全面从严治党 夯实底部基础
将党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进
——在中国共产党夹江县第十四届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
（2017年2月6日）
张平
我代表中共夹江县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
2016年工作回顾
2016年，全县纪检监察组织在市纪委和县委的坚强领导下，按照县委党风廉政建设和反腐败工作部署，坚持从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责主业，忠诚履职尽责，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。
一是夯实管党治党政治责任。县委旗帜鲜明、立场坚定地落实管党治党责任，切实将党风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上。2016年，县委安排部署党风廉政建设工作31次，县委主要领导批示党风廉政建设工作32次，督办重大事项5件（次），形成了聚精会神抓党建，一心一意谋发展的良好环境。县纪委认真落实监督责任，统筹协调，党风廉政建设各项工作有效落实。牵头制定了2016年度党风廉政建设和反腐败工作意见，组织各级党委、政府层层签订落实党风廉政建设责任承诺书，对各单位落实“两个责任”和班子成员落实“一岗双责”情况进行了督查。严格落实“一案双查”，坚持党风廉政建设责任追究，对6名领导干部因履行主体责任不到位和监督责任缺失进行了问责。
二是扎实开展专项监督检查。紧紧围绕县委中心工作，加强对换届选举、重大项目、脱贫攻坚等重点工作的监督检查，确保各项工作顺利完成。组建7个换届工作督查组，对乡镇、部门和村级换届纪律执行情况、换届风气等开展督查，切实保障换届工作风清气正。同步开展重大工程、脱贫攻坚项目、异地扶贫搬迁挂图监督，对资金管理、项目运行、资金调配等重要环节开展精准监督26次，发现整改问题118个。开展农村死人吃低保专项检查，梳理全县农村死亡仍享受低保人数29人，不符合享受农村低保政策农户206户，对2起死人吃低保问题立案查处。加强机关干部作风督查，抓住重要节点，开展防汛值守、执行工作纪律监督检查15次，有力促进了机关作风转变。
三是坚持不懈推进正风肃纪。加强对贯彻落实中央八项规定、省市县十项规定精神情况的监督检查，严肃查处顶风违纪行为。2016年，查处违反八项规定案件3件，四风及腐败问题案件21件，通报曝光典型案例3件。开展领导干部收受红包礼金专项整治， 6名党员干部主动上交红包礼金9.57万元，查处违规收送礼金问题2个，收缴违规收送礼金0.49万元，给予纪律处分2人。在全县党员干部中开展违规入股农村信用社专项清理；撤销全县廉政账户，防止廉政账户成为“挡箭牌”、“避难所”。深化机关作风建设，集中开展“严纪律、强队伍、办实事、解难题”专项攻坚活动，通过有力的工作举措，切实解决党员干部作风不实、侵害群众利益的问题。
四是坚持高压态势惩贪治腐。按照“六个转变”要求推进纪律审查工作，综合运用监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败的力度不减、节奏不变、尺度不松。2016年，全县纪检监察组织受理群众信访举报57件（次），办理上级转（交）办信访件50件（次），初核违纪线索76件，立案69件，结案68件，给予党纪政纪处分68人（其中科级领导干部11人）。加大对基层纪检组织纪律审查指导力度，全年农村片区纪工委办案15件、乡镇纪委办案30件、县级部门办案8件。全面落实案件查办“五个一”制度，指导1个重大案件案发单位召开专题民主生活会，通报曝光各类典型案件38件，有效发挥了案件查办治本作用。严格依纪依法、安全文明办案。创新案件查办工作制度，建立案件查办过问登记制，实行案件查办约谈制度，实现乡镇纪委查办案件全覆盖。
