从严监督执纪问责 全域建设廉洁沐川
为率先脱贫摘帽提供坚强纪律保障
——在中国共产党沐川县第十四届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
（2017年3月13日）
李代敏
我代表中共沐川县第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
2016年工作回顾
2016年，全县各级纪检组织坚决贯彻中央、省、市纪委和县委反腐倡廉决策部署，紧扣“创新投资年”工作主题，聚焦监督执纪问责，推动落实“两个责任”，加大力度实施“三转”，认真践行“四种形态”，切实维护良好政治生态，为沐川生态发展、绿色崛起提供了有力保障。全县党风廉政建设社会评价指数为85.33，居全市第4位；执纪审查综合得分93.2分，居全市第2位。
——层层压实主体责任。县委切实担负起党要管党、从严治党政治责任，县委主要领导多次主持召开县委常委会和专题工作会议，研究部署党风廉政建设和正风肃纪工作，亲自对2名单位主要负责人开展了诫勉谈话，对1个领导班子及其财务人员开展了廉政谈话，喊醒责任、压实责任。县委、县政府印发党风廉政建设和反腐败工作意见，把年度工作任务细化分解为6个大项、51个小项，明确由书记、县长负总责，落实14名县级领导和19个部门牵头责任，做到了目标任务、责任主体、工作措施“三到位”。根据县委、县政府领导班子成员分工，分别印发《2016年党风廉政建设任务告知书》，与全县各乡镇和县级各部门签订2016年党风廉政建设责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。牢固树立问题导向，对省委巡视组反馈的问题、社情民意调查收集的问题、县委巡察发现的问题，逐一落实责任领导、责任部门，限时整改到位。
——常长发力正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，紧紧围绕县委中心工作，加强对换届选举、脱贫攻坚的监督检查，确保政令畅通。成立3个脱贫攻坚监督检查组，分战区常态化开展“挂图监督”，通过“明暗结合、多线并举”，发现并督促整改问题28个，问责科级领导干部5人，给予党纪处分1人。实行县纪委常委包片联系制度，把县、乡、村换届期间财务管理情况作为监督检查重点，责令15个乡镇作出财务开支说明；严肃查处凤村乡拉票助选案，对4名违反换届纪律的党员干部和5名履职不力的责任人员给予纪律处分；牵头开展村级换届风气巡查，5个巡查组深入联系点蹲点监督、坐镇督查，及时查核涉及换届的信访反映，确保了村级换届风清气正。狠抓中央八项规定精神和省、市、县十项规定贯彻落实情况监督检查，印发《2016年正风肃纪工作方案》、《关于认真开展整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作的通知》，明确把“两个责任”不落实、违反财经制度等6个方面的问题作为当前和今后一段时间的整治重点，驰而不息抓好整改落实。持续开展违规收送红包礼金、公车私用、公款购买节礼和购物卡、机关工作纪律等专项监督检查，对2名用公款报销个人费用的领导干部和1名违反工作纪律人员给予纪律处分。强化农村低保专项监督，清理“死人吃低保”等不符合政策的低保对象440人，对4名违纪人员给予纪律处分。全年共查处违反八项规定精神案件3件，给予党纪政纪处分4人；查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题32件，给予党纪政纪处分32人。
——重拳出击惩贪治腐。严肃查处各类贪腐行为，坚决拔“烂树”、治“病树”、扶“歪树”、护“森林”。全年受理群众来信来访和电话举报128件次，其中属纪检监察业务范围的110件次。扎实开展问题线索“大起底”，清理超期未办结的线索35件，建立管理台账，推进快查快结，促进限期销号。全年立案审查60件，结案58件，给予党纪政纪处分60人，其中乡科级领导干部14人，同比分别增长20%、16%、13%、133%。实践运用监督执纪“四种形态”，开展函询谈话35人次、诫勉谈话25人次、批评教育38人次，给予轻处分和组织处理45人，给予重处分和重大职务调整16人，开除党籍并移送司法机关2人，为62名党员干部澄清了是非。严格坚持依纪依法、安全文明办案，切实保障了办案安全。注重把惩治成果转化为预防成果，开展重大典型案件剖析，从源头上堵塞漏洞，全年点名道姓通报曝光典型案例8件，在5个发案单位召开了领导班子专题民主生活会。
