忠诚履职 砥砺前行
坚定不移把全面从严治党引向深入
——在中国共产党沐川县第十四届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
（2018年2月22日）
李代敏
我代表中共沐川县第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2017年工作回顾
2017年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，围绕实施“八大行动”，深入贯彻落实全面从严治党决策部署，巩固发展了反腐败斗争压倒性态势，为沐川脱贫摘帽提供了坚强纪律保障。全县党风廉政建设社会评价指数、纪检外宣工作考核均排名全市第3位，纪律审查工作考核排名全市第2位。
（一）实施“责任落地”行动，全面落实“两个责任”。县委以上率下自觉肩负管党治党政治责任，出台《深化落实两个责任“七步工作法”实施方案》，配套制定党委主体责任追究办法，建立党委（党组）会议纪委（纪检组）同步记录等制度，使“两个责任”落实有章可循。县委常委会和县政府常务会研究党风廉政建设和反腐败工作24次，县委、县政府主要负责同志先后23次对党风廉政建设和反腐败工作重大问题作出部署，批示、协调、督办19次。向县委、县政府领导班子成员印发《党风廉政主体责任任务告知书》，与各乡镇、县级各部门签订责任书，形成了层层传导、环环相扣的责任体系。坚持乡镇党委、政府和县级部门主要负责人向县纪委全会述责述廉，对现场测评结果较差的4名同志进行约谈。坚持“一案双查”，约谈“两个责任”履行不力责任人35人，实施责任追究13人，其中给予党纪政纪处分5人。
（二）实施“挂图监督”行动，推动重大决策部署落地落实。县纪委成立11个指导组，定点常态开展脱贫攻坚监督检查。在箭板镇开展路、水、房、产业项目专项检查，通过“解剖麻雀”，推动全县排查整改扶贫项目实施中存在的问题3600多个。组建11个换届风气巡查和问题查核小组，深入212个村（社区）开展拉网式排查，对排查梳理出的2个重点乡镇、8个重点村进行重点盯防、化解矛盾，确保了村级换届风清气正。对仁沐新高速、乐西高速、五沐快速通道等项目实施“挂图监督”，有力促进了全县重点项目建设依纪依规顺利推进。
（三）实施“持续正风”行动，坚决治理作风顽症痼疾。深入贯彻中央八项规定、省市十项规定精神和县十项规定，向全县各级党员干部发送廉政短信4000余条；组织开展机关作风、“三公经费”管理、公务用车管理使用、二级单位监管、“禁酒令”执行情况等专项检查6次，纠正问题21个。扎实开展扶贫领域“3＋X”突出问题专项整治，着力整治农村集体“三资”管理、农村低保五保、公益林补助等14类突出问题，立案查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题53件。仅低保领域，全县就立案查处违纪问题7件，清理取消城乡低保2047户3161人。严肃查处永福镇同福村脱贫攻坚工作推进不力问题，追究4名党员干部领导责任，有力提振了全县干部脱贫攻坚的精气神。严肃查处中央环保督察交办问题，追责问责10件32人，给予党纪政纪处分3人。
（四）实施“护根培土”行动，推进全面从严治党向基层延伸。认真落实市委“护根”行动决策部署，结合沐川实际创新推出“培良土”举措，得到中央纪委调研组和省、市纪委肯定。全县共收到主动交代问题线索128件，上缴违纪款物56万余元。通过快查快结，对97名党员干部给予组织处理，对29名党员干部给予从轻、减轻处分，其中党纪政纪处分13人，免予处分16人。出台《脱贫攻坚项目资金台账式管理办法》，配套开发“财易管”软件，对直拨到户到人资金实时跟踪抽查、及时预警提醒、全程痕迹管理，发现并纠正问题2000余个。在全县各乡镇安装“财易管”触摸屏查询系统，开通直拨到户到人资金短信提示功能，方便了群众参与监督。
（五）实施“巡察亮剑”行动，充分发挥巡察利剑作用。围绕届期内巡察全覆盖工作目标，制定《2017—2021年巡察工作规划》和《2017年巡察工作实施方案》，明确了本届县委以及2017年的巡察范围、工作任务。开展脱贫攻坚专项巡察，发现并督促整改问题82个。开展关闭小造纸厂专项巡察，发现问题4个，提出巡察建议4条，促进了全县1247家土造纸作坊全面取缔。
（六）实施“执纪提效”行动，保持惩贪治腐高压态势。加强反腐败协调协作，成立片区执纪审查小组，快查快结各类问题线索。全年共处置问题线索232件，同比增长103.5%；立案审查违纪问题73件、结案73件，同比分别增长21.7%、25.9%。严肃查处了永福镇骗取套取项目资金、武圣派出所民警朱定洪醉驾致人死伤等案件，给予党纪政纪处分57人。运用监督执纪“四种形态”处理党员干部273人次，各形态占比分别为77%、17%、4%和2%。为26名干部澄清事实、消除影响，保护了干部干事创业积极性。开展重大典型案件剖析，点名道姓公开曝光12件，内部通报30件，指导2个发案单位召开专题民主生活会。拍摄制作高笋乡尹显中案、凤村乡拉票助选案两部专题教育片，用身边事教育了身边人。