五是全域预防厚植廉洁土壤。深化廉政风险防控机制建设，认真落实惩防体系工作规划，深入推进制度建廉城市建设，加强对一把手的监督，完善一把手述责述廉制度。加强对领导干部的监管，规范从政行为，对权力公开运行平台实时进行电子监察，确保权力规范运行；严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、问责等制度，组织开展诫勉谈话2人次，约谈4人次，函询6人次，对新提拔、交流使用的领导干部开展任前廉政谈话170人次；严格执行党政领导干部选拔任用相关制度和纪委参与干部考察制度，对拟选拔任用交流的257名领导干部，拟表彰的705名人员、342个单位出具了党风廉政建设意见。深化反腐倡廉宣传，深挖廉洁资源，组织观看川剧《假县令》、“嘉廉话”阳光问廉节目，创作《门神》《娃娃》《传家之道、立家之风》等廉洁年画，开展廉洁年画进万家活动，讲好廉洁故事、弘扬廉洁能量。
六是深化“三转”强化自身建设。积极推进纪检体制改革，成立了县委巡察办和巡察组，完成了机构和人员组建，对4个单位开展了常规巡察，反馈整改问题42个；全面落实下级纪委书记、副书记提名考察办法，选优配强县乡两级纪委班子，全面完成县、乡纪委班子换届工作，选举产生了新一届县纪委委员和纪委常委，所有乡镇配齐纪委书记、副书记、纪委委员。严格落实系统内两个责任，在换届后实现乡镇纪委书记、副书记培训全覆盖。强化纪检干部宗旨意识，在全县纪检系统开展“两学一做”学习教育，全县纪检干部理想信念进一步坚定；牢固树立纪检干部责任意识，对派驻机构负责人统一考核测评，现场质询。严格纪检干部监督管理，严防系统内“灯下黑”，对2名违纪违规的纪检干部给予了党纪处分。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，建设风清气正政治生态的任务依然任重道远，主要体现在：管党治党责任落实还不够，班子成员和职能部门的主责意识不强，党建缺失，基层党组织软弱涣散；群众身边的不正之风和腐败问题治理不力，存在“烂根现象”，群众对党风廉政建设满意度不高；机关干部存在作风漂浮不实、坐而论道、脱离群众、不敢担当的问题。对此，我们必须深刻认识到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，牢固树立功成不必在我和建功必定有我的意识，以最坚决的态度、最果断的措施，切实加以解决。
工作体会
过去的一年，我们主动适应政治新常态，攻坚克难，砥砺前行，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，这些成绩的取得，得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于全县纪检监察干部的辛勤付出，得益于各级各部门的通力协作，得益于社会各界和干部群众的支持参与。中央纪委、省纪委、市纪委的工作报告中分别提出了五点工作体会，这些体会就是我们今后工作的遵循。在具体实践中，我们还有以下感悟：
第一，必须坚持党的领导，坚定“四个意识”。党的领导是当代中国最大的政治特色，坚持党的领导是当代中国最重大的政治原则，维护以习近平同志为核心的党中央权威，是坚持党的领导的根本所在，是坚持和发展中国特色社会主义的根本保证。在管党治党中，要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，在思想和行动上提高政治站位，不断从政治意识和大局意识上找到差距，真正做到向核心看齐。各级领导干部要牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，要不断提高政治觉悟，做到在党为党，对党尽忠，向党负责。
第二，必须压实“两个责任”，落实从严治党各项要求。全面从严治党要靠全党、管全党、治全党，党组织要发挥领导核心和战斗堡垒作用。党内职务不是政治荣誉，而是政治责任，各级党委（党组）要切实履行主体责任，落实“一岗双责”，立场坚定、旗帜鲜明地开展党风廉政建设和反腐败斗争。纪委（纪检组）要充分发挥组织协调作用，协助党委（党组）抓好反腐倡廉建设，要认真履职，充分运用“四种形态”进行监督执纪问责。
第三，必须扎紧制度笼子，严肃党内政治生活。一个时期以来，党内存在的突出问题是党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，根源在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。党内政治生活状况决定政治生态，保持党的先进性和纯洁性必须从党内政治生活抓起。要严明政治纪律和政治规矩，提高党内政治生活原则性和战斗性，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