——加强教育积极预防。推进普规普纪，开展以“学习《准则》、《条例》，加强纪律建设”为主题的“廉政宣传周”和“党纪党规在我心——学习廉洁自律准则和党纪处分条例知识竞赛”活动，提升党员干部党规党纪意识。开展考规考纪，对全县100名拟提拔重用的领导干部进行了任前廉政知识考试和廉政谈话，签订任职廉政承诺书。加强廉洁文化建设，拍摄制作了《情系民生促和谐》专题片和《背离“初心”的村党支部书记》警示教育片，组织1万余人次观看了《贪欲打开堕落之门》、《镜鉴》等警示教育片和廉政教育读本《忏悔实录》，1000余名党员领导干部到县法纪教育基地接受教育，向干部群众发放《党风廉政建设工作宣传卡》1.5万份。开展廉政年画进万家活动，讲好沐川故事，弘扬廉洁文化。举行“‘两学一做’作表率、执纪为民建功业”主题演讲比赛，选派纪检监察干部参加全市复赛荣获一等奖。狠抓制度建廉，印发《沐川县“十三五”反腐倡廉制度规划》，将“十三五”拟制定的54项反腐倡廉制度分解落实到14个牵头部门，加快织密扎牢制度“笼子”。强化廉洁预警，向县委常委会提交《廉情预警报告》，对落实“两个责任”、作风建设、财务管理、工程建设、强农惠农政策等方面存在的问题进行预警并提出整改建议意见。
——深化改革锤炼队伍。深化纪律检查体制改革，认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”和“纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。顺利完成县、乡纪委领导班子换届，交流、提拔纪检干部44人。设立县委巡察办，作为县委工作部门，负责巡察工作日常事务；组建3个常设巡察组，承担具体巡察工作任务。积极推进委局机关内设机构改革，监督执纪内设机构和人员占总数的75%和77.8%。开展乡镇纪委规范化建设，建立“8＋5”工作机制，加强对基层办案的领导和指导，全面消除了“零办案”片区纪工委和乡镇。组织乡镇、派驻机构纪委书记（纪检组长）大会述职，实行脱稿陈述、现场评分，有力强化了纪检干部履职尽责意识。从严监督管理队伍，坚决“清理门户”，对纪检监察干部开展廉政约谈34人次，立案查处2件2人，有效防止了“灯下黑”。
虽然我县党风廉政建设取得了一定成绩，但与全面从严治党的要求相比，与广大群众的热切期盼相比，还存在差距，表现在：基层党组织管党治党责任落实不够好，有的职能部门和班子成员主责意识不强；群众身边的不正之风和腐败问题治理仍需常长发力；党员干部面对越来越严的纪律要求仍不适应，担当精神不足；纪检监察干部监督执纪能力不能满足反腐倡廉形势需要。对此，我们必须保持清醒认识，采取有力措施，切实加以解决。
工作体会
一年来，全县纪检监察干部沐风栉雨、川行不止，永葆在党忧党、忠诚执纪的政治定力，雷霆正风、重拳治腐。全县反腐败斗争压倒性态势已经形成，风清气正的政治生态得到有效巩固，广大干部群众对党风廉政建设和反腐败工作充满信心、充满信任。这些成绩来之不易，得益于市纪委和县委坚强领导、大力支持，得益于全县各级党组织和广大党员干部自觉行动、共同努力，得益于广大人民群众勠力同心、积极参与，得益于广大纪检监察干部忠诚担当、砥砺奋进。在工作实践中，我们深刻体会到：
——全面从严治党是形势任务使然，必须切实担当好管党治党政治责任。党的领导是当代中国最大的政治特色，管好党治好党是当代中国最大的政治任务。然而在具体工作中，有的党员领导干部自称“业务干部”，忘记了自己是执政党的干部，落实党风廉政建设主体责任力度层层递减；有的干部存在“反腐过头论”、“反腐影响经济发展论”等奇谈怪论，抱有“只要不出事、宁愿不干事”的心态，尸位素餐，为官不为。实践反复证明，一个地方一个单位出现组织涣散、纪律松弛问题，根源在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。各级党委、政府和工作部门都要从反面典型案例中汲取深刻教训，牢固树立“党务政务都是业务、兴党兴事都是政绩”的观念，切实担负好管党治党主体责任，发挥好党的领导核心和战斗堡垒作用。
