正处分决定“打白条”、“打折扣”、“搞变通”等问题。三是加大“破网打伞”力度。找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合点，严格落实“一线双核”、“一案三查”要求，深挖彻查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，严厉查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。建立健全纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站与政法系统的信息沟通、同步介入、核查反馈等机制，形成工作合力。四是深化惩防并举。深刻汲取蒲波严重违纪违法案件教训，全面开展反思教育，分层开展警示教育，加强政治文化教育，推动以案促教。实行一案一总结，召开案发单位专题民主生活会，深入剖析发案原因，查找、弥补制度机制漏洞，推动以案促改。用好纪律检查建议书和监察建议书，加强“两书”落实情况检查，推动以案促建。完善“沐源清风”微信平台，加强廉洁文化建设，打造富有沐川特色的廉政品牌。
（六）聚焦脱贫攻坚，高质量实践执纪为民。一是抓好扶贫领域专项巡视问题整改。认真贯彻落实省委扶贫领域专项巡视集中反馈电视电话会议精神，举一反三、建章立制，推动问题全面整改。围绕巩固脱贫攻坚成果，着力纠治“国检”后帮扶责任落实不力、项目推进滞后、资金长期滞留、干部作风不实等问题。围绕维护群众利益，着力纠治“微腐败”问题屡禁不绝、基础设施长期欠账、贫困户增收产业支撑不力等问题。围绕打通全面从严治党“最后一公里”，着力纠治党的领导作用发挥不充分、农村基层组织软弱涣散、管党治党不严等问题。加强东西部扶贫协作项目监督检查，建立协同监督机制，保障项目资金安全。二是深入整治民生领域突出问题。深化拓展“一卡通”专项治理成果，加快推动惠民惠农财政补贴资金“一卡统”。聚焦民生痛点难点焦点，切实解决教育医疗、住房养老、低保五保、涉农补贴、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题，大力纠治涉农权证、农机购置补贴、农业保险、学生资助等领域的突出问题，建立健全长效机制。三是提振乡村振兴精神状态。坚决整治在巩固脱贫成果、实施乡村振兴工作中，打折扣、做选择、搞变通的问题。坚决整治随大流、一般化、过得去的“懒散拖”陋习。坚决整治安于现状、不思进取，对所负责的工作无思考、无计划，工作标准不高、目标不明、措施不实等问题。
（七）精准运用政策，高质量优化发展环境。一是构建亲清政商关系。建立健全公职人员政商交往“负面清单”，厘清“为”与“不为”的界限，严肃惩处破坏营商环境的违纪违法干部。坚持以发展的眼光看待历史问题，正确处理民营企业人员违纪违法行为，审慎使用查封、扣押、冻结等措施，支持保障民营经济健康发展。二是加大干部关爱力度。准确把握“三个区分开来”，理性看待工作失误，依规开展容错纠错。大胆容错一批因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形，而出现工作失误或过失的干部。精准纠错一批认错态度好、悔过诚恳的干部，依纪依规给予从轻、减轻处分。对如实说明问题且反映问题不实的，及时予以采信告知、澄清正名，让干部放下思想包袱，激发干事创业热情。强化对受处分人员的回访教育，推动处分影响期满且表现优秀的干部再启用。三是严厉打击诬告陷害。加大“依法举报、打击诬告”宣传教育力度，引导广大群众通过实名和正常渠道正确行使检举权和控告权。建立纪检监察机关与组织、检察、公安、信访等部门信息沟通联系机制，及时发现和处置诬告陷害类信访举报线索。对品行恶劣，匿名诬告、有意陷害或者制造谣言，造成损害或者不良影响的恶意举报者，依纪依法严厉打击。
（八）深化“铸剑工程”，高质量加强队伍建设。一是加强机关党建。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实党支部工作条例，充分发挥党支部政治功能，以党建引领纪检监察工作高质量发展。二是提升履职本领。巩固“铸剑工程”成果，实施“旗帜引领”、“一池活水”、“双剑合璧”、“薪火传承”、“正本清源”五大行动。大力选树先进典型，建立健全关爱帮扶机制，增强纪检监察干部自豪感、荣誉感、归属感。有序推进系统内外、上下干部交流，选优配强派驻纪检监察组长、乡镇纪委书记。坚持“走出去”与“请进来”相结合，加大教育培训力度。挖掘内外潜力，培养使用一批系统内优秀年轻干部，加强系统外审查调查专业人才储备库建设。三是改进工作作风。积极倡导团结奋进、学习研究、狠抓落实、谦抑廉洁之风，深入开展系统内形式主义、官僚主义整治。按规定设立纪检监察干部监督机构，健全内控机制，加强内部巡察，督促纪检监察干部依规依纪依法履行职责。认真核查反映纪检监察干部的问题线索，以“零容忍”态度坚决“打扫庭院”、“清理门户”，用铁的纪律打造铁的队伍。
同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委和县委坚强领导下，以决战决胜的精神状态，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为加快建设美丽繁荣和谐新沐川而不懈奋斗！