第四，必须坚持久久为功，在常和长、严和实、深和细上下功夫。逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。必须清醒认识到，全面从严治党取得显着成效，但仍然任重道远，管党治党宽松软不是一两天形成的，严紧硬也绝非一日之功，需要经历一个砥砺淬炼的过程。全面从严治党，要在坚持中深化，在深化中坚持。治病去疴，有些病症需要采取保守疗法、慢慢恢复元气，有些病症需要动手术、及早切除病灶。我们必须存匠心养耐性，日日行不惧千万里、天天做不厌千万事、时时讲不吝千万言，保持永远在路上的坚强政治定力。
第五，必须坚持民心导向，解决基层腐败。我们党最大的政治优势是密切联系群众，民心始终是我们党最深厚的执政之基，人民的心声、心愿、心念就是民心。当前，发生在群众身边的不正之风和腐败问题仍比较突出，这些基层腐败问题伤害着民心，侵蚀着党的执政基础。增强人民群众对党的信心、信任和信赖，是最大的政治成就。要落实好一系列为民务实的好政策，要推动主体责任和监督责任向基层延伸，治理基层乱象，培育基层新风。面对基层腐败，我们要敢作敢为、善作善为，厚植党的执政基础，为党“护根”、为党“护旗”，这是基层党员干部的政治使命。
第六，必须坚持打铁还需自身硬，打造一支对党忠诚、人民信赖的纪检铁军。党章赋予纪律检查委员会权威地位和重要职责，这既是信任、也是考验。打铁还需自身硬。全面从严治党联系着纪委的中心工作，建设忠诚干净担当的队伍是我们的政治责任。执纪者必先守纪，律人者必先律己。纪检工作者并不天然具备对腐败的免疫功能，只要条件具备，自身修炼不够，一样会腐败。忠诚干净担当中，没有干净，忠诚就是伪忠诚，担当就是假担当。我们要严防“四气”，时刻保持敬畏之心、戒惧之心，以“嘉言懿行“的标准来要求自己；要强化自我监督，将自我监督和党内监督结合起来，同民主监督、群众监督、舆论监督有机融合，提升纪检监察干部净化和组织建设的能力。
2017年工作安排
2017年，是迎接党的十九大和省第十一次党代会的重要一年，也是县委按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，推动县域经济加快发展的关键一年。做好今年的纪检工作使命光荣、责任重大、意义深远。今年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻十八届中央纪委七次全会、省纪委十届六次全会、市纪委七届二次全会精神，按照县第十四次党代会的部署，以“干在实处、走在前列”为工作取向，围绕全县“基础设施建设年”工作主题，推进全面从严治党向纵深发展，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，深化纪律建设，实践“四种形态”，专项整治群众身边的“四风”和腐败问题，持之以恒抓好作风建设，夯实底部基础，巩固发展良好政治生态，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
——规范党内政治生活，强化党内监督。全县纪检干部要带头执行党内政治生活规定，加强对落实党内政治生活情况的监督检查。必须牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，在推进全面从严治党中坚守职责定位、主动担当作为，激发党员荣誉感，充分发挥党员先锋模范作用，叫响向党员看齐的口号。加强“两准则四条例”的宣传贯彻，营造人人明责任、守纪律、讲规矩的浓厚氛围。加强党内监督，强化纪律执行，特别是政治纪律和政治规矩的执行监督，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，确保有令必行、有禁必止、违纪必究，对随意变通、恶意规避、各行其是、各自为政，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止、无视党纪的行为，坚决查处。要提高政治站位，紧紧围绕中心服务大局，要旗帜鲜明地对县委重大决策部署落实情况加强监督检查，继续对全县“挂图作战”重大工程项目同步实施“挂图监督”。要严肃责任追究，严格落实“一案双查”坚决坚持问事必问人、问人必问责、问责必到底的原则，对党的领导弱化、主体责任虚化、党员意识淡化造成严重腐败的地方和部门严肃追责问责。严把选人用人关、政治关、廉洁关，为村（社区）换届提供纪律、组织、干部保障。