——民心是最大的政治，必须坚决清除基层腐败、厚植党执政的政治基础。民心始终是我们党最深厚的执政之基，不讲政治、脱离群众，党的领导就会被虚化削弱。群众对发生在身边的不正之风感受最为强烈，对“末梢腐败”深恶痛绝。2016年，全县共受理纪检监察业务内信访举报110件次、同比上升22.2%，其中反映村组干部的就有62件、占56.4%。面对今年率先脱贫摘帽的繁重任务，我们要争取群众积极支持和参与脱贫攻坚，提升群众的获得感、认同度和满意度，就必须把管党治党政治责任落实到最基层，下大力治理基层乱象、培育廉洁新风，以实际行动赢得群众对党的信心、信任和信赖。
——越是往后执纪越严，必须引导广大党员干部把纪律要求内化为行动自觉。严管就是厚爱，吏廉方能安身。正风肃纪、反腐惩恶，其目的不在于查多少人、给多少处分，更重要的在于惩前毖后、治病救人，促进事业兴旺发达、干部健康成长。党的十八大以来，中央先后制定了“两准则四条例”等党内法规，省、市也相继出台了一系列制度规定，扎紧全面从严治党的制度笼子，有力推进管党治党由“宽松软”转为“严紧硬”，释放了越是往后执纪越严的强烈信号。这些制度规定是行权路上的“交通规则”，驾驭权力之车，不熟悉“交通规则”，就随时有可能出事故。唯有挺纪在前、抓早抓小，引导广大党员干部把纪律和规矩内化为信念、外化为习惯、固化为制度，才能更好地保护干部，从根本上改变“要么是好同志、要么是阶下囚”的状况。
——党风廉政建设是一项复杂的系统工程，必须依靠全党全社会共建共享。冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。当前反腐倡廉进入攻坚克难的重要阶段，难就难在我们不仅仅是在和腐败分子作斗争，同时是在和过去业已形成的不正确的思维模式，不健康的生活方式、行为习惯、情趣爱好作斗争；难就难在系统性的问题需要系统化解决，廉洁建设不能只有某一家“独自站在这舞台”，而要靠全党全社会从我做起、从现在做起，共同凝聚廉洁因子、筑牢廉洁基石、营造廉洁氛围，充分释放强大的廉能量。全县各级党组织和广大党员干部都要坚守为者常成、行者常至的理念，坚持日日行不惧千万里、天天做不厌千万事、时时讲不吝千万言，全域建设廉洁沐川，以良好党风凝聚党心民心、带动民风社风。
2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是沐川在全市率先脱贫摘帽的决胜之年，抓好党风廉政建设和反腐败工作使命光荣、意义重大。今年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届六次全会和市纪委七届二次全会精神，按照县委十四届四次全会部署，坚持干在实处、走在前列、严在日常，强化政治担当，加强党内监督，驰而不息正风肃纪，持续高压惩治腐败，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚定不移把全面从严治党引向深入，以坚强有力的纪律保障护航脱贫攻坚，以优异的工作成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。
——实施“责任落地”行动，全面落实“两个责任”。坚守职责定位、主动担当作为，切实履行党内监督专责机关职责，推动管党治党责任落实。一是严明纪律要求。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，引导广大党员干部进一步增强“四个意识”，自觉做到向核心看齐。加强“两准则四条例”宣传教育，开展主体责任大宣讲，促进各级党组织严肃党内政治生活、强化党内监督，促进党员领导干部人人明责任、守纪律、讲规矩。二是实践运用“七步工作法”。按照“明、询、查、考、述、评、究”七步工作法要求，常态化推进“三书一报告”明责、函告约谈询责、通过巡察抽查查责、在干部考察和任前考试中考责、领导干部年度述责、第三方调查机构评责、“一案双查”究责，加大对全面从严治党责任履行情况的监督检查和问责力度，形成层层传导、环环相扣的责任体系。三是切实聚焦主责主业。明确纪检监察机关监督执纪问责的方式方法，加大力度清理退出与主责主业无关的议事协调机构。要求职能部门主动填补上纪检组织“三转”后的监督空缺，担当好本职范围内的监督、检查、执法、处罚主体责任。推进国有企业和县级部门下属单位纪检组织建设，推行基层纪检组织对同级党组织研究“三重一大”事项同步全程记录制度。
