忠诚履职 担当实干
持续巩固井研风清气正政治生态
——在中国共产党井研县第十四届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
（2019年2月26日）
伍仕军
我代表中共井研县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2018年再战再捷
2018年，在市委的坚强领导下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定不移推进全面从严治党，夺取了反腐败斗争压倒性胜利，井研政治生态呈现良好局面。全县各级纪检监察组织认真贯彻落实中央、省、市纪委和县委决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移惩治腐败，坚定不移深化改革，各项工作稳中有进、稳中有升、稳中有效，党风廉政建设社会评价指数继续保持全省第二、全市第一，人民群众获得感持续增强、满意度持续提升。
（一）坚定政治方向，管党治党责任进一步夯实
把深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，县纪委常委会议专题学习10余次，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实把准政治方向，站稳政治立场，提高政治能力。坚定践行“两个维护”，协助县委压紧压实“两个责任”。以“共性责任+个性责任”模式，差异化制定主体责任清单，签订目标责任书、履责承诺书204份，印发任务告知书、履责纪实本92本，推行履责全程纪实。每季度协调县委常委领导班子成员以及县人大、县政协、县法院、县检察院党组主要负责人向县委常委会议汇报主体责任落实情况。组织县委、县政府领导班子除主要负责同志外的其他成员和乡镇、县级部门党政正职向县纪委全会述责述廉，对敷衍塞责、应付了事的3名领导干部和测评排名末位的1名乡镇党委书记进行约谈。梳理汇总信访举报、巡视巡察、测评评价、专项督查等发现的问题，向分管县领导印送责任提示函14份、督办问题45个。对全县27个乡镇落实“两个责任”情况进行全覆盖监督检查，相关问题定向反馈有关单位整改落实。逗硬责任追究，对全县2018年度党风廉政建设社会评价排名靠后的3名乡镇党委书记进行约谈，对落实主体责任不力的2名乡镇党委班子成员实行“一案双查”，对环保领域履职不到位的3名领导干部进行通报。
（二）深化体制改革，全覆盖监督治理效能进一步彰显
扎实推进县级监察体制改革和国家监察向乡镇延伸改革试点工作，县监察委员会和农村片区监察室挂牌成立，推动国家监察全覆盖。严格规范行使监察权力，推动全要素试用12项措施，查询金融财产等52次，调取相关资料149次，谈话1020次，讯问15次，询问21次，搜查1次，扣押5次，留置3人，移送检察机关2人。深入推进派驻机构改革工作，实现监察职能横向拓展。制定《关于加强县纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站派驻机构建设的意见（试行）》, 10个派驻纪检监察组（筹备组）充分发挥派驻职能优势，参加或列席部门班子、“三重一大”等会议100次，开展日常监督检查44次，督促整改问题39个，受理信访反映11件，约谈干部91人（次），谈话函询2人，立案12件，党纪政务处分12人。
（三）突出政治巡察，巡察监督格局进一步完善
持续推进巡察全覆盖。聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，紧扣“六项纪律”，组建5个巡察组对27个乡（镇）党委开展常规巡察，初步梳理问题224个。向县纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站移送问题线索35条，乡镇纪委8条；向县财政局、县农业局等行业主管部门移送问题17个，向被巡察乡（镇）党委反馈问题189个。加强巡察规范化建设，牵头制定《中共井研县第十四届委员会巡察工作规划（2016—2021年）》，修改完善县委巡察工作办法、巡察成果运用办法、巡察组运行规则等制度。按照省委、市委要求，牵头完成了县委关于中央第四巡视组巡视四川省反馈意见的对照整改和四川省委巡视组向乐山市反馈巡视意见的对照整改工作。
（四）从严正风肃纪，党风政风民风进一步好转
严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定精神和县委从严治党“七项规定”要求，紧盯重要节点，通过财务检查、明察暗访等方式开展作风督查16次，发现并督促整改问题4个；处置违反中央“八项规定”精神问题线索33件，党纪政务处分7人，诫勉14人，通报曝光4件13人（次）。紧盯“关键少数”，综合运用领导干部约谈、诫勉、经济责任审计等监督方式，对科级领导干部诫勉43人（次）。制发《井研县2018年重点推进项目“挂图监督”实施方案》，对全县30个重点推进项目实施“挂图监督”。制发《关于深化扶贫领域“3+1”专项治理的实施方案》，常态化开展监督检查，发现并督促整改问题11个。结合市委第一巡察组巡察反馈意见，开展脱贫攻坚领域作风建设突出问题专项治理，发现并督促整改问题26个，组织处理67人（次）。围绕惠民惠农财政补贴“一卡通”管理问题开展专项治理，收到主动交代问题线索379件381人，主动上缴违纪资金24.7386万元，通过批评教育、诫勉等方式处理358人（次）。在全市率先启动县域政治生态建设试点，全市推进会在我县召开，制定并落实《关于推进县域政治生态建设“六个好”的实施意见》，清除“污染源”，持续巩固风清气正的政治生态。组织开展2018年度全县党风廉政建设社会评价，对收集的50余个问题定向反馈主责单位核查整改。对全县34个部门（单位）开展政风行风测评，倒逼各部门（单位）转变工作作风、优化政风行风。
（五）保持高压惩腐，标本兼治进一步深化
