坚持以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导
坚定不移推进全面从严治党向纵深发展
——在中国共产党夹江县第十四届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
（2018年2月27日）
张 平
我代表中共夹江县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2017年工作回顾
2017年，新一届县纪委常委会在市纪委和县委的坚强领导下，带领全县纪检监察干部深入贯彻落实全面从严治党部署要求，坚持监督执纪问责和加强自身建设两手硬，坚定不移惩治腐败，稳步推进纪检监察体制改革，巩固反腐败斗争压倒性态势，为实现县域经济强县提供坚强保证。
（一）强化制度建廉，夯实管党治党政治责任。县委认真履行从严管党治党政治责任，全面落实党风廉政建设主体责任，全年安排部署党风廉政建设工作 26 次，县委主要领导批示党风廉政建设工作 53 次，督办重大事项 6 件（次）。县纪委认真履行督责任，牵头制定 2017 年党风廉政建设和反腐败工作意见，将全年工作任务分解为 7 大项 48 小项，明确工作职责，层层传导压力，推动反腐倡廉各项工作有效开展。落实乡镇、县级部门主要负责人向县纪委全会述责述廉制度，实行党委（党组）会议纪委（纪检组）同步记录制度。全面推行“明责、询责、查责、考责、述责、评责、究责” 七步工作法，实行“148+10”党风廉洁风险迹象精细化记分管理，将考评结果作为评先评优、提拔任用的重要依据。推动“两个责任”落实，全年对落实“两个责任”不力、不到位的 72 名党员干部进行了问责，给予党纪政纪处分7 人，诫勉 27 人，约谈 38 人。廉洁风险记分 35 人次。
（二）持续正风肃纪，强化作风建设。一是以“护根”行动为载体，夯实执政根基。认真贯彻落实市委深化“护根”行动部署要求，制定工作方案，明确“为党护根就是为党护旗”的工作要求。全县 121 名党员干部主动交代违规违纪问题，上缴违纪款30 余万元，给予严重警告处分 4 人，警告处分 9 人，免予党纪处分 13 人，诫勉 13 人，批评提醒 54 人。二是严格八项规定精神，常态化开展纪律检查。从治理公款大吃大喝、公费旅游、公款送礼、公车私用等不正之风入手，严防利用工会活动、公务活动等违规发放津补贴、高标准接待、假借公务接待报销其他费用等违规违纪行为发生。从治理“庸懒散浮拖”入手，整治党员干部不作为、慢作为、乱作为、失职渎职等违纪违法行为。三是聚焦群众利益，惩治“四风”问题。针对基层党组织建设、扶贫资金和村级财务管理、干部作风等方面群众反映强烈的问题，重点解决冷硬横推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等问题，解决惠民政策执行和农村集体“三资”管理中的违纪违规问题，解决违规大评比、大检查、文山会海等乱现象。全年查处并通报违反中央八项规定精神案例 7 起，处分 7 人，整治发生在群众身边的“四风”问题 39 个，给予纪律处分 33 人。
（三）注重源头治理，着力解决基层“微腐败”。从加强村级财务管理和基层纪检组织建设入手，制定《村级事务管理要求（试行）》，规范完善村级事务管理工作，有效预防基层微腐败发生。突出抓住“关键少数”这个重点开展警示教育，利用《镜鉴》《忏悔实录》《嘉廉话》等记录片、读本以及电视节目集中组织开展教育活动 6 次。开播 3 期“夹廉话”阳光问廉节目，对农村面源污染、城乡环境整治、机关干部作风建设等方面问题早提醒早纠正，曝光问题 13 个，约谈 5 名单位主要负责人，13 人接受大会现场质询，有效促进干部作风转变。注重廉洁文化建设，深挖廉洁资源，创作《传家之道、立家之风》廉洁年画，制作《最美家风—相亲相爱一家人》短片，弘扬最美家风。
（四）高压惩治腐败，维护良好政治生态。坚持挺纪在前，保持案件查办高压势态，严格规范信访件受理程序，严守保密工作纪律，对受理的信访举报及时办理流转。严肃执纪审查工作，牢固树立依纪依规安全文明办案理念，充分发挥案管职能，加强内部监督制约，严格审理，把好案件程序关、事实关、证据关，提升案件质量和案审效率。全年受理群众来信、来访、来电、网络举报等信访举报共计 161 件次，处置问题线索 248 件，立案94 件，结案 97 件，给予党纪政纪处分 63 人，给予 35 人免予纪律处分，收缴违纪款 130 余万元。全年运用监督执纪“四种形态”处理 144 人次，第一、二、三种形态占比依次为 61.1%、30.6%、8.3%。