——实施“挂图监督”行动，推动重大决策部署落地落实。坚持围绕中心、服务大局，旗帜鲜明加强县委重大决策部署落实情况的监督检查，确保有令必行、有禁必止、违纪必究。一是开展脱贫攻坚“挂图监督”。建立直拨到户到人资金、农村公用建设发展资金、群众自筹缴纳资金台账，实行每月动态更新、分层分类对账、全程跟踪监督。探索实践“监督＋科技”，充分运用互联网、大数据等技术，建立脱贫攻坚项目资金精准化管理系统。着力加大农村低保对象核查力度，坚决纠治“人情保”、“关系保”和“死人吃低保”等突出问题。对脱贫攻坚领域发现的问题线索，实行快查快办，定期通报曝光。二是开展村级组织换届“挂图监督”。巩固村（社区）党支部、村（居）委会换届选举成果，加大对村（居）务监督委员会、村（居）民代表、小组长和下属委员会换届选举风气的巡查力度。依纪依规严肃查处拉票贿选、“村霸”和宗族恶势力操纵选举等问题，以铁的纪律确保换届风清气正。三是开展重大项目“挂图监督”。紧扣“基础设施建设年”主题，对仁沐新高速、乐西高速、五沐快速通道等项目实施同步监督，督促重大项目有力有序合规推进。四是建立完善容错纠错机制。树立鲜明的执纪导向，既严格纪律规范从政行为，严惩违纪者、问责不为者，又客观公道为党员干部澄清是非，对探索失误行为容错免责，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事创业者撑腰鼓劲，努力营造严守纪律、干净干事、鼓励创新、宽容失误的良好氛围。
——实施“持续正风”行动，坚决治理作风顽症痼疾。以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，狠抓作风建设，交上合格答卷。一是持续用力纠治“四风”。深入贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县十项规定，紧盯年节假期，管住重要环节，加强对公款吃喝、公款旅游、收送红包礼金、违规发放津补贴等“四风”顽疾的监督检查，坚决防止“四风”问题反弹回潮。二是大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物，拖欠群众钱款，贪污挪用集体“三资”，强占掠夺土地征收和惠农钱款，吃拿卡要、欺压群众等问题，增强群众对正风反腐的获得感。三是狠刹庸懒散浮拖之风。坚持治标与治本、集中整治与制度建设相结合，着力整治机关干部业绩平平“无作为”、应付交差“不作为”、纪律涣散“乱作为”、作风漂浮“盲作为”、推诿扯皮“慢作为”等突出问题，推动党政机关工作提速增效。
——实施“护根培土”行动，推进全面从严治党向基层延伸。坚持从群众身边抓起，大力加强基层组织整顿和建设，厚植党的执政基础。一是拔“烂根”。以问题村、信访集中村、贫困村为主战场，严肃查处在脱贫攻坚等工作中滥用职权、暗箱操作、优亲厚友、贪污侵占、截留挪用、弄虚作假、虚报冒领、骗取套取资金等典型问题。二是治“病根”。开展乡镇干部公务时间休闲娱乐、村（社区）两委干部长期不到位到岗以及生冷硬推、粗暴对待群众等问题专项治理，纠正基层干部“亚腐败”问题。三是理“乱根”。完善基层党员管理、“三资”管理制度，加大党务、政务、村（居）务公开力度，保障群众的知情权、参与权和监督权，防止强农惠农政策变形走样。四是育“新根”。落实村（社区）两委主体责任，发挥好村级纪检组织监督作用，有序发展基层党员，加强后备干部培养，提升基层组织的战斗力。五是培“良土”。结合创建“四好村”、开办“农民夜校”等，加大廉洁文化宣传教育力度，引导农村广泛建立公序良俗、弘扬新风正气。
——实施“巡察亮剑”行动，充分发挥巡察“利剑”作用。突出政治定位，以“六大纪律”为尺子，精准发现问题，让利剑高悬、震慑常在。一是完善巡察制度机制。围绕届期内巡察全覆盖工作目标，制订巡察工作五年规划和年度计划，确保巡察工作起好步、开好局。制定巡察组工作规则、信访、回访工作办法等制度，优化工作流程。建立巡察与纪检、组织、政法、信访、财政、发改、审计等部门协作机制，实现信息共享。二是有序组织开展巡察。抓好常规巡察，重点查找执行政治纪律、落实“两个责任”等方面的突出问题。围绕重大工程、重大项目、重点工作推进和群众反应强烈的问题，机动组织专项巡察。三是强化巡察结果运用。及时反馈巡察发现的问题，开列问题清单、整改任务和责任清单，督促被巡察单位狠抓整改落实。对整改不力、敷衍塞责的，抓住典型严肃问责。深入剖析巡察发现的个性问题，查找共性问题，有针对性地提出完善制度、改进工作的措施办法。