（七）实施“廉洁基石”行动，营造崇廉尚实的浓厚氛围。加强反腐倡廉宣传教育，全县各级党员领导干部上廉政党课140余场次，中央纪委监察部网站、四川日报、清廉四川、乐山日报等市级以上新闻媒体采用我县党风廉政宣传稿件104篇。创立“沐源清风”微信公众号，发布信息285条，省、市电视台及“沐源清风”电视专栏播放我县有关廉政节目6期。分批组织1500余人次党员干部参观县法纪教育基地、现场旁听庭审。加强廉政风险防控体系建设，排查出各类廉政风险点3076个，健全防控措施2031条；对4个单位8个一级廉政风险岗位开展抽查审计，发现问题29个，提出整改建议意见16条。制定廉洁风险迹象精细化记分管理办法，对180名党员干部实施记分315分。出台谈话提醒工作方案，对100多名党员干部开展了提醒谈话。加强行政权力依法规范公开运行平台建设，通报县级部门77个（次），发现并督促整改问题19个。
（八）实施“淬火历练”行动，锻造忠诚干净担当队伍。蹄疾步稳推进国家监察体制改革试点，依法组建了县监察委员会。实施纪委内设机构调整，优化了人员配置。严格落实乡镇纪委书记、副书记、派驻纪检组长、副组长提名考察办法，对5名乡镇纪委副书记和6名县级部门纪检组负责人进行了调整交流，轮岗交流机关中层以上干部5名。定期开办“沐源清风”纪检干部论坛，组织干部参加中央、省、市纪委培训讲座12场次。制定乡镇纪委履职情况考核办法，印发《乡镇纪委规范化建设工作指导手册》，有力促进了乡镇纪委规范履职。统筹调配力量到联系镇村开展脱贫攻坚，集中组织驻村帮扶，在扶贫一线增强干部宗旨意识和群众工作本领。认真贯彻《监督执纪工作规则》，坚持“刀刃向内”从严监督管理队伍，立案查处纪检干部2件2人。
一年来，全县纪检监察干部沐风栉雨、川行不止，永葆在党忧党、忠诚执纪的政治定力，雷霆正风、重拳治腐，有力护航了沐川脱贫摘帽。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨繁重。主要表现在：个别党组织和党员领导干部对“两个责任”认识不到位、职责不明晰，压力传导层层递减；“四风”问题反弹回潮隐患犹存，顶风违纪仍有发生；扶贫领域项目资金面广量大，亟需改进监管方式方法；国家监察体制改革带来纪法衔接、纪法贯通的新要求，纪检监察干部能力素质亟待提升；纪律监督“末梢神经”不够强，村级纪检组织作用发挥不明显等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、准确把握新时代新思想新要求
中国特色社会主义迈入新时代，全面从严治党开启了新征程。我们必须全面把握新时代新特征，全面掌握新思想新要求，全面担当新使命新任务，把全面从严治党的顶层设计转化为沐川的生动实践，不断夺取正风反腐的新胜利。
（一）纲举才能目张，必须始终牢牢把握政治定位，紧紧抓住政治建设这个纲。纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站都是政治机关，政治属性是第一属性、根本属性，必须旗帜鲜明讲政治，把政治建设摆在首位。全县各级纪检监察组织务必毫不动摇地严肃党内政治生活、严肃政治纪律和政治规矩，毫不动摇地坚持和完善党的领导，坚决贯彻落实中央、省委、市委和县委各项决策部署，确保全县各级党组织和党员领导干部始终同以习近平同志为核心的党中央同心同德、步调一致。
（二）思想就是力量，必须自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是照耀中华民族伟大复兴的精神灯塔，是做好新时代纪检监察工作的行动指南。全县纪检监察干部务必在学懂弄通做实上狠下功夫，深刻领会精髓要义和丰富内涵。要联系实际、融会贯通，学思践悟、知行合一，学出更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加牢靠的担当。
（三）民心始终是我们党最深厚的执政之基，必须坚决清除基层腐败，厚植党执政的政治基础。人民才是中心，民意引领行动。“护根培土”行动之所以赢得组织认可、群众点赞，根本在于我们把发生在群众身边的不正之风和腐败问题作为整治重点，严肃查处职级虽小但影响较大、金额虽小但性质恶劣、事情虽小但反映强烈的“小官”、“小案”、“小事”，有效改善了反腐倡廉的“供给侧”。全县各级纪检监察组织务必坚持以人民为中心的执纪导向，人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，不断增强人民群众的获得感、认同度和满意度。