（五）围绕中心工作，充分发挥巡察利剑作用。制定印发《巡察工作五年规划（2016-2021 年）》，明确本届党委任期内实现机关、事业单位和乡镇党组织巡察全覆盖。制定《年度巡察计划》和《巡察工作方案》，全年开展常规巡察 3 轮次，对发改局、人社局、交通局等 19 个单位开展常规巡察，发现问题 280 余个，提出整改意见 88 条，移交县纪委问题线索 8 个，立案 2 件，给予党纪处分 2 人。组建脱贫攻坚专项巡察组，对 17 个乡镇开展脱贫攻坚专项巡察，掌握精准扶贫各项工作部署落实开展情况，巡察中发现问题 160 余个，提出整改意见 57 条。深入推进市委巡察反馈问题整改，集中开展差旅费报销、基层“微腐败”及干部作风建设专项整治，将反馈的 202 个问题线索，分别落实到17 名县级领导、43 个整改责任单位，确保问题整改落实到位。
（六）加强自身建设，深化国家监察体制改革。坚持打铁还需自身硬，不断强化纪检监察组织自身建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格纪检监察干部日常监管，出台《夹江县乡镇纪委落实监督责任考核办法》、《夹江县村（社区）纪检小组考核办法》，强化对乡镇、村级纪检干部的考核工作。开展“乡镇纪检组织规范化建设年”活动，推行县、乡、村三级例会制度，严格落实乡镇纪委副书记专职，新配备 9 名乡镇纪委副书记，依托村级班子换届，全县 218 个村，29 个社区均配备一名纪检小组长。稳步推进国家监察体制改革，成立县监察委员会，转隶干部 11 人，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。分两批次组织全县纪检监察干部赴高校参加能力素质培训，组织纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站机关干部开展首次内部业务培训，实现教育培训全覆盖。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，对 2 名违纪违规纪检干部给予党纪处分。
我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，管党治党宽松软问题尚未根本解决。主要表现在：个别党组织对“两个责任”认识不清，主体责任意识淡化，落实主体责任主动性不强；“四风”问题病灶未除，顶风违纪仍有发生；少数干部作风不实，宗旨意识淡薄，漠视群众疾苦；纪检监察干部能力素质亟待提升；党风廉政建设社会评价工作群众满意度需要大幅度提升。面对这些情况和问题，我们要拿出“永远在路上”的执着，落实具体工作措施，切实加以解决。
二、准确把握新时代新思想新要求
党的十九大提出了新时代党的建设总要求，赋予了纪检监察组织新的使命和职责。全面贯彻落实党的十九大精神，必须准确把握新时代纪检监察工作的指导思想和目标任务，把全面从严治党转化为生动实践，推动全县政治生态持续向好。
一是要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是中华民族实现伟大复兴的光辉旗帜，是做好全县纪检监察工作的行动指南，必须深刻领会思想内涵，在干事创业中一以贯之，坚定不移地做党章宪法的执行者和扞卫者。
二是要牢牢抓住党的政治建设这个根本。党的政治建设是党的根本建设，决定党的建设方向和效果。要始终坚持把党的政治建设放在工作的第一位，自觉维护党中央权威，才能确保正确的政治方向。
三是要坚持以人民为中心，不断夯实执政基础。人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。全县纪检监察工作必须坚持以人民为中心的价值理念，坚持以人民为中心的执纪导向，始终保持党同人民群众的血肉联系，厚植党的执政根基。
四是要坚持久久为功，将全面从严治党向纵深推进。反腐败压倒性态势已经形成并巩固发展，但管党治党只能紧不能松。要保持“重整行装再出发”的状态，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，才能夺取反腐败斗争压倒性胜利。
五是要抓好纪检监察队伍革命性锻造。全县纪检监察队伍只有始终保持勇于自我革命的品格，带头进行革命性锻造，在严肃的政治生活、严明的纪律监督、严峻的反腐斗争中锤打，才能协助党委承担起推进全面从严治党的重大政治责任。
三、2018 年工作打算