——实施“执纪提效”行动，保持惩贪治腐高压态势。按“六个转变”要求推进执纪审查，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败力度不减、节奏不变、尺度不松。一是高效开展执纪审查。完善反腐败协调机制，加强行政执法部门线索移送，建立人大常委会、政协委员会以及财政、审计等部门在日常监督、检查、视察工作中发现问题线索向纪委移送制度。严格分类处置线索，综合运用批评教育、组织处理、谈话函询、纪律处分等方式开展执纪审查。探索由纪检监察室、片区纪工委牵头，统筹组建执纪审查小组，提升问题线索快查快结能力。改进执纪审查考评办法，促进乡镇纪委和派驻纪检机构积极主动查办案件，集中精力种好“责任田”。二是扎实践行“四种形态”。认真执行廉洁风险迹象记分管理制度，对党员干部苗头性、倾向性问题，及时教育提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，防止小错酿成大错、违纪走向违法。鲜明惩治重点，对违反党的“六大纪律”行为坚决做到“零放过”，对“三类人”坚决做到“零容忍”，对以权谋私、假公济私、损公肥私等行为坚决做到“零姑息”。三是有效推动惩防衔接。建立违纪案件公开审理、典型案件新闻发布、重大案件督办机制，认真执行重大案件案发地专题民主生活会制度。落实重大案件“五个一”制度，发挥好执纪审查“查处一件、警示一批、治理一线、教育一片”的综合效用。
——实施“廉洁基石”行动，营造崇廉尚实的浓厚氛围。坚持惩防并举、注重预防，加强反腐倡廉制度建设和宣传教育，推进源头防腐。一是加强制度建廉。按照“十三五”反腐倡廉制度规划，有序推进制度建设，着力推进教育、卫生、民政等重点领域“积极预防、系统治理”工作。完善行政权力依法规范公开运行平台，加强日常检查。在各乡镇、县级各部门、各股室站所、各工作岗位分层分类查找廉政风险点，配套编印典型案例、完善制度设计，积极构建“横向到边、纵向到底”的廉政风险防控体系。二是强化宣传教育。全面开展普规普纪活动，完善拟任干部考规考纪制度。办好法纪教育基地，利用身边典型案例开展警示教育。把党风廉政建设宣传融入党委宣传工作大格局，打造“沐源清风”纪检宣传品牌，建立一微信、一栏目、两论坛综合宣传平台。三是创建廉洁细胞。开展党政机关、中介组织、村庄、社区、学校、医院、企业、市场、家庭廉洁细胞创建活动，充分凝聚“廉能量”。深入开展“传家风立家规树新风”活动，实现纯正家风与优良党风良性互动。四是传播廉洁文化。结合沐川特色，深入挖掘竹文化、农耕文化、草龙文化中的廉洁基因，打造富有沐川特色的廉洁文化名片，营造“沐风栉雨抓廉政、川行不止正党风”的良好氛围。
——实施“淬火历练”行动，锻造忠诚干净担当队伍。执纪者必先守纪，律人者必先律己。纪检监察干部只有首先从严管好自己，才有底气和自信履行好职责。一是深化纪检体制改革。认真贯彻“两个为主”要求，利用县纪委内设机构调整、派驻纪检机构改革契机，加大干部选任交流力度。加强乡镇纪委规范化建设，确保2017年内全面完成规范化建设任务。二是提升干部能力素养。开展“保持谦抑品格，做合格纪检干部”活动，以“存五心养五性”磨砺党性心性，加强队伍思想政治建设。办好“沐源清风”纪检监察干部论坛，多渠道、多形式加强教育培训，提升干部学思践悟能力素质。三是刀刃向内转变作风。健全反腐倡廉情况通报、重点信息公开、纪委开放日等机制，推进纪检监察工作“去神秘化”。认真贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，坚持严字当头，强化自我监督，用钢铁纪律、严实作风打造一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
各位委员、同志们，全面从严治党永远在路上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、忠诚履职，严字当头、实字托底，久久为功、善作善成，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为沐川率先脱贫摘帽提供坚强纪律保障！