（四）全面从严治党是一场持久战，必须不松劲、不停步、再出发，一刻不停歇地将革命进行到底。开弓没有回头箭，反腐没有休止符。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但要夺取压倒性胜利，任务依然艰巨繁重。松口气，不正之风就可能卷土重来；歇歇脚，腐败问题就可能嚣张更甚。全县各级纪检监察组织务必坚持问题导向，保持战略定力，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。
（五）打铁的人首先要做铁打的人，必须持续加强自身建设，锻造忠诚干净担当的尖兵利剑队伍。执纪者必先守纪，律人者必先律己。新党章赋予纪委协助党委推进全面从严治党新使命，监察体制改革赋予365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站监察全覆盖新任务，纪检监察机关担子更重、责任更大，社会关注度也更高。谁来监督纪委？这个问题比过去更具有现实性和紧迫性。全县纪检监察干部务必牢记“打铁必须自身硬”的要求，带头进行革命性锻造，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，决不允许执法纪违法纪，决不允许当内线献殷勤，决不允许以案徇私以案谋利，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
三、2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放和党的纪律检查机关恢复重建40周年，是县纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站合署办公第一年，做好今年的纪检监察工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持以政治建设为统领，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，持续巩固风清气正的良好政治生态，为确保全县打赢脱贫摘帽迎“国检”硬仗、加快建设美丽繁荣和谐新沐川提供坚强保证。
（一）深入推进党的政治建设。一是严明政治纪律和政治规矩。加强对新党章和中央、省、市、县重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，着力解决好执行力层层递减的问题，确保政令畅通。聚焦“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强对“三会一课”、民主集中制、重大问题请示报告、党务公开等制度执行情况的监督检查。督促各级党组织开展党内政治生活状况评估，纠正村（社区）组织生活娱乐化、福利化倾向，坚决抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀。三是切实净化党内政治生态。探索建立政治生态评价制度，动态分析研判各乡镇、县级各部门政治生态状况，准确把握“树木”与“森林”的关系。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，着力清除圈子文化、码头文化以及关系学、厚黑学等庸俗腐朽思想文化，推动从政环境积极向好。全面推行廉政档案建设，把好党风廉政意见回复关，严肃查处拉票贿选、跑官要官等行为。四是压紧压实“两个责任”。扎实推行“七步工作法”，认真运用责任清单、述责述廉、社会评价、责任制考核等有效机制。分层次开展党员领导干部主体责任教育，常态化开展谈话提醒。加强“两个责任”落实情况的监督检查，对管党治党失职失责的严肃问责，对该问责而没有问责的，要严肃问责。
（二）深入推进纪检监察体制改革创新。一是深化国家监察体制改革。规范行使监察职责权限，严把事实关、程序关和法律适用关，全面试用各种调查措施，严格各种调查手段的审批权限和工作流程。探索授予派驻机构、片区纪工委、乡镇纪委部分监察权，推进国家监察监督覆盖到“最后一公里”。《国家监察法》颁布实施后，要迅即组织学习宣传贯彻，促进全社会特别是全体行使公权力的公职人员学法、尊法、守法、用法。紧扣纪法、法法衔接，认真梳理完善线索处置、证据转换、案件移送等工作机制，推进执纪审查与依法调查顺畅对接。加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制。二是全面推开派驻机构改革。以综合派驻为主，加快实现对县一级党和国家机关派驻纪检监察机构全覆盖。