——健全责任机制，夯实管党治党责任。完善“明责、询责、查责、考责、述责、评责、究责”七步工作法，形成压力层层传导、责任环环相扣的落实体系，推动管党治党政治责任全覆盖、真落实。压实各级党组织主体责任，推动全面从严治党向村（社区）、村民小组延伸。抓住党员领导干部这个“关键少数”，制定责任清单、建立责任台账，落实签字背书、述责述廉等制度，实行乡镇、部门党委（党组）书记、纪检机构负责人向县纪委全会述责述廉，村（社区）支部书记、主任向乡镇纪委述责述廉，并进行现场质询、民主测评，全面检视履责情况。深化党风廉政建设社会评价工作，委托第三方调查机构对党风廉政建设满意度和主体责任落实情况进行测评，测评结果公开公示，对排名靠后的进行约谈。加强主体责任落实监督检查，把“两个责任”落实情况作为巡察和监督检查的重点；用好问责利器，严格执行《问责条例》、省委《党风廉洁建设党委主体责任追究办法（试行）》和“一案双查”制度，以有效的制度推动责任常态化落实。
——实施“护根”行动，着力解决基层腐败。以解决群众身边的“四风”和腐败问题为抓手，坚持拔烂根、理乱根、治病根、育新根，全面提升党风廉政建设社会测评群众满意度，增强群众获得感。严肃查处土地征收流转、旧城改造、农村集体“三资”管理、脱贫攻坚工作、惠民政策执行、资金管理使用等方面存在的以权谋私、优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占、违规操作、弄虚作假、徇私枉法、失职渎职、截留挪用等问题；严肃查处项目建设中存在的招投标违规、贪污贿赂、利益输送等问题。二是紧盯作风顽疾，纠正基层党员干部作风“亚腐败”问题，推动党员干部作风持续向好。开展违反中央“八项规定”精神和省市县“十项规定”问题专项整治，严肃查处公款吃喝、公款旅游、违规发放津补贴、公款送节礼以及利用婚丧喜庆等事宜敛财等问题；扎实开展庸懒散浮拖、推诿扯皮、“机关病”严重、慢作为、乱作为专项整治，着力解决群众办事难、门难进、脸难看，党员干部生冷硬推、吃拿卡要等问题。认真纠治行业不正之风，切实治理执法、监管、公共服务等窗口行业部门工作人员，在工作中态度生硬、作风粗暴、方法简单，执法行为不规范，滥用职权，以及乱收费、乱罚款、乱摊派和个人收受红包礼金、购物卡等问题。
——践行“四种形态”，严格纪律审查。坚持严管就是厚爱，把纪律挺在前面。认真落执行廉洁风险迹象记分管理制度，督促各级党组织落实主体责任，对党员干部坚持长管长严、真管真严，对轻微违纪的行为及时咬耳扯袖、教育提醒，让红脸出汗成为常态。纪检机构要转变纪律审查方式方法，践行“六个转变”，推动纪律审查工作从“查违法”向“盯违纪”转变，从“抓大放小”向“抓早抓小”转变，从“重视两规”向“注重初核”转变，从“单一化”向“多样化”转变，从“抓关键少数”向“管住全员”转变，从“大包大揽”向“牵头协调”转变。要充分运用“四种形态”，对反映的一般性问题及时与本人见面，由纪委直接谈话函询或同其所在党委（党组）书记一起谈，让干部主动向组织讲清问题；对经过谈话函询予以了结的，及时通报所在党组织和本人；经调查不属实的，要及时予以澄清；对反映问题具体的，集中力量开展初核，综合运用批评教育、组织处理、谈话函询、纪律处分等方式开展纪律审查工作。要坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，对违反党的“六大纪律”行为坚决做到“零放过”，对以权谋私、假公济私、损公肥私等行为坚决做到“零姑息”、“零容忍”。严肃查处涉农、涉医、涉学等发生在群众身边的“四风”和腐败问题，形成强大威慑力。要进一步加大基层纪律审查力度，充分发挥乡镇纪委和部门纪检机构的作用，让乡镇纪委书记和部门纪检组长（纪委书记）集中精力种好“责任田”。