2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是国家监察体制改革实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的开端之年。十九届中央纪委二次全会、四川省纪委十一届二次全会、乐山市第七届纪委三次全会和县委第十四届五次全会对新时代纪检监察工作提出了新要求。2018 年全县纪检监察工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的领导、党的建设，推进全面从严治党向纵深发展。紧扣县委政府“一个定位、两个目标、三区联动、四项重点工程”总体思路，围绕“产业发展年”工作主题和重大项目、重要工作，履行好监督执纪问责职能，持续开展正风肃纪，不断巩固发展良好政治生态，为全面决胜小康社会、打赢脱贫攻坚战、促推夹江经济社会健康有序发展提供坚强纪律保证。
（一）以党的政治建设为统领，把握正确的政治方向
全面从严治党，把党的政治建设摆在首位。一是严明政治纪律和政治规矩。严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义。加强对党章执行和党的十九大、省委十一届二次全会、市委七届四次全会、县委十四届五次全会精神贯彻落实情况的监督检查。二是规范党内政治生活。加强对民主集中制、民主生活会、党务公开等制度执行情况的监督检查，纠正基层党组织生活娱乐化、福利化倾向，纯净党内政治生活。三是净化政治生态。全面建立廉洁档案，推进县域政治生态建设，弘扬忠诚担当、公道正派、实事求是、清正廉洁价值观。四是抓关键少数。坚持落实两个责任“七步工作法”，深化责任清单、述责述廉、社会评价、责任制考核等机制，对管党治党失职失责的严肃问责，对该监督未监督、该问责不问责的严肃追究。
（二）以巩固“八项规定”精神成果为抓手，强化正风肃纪
巩固拓展落实中央八项规定精神成果，密切关注“四风”新动向、新表现，深入开展违规发放钱物、违规使用公车和财务管理不规范等专项整治，加大查处问责力度，严防“四风”问题反弹回潮。继续整治形式主义官僚主义作风，重点查处对上级部署“表态多调门高、行动少落实差”问题，严肃查处“政绩工程”、“形象工程”，坚决纠正党员干部不担当、不作为、乱作为、慢作为等问题。持续深化开展“夹廉话”阳光问廉节目，推动新闻网络媒体开设“曝光台”，拓展“纪检监督+舆论监督+群众监督”新模式。
（三）以健全反腐败工作机制为保障，保持反腐败斗争高压态势
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，巩固反腐败压倒性态势，突出重点，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位、可能还会提拔使用的领导干部，查处违纪腐败问题。将扫黑除恶与惩治基层腐败结合起来，围绕脱贫攻坚、重点项目、征地拆迁、城市建设、城乡统筹规划等工作，深挖“黑恶”势力背后的“保护伞”，坚决查处侵害群众利益的腐败问题。完善党领导反腐败工作机制，建立党委听取重大案件情况报告制度，对管辖范围内的干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关。健全反腐败协调小组，构建党委领导下纪委、组织部、政法委和公检法司等共同参与的反腐败工作平台。持续强化审查调查安全工作，规范留置场所管理，坚决守住不发生重大安全事故的底线。
（四）以政治巡察为重点，持续彰显利剑作用
贯彻党的十九大关于在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度的要求，进一步完善和强化县委巡察工作制度，有计划有针对性地对县级部门党组织、乡镇党委开展常规巡察、专项巡察和机动式巡察。着力发现违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的问题，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题。以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手为重点，全面检查基层党组织贯彻落实党的十九大精神情况以及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全问题，将形式主义、官僚主义新表现和党员干部涉黑涉恶问题纳入巡察监督重要内容，切实维护群众利益。统筹调配全县巡察力量，坚持常规巡察与机动式巡察相结合，注重巡察“回头看”，对巡察反馈问题整改落实不力、搞欺上瞒下的严肃追责问责。
（五）以思想政治教育为必修课，重在经常性纪律约束