建立健全派驻机构领导体制、工作机制和管理考核制度，加强统一管理和力量统筹，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。加强县级部门、国有企事业单位纪检组织建设，厘清派驻机构与部门单位纪检组织的职责，促进部门单位更好落实主体责任。三是创新乡村纪检组织建设。全面系统梳理乡镇纪委日常工作任务，运用“任务清单＋问题台账”，推进履职尽责。实行乡镇纪委履职情况半年考核制，加大工作通报频次。落实县纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站领导定点联系指导制度，适时修订《工作指导手册》，全面提升乡镇纪委规范化建设水平。推动落实村（社区）纪检小组工作制度和纪检小组长绩效考核管理办法，更好发挥村纪检小组对脱贫攻坚项目资金的监管作用，推行村（社区）纪检小组长兼任村（居）务监督委员会主任。
（三）深入推进正风肃纪。一是拓展落实中央八项规定精神成果。开展中央八项规定精神贯彻执行情况分析评估，结合沐川实际，制定好县十项规定实施细则。坚持把贯彻落实中央八项规定及实施细则精神情况的监督检查，作为纪检监察机关的重点任务和经常性工作来抓，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破。紧盯享乐主义、奢靡之风新动向新表现，对违反“禁酒令”、违规使用公车、滥发津补贴、财务管理不规范等问题常态化开展明察暗访。二是加大力度整治形式主义、官僚主义。指导各乡镇、县级各部门结合年度民主生活会，系统梳理分析形式主义、官僚主义的具体表现，拿出针对性措施，切实加以整改。重点查处贯彻脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险等决策部署不坚决不到位，表态多调门高、行动少落实差的问题。严格落实“脱贫攻坚作风建设年”工作要求，对搞“数字游戏”、虚假脱贫，帮扶部门和责任人底数不清、工作不实、作风漂浮、纪律松散、弄虚作假等问题，抓住典型、严肃问责、形成震慑。三是发挥媒体监督作用。持续提升“沐源清风”品牌影响，开展作风建设“阳光行动”。探索在沐川电视台、沐川新闻网、“沐源清风”微信公众号等平台开设“作风红黑榜”，设置会风会纪“曝光台”，点名道姓曝光顶风违纪的党员干部。
（四）深入推进反腐败斗争。一是加强统揽协调。完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，建立党委听取重大案情报告制度，对本级管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关。健全反腐败协调小组统筹协调机制，构建党委领导下纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站、组织部、政法委和公检法司共同参与的反腐败工作平台。二是保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等重点领域和关键环节的腐败问题。坚持受贿行贿一起查，加强行贿犯罪档案及信息平台的综合运用，消除反腐盲区。规范“走读式”谈话和留置安全管理，坚决守住不发生重大安全事故的底线。三是深化标本兼治。完善“财易管”软件功能，加强对脱贫攻坚项目资金无缝式、精准化监管。深入推进“风险识别＋案例警示＋制度建设＋主体责任”廉政风险防控体系建设，巩固提升教育、卫计、民政领域“积极预防、系统治理”成果，持续开展一级廉政风险岗位抽查审计。强化行政权力依法规范公开运行平台执纪监督，不断增进党员干部纪律意识。深挖草龙文化、竹文化、农耕文化等廉洁基因，加强廉政文化基地建设。持续开展“好风传家”和廉政文化“九进”系列活动，营造崇廉尚实、风清气正的良好氛围。
（五）深入推进党的纪律建设。一是加强纪律教育。开展经常性纪律教育，把党章党规党纪教育贯穿于干部培训、中心组学习、干部选拔使用等环节。推行一案一教育，凡查结的党员领导干部违纪违法案件，其忏悔和反思材料要印发原单位开展警示教育，召开专题民主生活会，以案明纪、引为镜鉴。抓好新提拔干部任前廉政知识考试和任前廉政谈话，加强新进公职人员、新发展党员纪律教育专题培训。二是用好“四种形态”。精准把握执纪标准，加强分类处置，防止“四种形态”适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象。着力在用好第一种形态上下功夫，深入推行党风廉洁风险迹象精细化记分管理，配套建立“三色卡”预警机制，运用黄色提醒卡、橙色函询卡、红色诫勉卡，对党员干部苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠治。增强谈话函询的严肃性，实行函询回复采信告知，接受谈话函询的党员干部必须在民主生活会上作出说明。加大谈话函询的抽查核实力度，对敷衍塞责、欺瞒组织的严肃追究，对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。三是坚持严管厚爱。严厉查处干扰妨碍监督、打击报复监督者的行为，切实保护干部群众的监督权。及时了结澄清反映失实的问题，加强对受处分党员干部的回访教育和心理疏导，帮助他们放下包袱、轻装上阵。推动完善容错纠错办法，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，为干部大胆改革创新撑腰鼓劲。