——注重源头防腐，全域建设廉洁夹江。认真落实惩防体系工作规划，制定全县2017年惩防体系建设任务。在教育、卫生、农业、交通、国土、住建等权力运行重点领域和问题易发多发部门，深入推进“积极预防、系统治理”工作。完善行政权力依法公开运行平台和监察平台工作规则，健全约谈函询、通报、问责、线索移送等长效机制。加强统筹联动工作，强化对驻夹单位党风廉政工作的领导和指导。进一步健全反腐败协调工作机制，加强行政执法部门线索移送，建立县纪委与同级党委工作部门、人大常委会、政协委员会监督工作协作机制。加强廉洁宣传教育，把反腐倡廉教育作为思想建党的重要内容，深入学习宣传“两准则四条例”，全面开展普规普纪活动，制定拟任干部考规考纪制度，分层分类开展警示教育。以党政机关、中介组织、村庄、社区、学校、医院、企业、家庭为基石，深入开展廉洁“细胞”、廉洁“微元素”建设，提升预防腐败的针对性、融入性、社会性。深入挖掘夹江历史文化中的廉洁基因，深入开展“传家规、立家训、树新风”，实现纯正家风与优良党风良性互动。建立夹江廉政综合传播平台，传递夹江廉音，创建夹江廉政微信公众号，主动设置说纪说规、警示教育、案例点评等话题，积极融入廉洁嘉州，“同饮三江水、共叙嘉廉话”。
——坚持精准发力，发挥巡察利剑作用。突出政治定位，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党，以“六项纪律”为尺子，深化“四个着力”，发现问题，形成震慑。制定县委巡察工作五年规划，启动十四届县委首轮巡察，开展好常规巡察和专项巡察，把群众反映强烈和问题线索反映集中的行业和部门、工程建设领域和脱贫攻坚等重点工作纳入巡察范围。健全巡察工作与纪检、组织、信访、财政、审计、政法、发改等部门协作机制的意见，实现信息共享。完善巡察组工作规则、信访、回访工作办法等系列配套制度，优化内部工作流程。建立巡察成果运用办法，对被巡察党组织特别是主要负责人落实巡察整改的责任，以及纪检、组织和相关职能部门办理巡察移交事项的责任作出明确规定。建立巡察反馈问题问责制度，对问题整改不到位的单位进行“回头看”，对落实整改责任不力的严肃问责。加强巡察队伍管理建设，建立健全巡察专员库和人员库，优化人员结构，充实一批具有一定专业水平的工作人员。
——深化体制改革，提升自我完善能力。进一步加强规范化、制度化、信息化，不断推进改革成果落地。一是规范化。制定出台县纪委派驻机构建设意见，加快推进综合派驻工作，实现派驻监督全覆盖。按照中央、省、市部署，完善县纪委内设机构设置，激发工作活力，积极做好监察体制改革的基础工作。二是制度化。在领导体制上，认真落实“两个为主”，细化查办腐败案件以上级纪委领导为主操作程序，规范纪委书记、副书记提名考察程序；实行派驻纪检机构发现问题线索和重大案情直接向纪委汇报制度；在纪律审查工作上，改进基层纪律审查工作考评制度，推动乡镇纪委和部门纪检组织积极主动开展纪律审查工作。在归位履职上，厘清法律法规对职能部门的监督、检查、执法、处罚职责的规定，在此基础上明确纪检监察机关“再监督、再检查、再执法、再问责”的方式方法。三是信息化。探索实践“监督+科技”，充分运用互联网、大数据等技术开展执纪工作，充分运用监督执纪问责信息管理系统。
——加强自身建设，锻造纪检铁军。开展“保持谦抑品格，做合格纪检干部”活动，以“嘉言懿行”标准，打造忠诚、干净、担当队伍。一是拓宽选任培养干部视野。坚持树立“一盘棋”思维，打破门户之见、地域之见、年龄之见，注重纪检监察系统内外干部交流。增强纪检干部“四个意识”磨砺党性心性，做到存忠心养党性，存学心养悟性，存匠心养耐性，存仁心养德性，存戒心养廉性，提升整体素质。二是大力实施“淬火工程”。全方位、多渠道、分层次开展培训，提升纪检干部业务能力；组织新任科级干部到县纪委机关学习锻炼，促进纪检监察系统内外干部在学思践悟中练就过硬本领。开展先进集体、先进个人推荐评选，关心激励各级纪检干部。深入开展“乡镇纪检组织规范化建设年”活动，巩固乡镇纪检监察组织规范化建设成果。积极探索纪委委员发挥作用的措施和办法，进一步发挥特邀监察员的优势和特长。三是切实转变工作作风。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，探索实践县纪委机关权力公开运行，建立谈话对象、审查对象评议纪检干部机制。建立纪检干部蹲点联系帮扶机制，抓好脱贫攻坚帮扶工作，在一线锤炼纪检干部的群众工作能力。开展纪检系统内部巡察，建立健全纪检干部作风状况定期分析、动态管理机制。坚持刀刃向内，严厉惩处违纪违规纪检干部，努力建设一支忠诚干净担当纪检队伍。
同志们，万事从来贵有恒，无须扬鞭自奋蹄。让我们团结在以习近平同志为核心的党中央周围，真抓实干、久久为功，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为夹江各项事业发展提供有力纪律保障，以全面从严治党新成效迎接党的十九大胜利召开。