开展经常性纪律教育，把党章党规党纪作为党员大会、支部党日活动、党委（党组）会和党员干部个人自学的必修课，不断增强纪律意识，强化纪律约束。善用监督执纪问责“四种形态”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，对党员干部苗头性倾向性问题做到早发现、早制止、早纠正。突出警示教育的政治性，推行一案一教育，凡被查处的党员领导干部违纪违法典型案件，剖析材料和忏悔书均转发原单位党组织，召开专题民主生活会，深刻警醒，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强对预防职务犯罪宣传，增强广大公职人员法制观念，积极筑牢预防职务犯罪的“防腐墙”，共同营造夹江风清气正政务环境。
（六）以深化“护根”行动为载体，严厉惩治群众身边的腐败问题
认真贯彻落实市委、县委关于“护根”行动安排部署和具体要求，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题。一是开展扶贫领域和民生领域突出问题专项治理。严肃查处贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要等突出问题。坚持重心下移，推进基层信访举报办理规范化、标准化建设。快速有效处置群众信访反映，坚决查处民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态文明建设等领域的严重违纪违法行为，坚决纠正基层干部对民生诉求视而不见、见而不管的现象。二是加强安全生产和环境保护领域问题的专项整治。对民愤较大、性质恶劣的重点督办，确保安全生产和环境保护工作有效发展。三是规范村组权力清单。建立基层干部权力清单、责任清单和廉洁风险迹象清单，进一步明确干部作风“负面清单”，完善问题收集、解决、回应机制，形成村务公开、农村“三资”监管、党员教育管理、村务监督审计等制度成果。
（七）以群众满意为标准，促进党风廉政建设社会评价工作明显进步
县委、县政府对全县党风廉政建设社会评价工作实行牵头总揽，“四大家”班子集体研究，统一部署推进。一是全县各乡镇县级部门、企事业单位要牢固树立以人民为中心发展理念，切实关注民生，办好办实民生实事，坚持以问题为导向，畅通群众诉求渠道和解决渠道，确保解决问题取得实效。二是全县各乡镇县级各部门要以更严的工作作风和更实的效果取信群众，要紧紧围绕提高群众满意度为目标，善于运用群众路线方法，创新工作载体，把工作做到各家各户，坚决防止简单照搬照套等形式主义和官僚主义问题发生。三是县纪委建立督查组，对社会评价工作推进情况进行督查，对工作消极懈怠、推进不力的，对其党政主要负责人和相关责任人进行约谈或诫勉，促进全县党风廉政建设工作明显进步，党风廉政建设社会评价综合指数较大幅度提升。
（八）强化自身建设，打造纪检铁军
一是规范监察职责权限。规范行使调查措施的适用情形、操作步骤、审批程序和使用要求，评估监察体制改革试点工作，及时发现和研究解决监察权运行难点。建立健全信访受理、日常监督、执纪监督、审查调查、案件审理衔接有序、制衡有力的工作机制，规范执纪监督、审查调查流程，严格执行集体决策、请示报告、备案回避等规定，加强纪检监察机关与行政执法、司法机关的相互配合和制约。二是深化派驻纪检组织改革。按照市纪委和县委的安排部署，力争在 6 月底前完成县一级派驻机构全覆盖工作，将派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，建立健全派驻机构领导体制和工作机制，探索建立派驻机构工作规则、管理考核等制度，加强统一管理，充分发挥派驻机构职能作用。三是加大学习培训力度。采取交流学习、外出培训、上挂下派、实战练兵等形式，分层分类组织全县纪检监察干部开展政治学习和业务培训，提升纪检监察干部理论水平和业务能力。加强纪检监察干部轮岗交流力度，推动纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站人员融合和工作配合。不断打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的工作机关，锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。
新时代赋予纪检干部新使命，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，踏上纪检监察工作新的征程。在市纪委和县委的坚强领导下，开拓创新、奋发进取，坚定不移全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为加快建设美丽繁荣和谐夹江作出更大贡献！