（六）深入推进巡察监督。一是坚守政治定位。重点检查新党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，检查党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全，着力解决管党治党责任弱化、虚化和边缘化问题。二是拓展巡察方式。启动对县级部门、乡镇领导班子及其成员遵守“六项纪律”和落实“两个责任”情况的常规巡察。紧盯脱贫攻坚，常态化开展专项巡察。灵活开展“机动式”巡察。三是提升巡察实效。加强巡察问题整改落实情况的监督检查，对整改不力的，通报曝光、严肃问责。探索巡察监督与监督检查相结合，整合巡察组、部门纪检组以及财政、审计、税务等业务主管部门力量，突出主题，分阶段、有节奏地开展监督检查。
（七）深入推进“护根培土”行动。一是突出扶贫领域“微腐败”治理。深化“3＋X”突出问题专项整治，瞄准路、水、房、产业、低保五保、公益林补助等项目资金管理，严肃查处贪污侵占、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，切实整治资金拨付滞后、项目批而不管、以“一事一议”规避招投标等问题。二是加强重点领域专项整治。紧盯群众信访反映的突出问题，对民愤集中、性质恶劣的，重点督办、限时办结。加大信访办理、线索处置和监督检查的抽查力度，对袒护包庇、压案不查、以案谋私等失职渎职问题，一旦查实，严肃问责。把惩治“蝇贪”与扫黑除恶结合起来，深挖“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败问题，严惩充当“保护伞”的党员干部。坚决查处民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保、安全生产等领域的违纪违法行为，及时回应群众关切。三是健全基层治理制度机制。建立健全基层干部权力清单、责任清单、廉洁风险迹象清单、村（社区）小微权力清单，进一步明确基层干部作风“负面清单”。完善民生领域问题收集、解决、回应机制，形成村（居）务公开、农村“三资”监管、党员教育管理、村务监督审计等制度成果，持续提高党风廉政建设社会评价满意度。建立“护根培土”行动定期联席会商、专项督促检查制度，推动工作落实。
（八）深入推进队伍建设“铸剑工程”。一是深化思想锻造。坚守政治机关定位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展党性、思想“双体检”活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。加强机关文化建设，加快转隶后人员融合和工作磨合，构建团结和谐的大家庭，引导全县纪检监察干部不断增强荣誉感、使命感。严格请示报告制度，乡镇纪委每半年向县纪委和同级党委报告工作，重大事项、重要工作在向同级党委请示报告的同时必须向县纪委请示报告。二是深化能力锻造。开展“三转”落实情况回头看，坚决纠正“三转”不到位、“回头转”等问题。狠抓县纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站班子建设，加大轮岗、交流力度，发挥好领导干部的带头表率作用。推行“小支部”工作法，严格执行“临时党支部”制度。办好“沐源清风”纪检监察干部论坛，采取集中学习、上挂锻炼、实战练兵等形式，全面提升干部能力素养。三是深化作风锻造。祛除繁文缛节、陈规陋习，大兴团结奋进、学习研究、狠抓落实、谦抑廉洁之风。压实纪检监察系统内“两个责任”，完善乡镇纪委、派驻机构负责人向县纪委常委会述职述责述廉制度。开展系统内部巡察，强化内部监督，严防“灯下黑”。对反映纪检监察干部的问题线索，一律严肃核查，绝不护短遮丑，坚决清除“害群之马”。
同志们，进入新时代，站在新起点，踏上新征程，夺取全面从严治党新胜利，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、砥砺奋进，为建设美丽繁荣和谐新沐川作出新的更大的贡献！