畅通信访举报渠道，全年受理群众信访举报128件，同比下降25.15%，其中上级转办54件，自收74件。加大审查调查力度，保持反腐高压态势，处置各类问题线索313件，线索处置率100%，初核182件，立案135件，结案135件，给予党纪政务处分135人，免予党纪政务处分15人，给予组织处理207人（次）。充分运用监督执纪 “四种形态”，第一种形态处理305人（次），占68.7%；第二种形态处理127人，占28.6%；第三种形态处理5人，占1.1%；第四种形态处理7人，占1.6 %。严厉惩治基层“微腐败”，紧盯强农惠农、“三资”管理等侵害群众利益问题高发领域，立案查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题85件，党纪政务处分88人，其中，扶贫领域作风和腐败问题41件，党纪政务处分53人，通报曝光8件18人（次）。县纪委主要负责人深入乡镇、部门讲授专题廉政党课10余次，发放新修订《中国共产党纪律处分条例》及辅导读物100余套、《监察法》宣传海报467张，发送廉洁短信2.24万条。组织党员干部观看《阳光问廉》《忏悔实录》、反腐电影《守梦者》等100余场，开展红色教育4次、典型案例集中学习5次，做到警钟长鸣。组织新提拔科级干部5批18人参加任前考纪考规。依托“蒲亭新颜”、“微井研”等平台开辟党风廉政建设宣传专栏，刊发相关新闻、信息200多条，播放省纪委纪检监察形象宣传片308次。完成“一村一微”微信扩面工作，形成良好的民情反映渠道和廉政文化交流平台。引导创作有影响力和地方特色的廉政文化作品300余幅，收集整理我县知名历史人物廉洁事迹和家规家风家训，先后被廉洁四川微信公众号、省纪委《巴山皓月·蜀水清风》、市纪委《嘉廉话》等系列平台采用。
（六）强化自身建设，干部队伍活力进一步增强
统筹推进纪检监察系统“铸剑工程”，扎实开展思想政治、组织机构、履职能力、纪律作风四大专项建设。组织召开全县纪检监察系统全覆盖谈心谈话会，及时掌握干部思想动态。选优配强纪检监察干部，严格执行《井研县乡镇纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》等规定，严把队伍入口关，确保纪检监察干部队伍风清气正。组织124人（次）参加中央、省、市纪委集中培训，先后选派25人到省、市纪委跟班学习，举办“铸利剑”业务培训班，全面增强纪检监察干部党性修养和履职能力。压实系统内“两个责任”，层层签订目标责任书，深入推进纪检监察系统“七步工作法”。制发《井研县纪检监察系统内部巡察工作规划（2018—2021年）》，启动并完成一轮纪检系统内部巡察。认真贯彻落实全国纪检监察机构干部监督工作会议精神，强化纪律刚性约束，27个乡镇全部按要求对纪检干部分管或从事工作进行清理报备，41名干部如实报告个人重要事项，通报并督促整改规范化建设4个方面的问题；对“灯下黑”问题始终坚持“零容忍”，批评教育纪检监察干部2人，立案查处3人，其中党纪处分2人，政务处分1人。
过去的一年，我县党风廉政建设和反腐败工作深入推进，取得了新的成效。这是市纪委和县委坚强有力领导的结果，是各级党组织认真履行主体责任的结果，是全县各级纪检监察组织和全体纪检监察干部聚焦主责主业、忠诚履职的结果，是全县各单位齐心协力、干部群众大力支持的结果。对此，我们对大家的恪尽职守和辛勤付出表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们工作中还存在一些问题和不足。如推动全面从严治党向基层延伸还有差距，一定程度上存在上热下冷现象；“四风”问题隐形变异、时有发生，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在；干部思想观念、担当作为还有差距；有的纪检监察干部不敢监督、不愿监督、不会监督；有的纪检监察干部对监察职能的把握和对履职措施的认识等并不深刻，法治思维尚未完全形成。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力举措，切实加以解决。
二、必须把握的原则要求
2018年是改革开放40周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。改革开放以来特别是党的十八大以来，全县各级纪检监察组织始终坚守职责定位，强化责任担当，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全县经济社会发展提供了坚强的纪律保障。实践中，我们积累了经验，得到了启示，必须切实把握好五大原则要求：一是始终坚持和加强党的全面领导政治原则，坚决把党的政治建设摆在首位。二是始终坚持以人民为中心的政治立场，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。三是始终把握好政策和策略，切实履行好监督这个基本职责、第一职责。四是始终把握推进反腐败工作的政治任务，深化标本兼治，持续推动全面从严治党向纵深发展。五是始终坚持打铁必须自身硬的政治要求，从严从实加强自身建设，当好党和人民的忠诚卫士。
三、2019年奋发有为
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会以及十九届中央纪委三次全会精神，认真落实省委十一届四次全会和省纪委十一届三次全会精神，按照市委七届六次、市纪委七届四次全会和县委十四届七次全会的决策部署，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持严字当头、稳中求进，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动全县政治生态建设向好向善，服务全域开放，为井研各项工作顺利推进提供坚强的政治和纪法保障。
（一）以党的政治建设为统领，坚决做到“两个维护”
严明政治纪律。坚决贯彻党的路线方针政策，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等学习贯彻情况的监督检查，加强对中央和省、市、县委重大决策部署落实情况的监督检查，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决纠正上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的行为，督促党员干部自觉践行“两个维护”。
严守政治规矩。对“七个有之”问题保持高度警觉，严查快办政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等行为，坚决把“两面人”发现出来、清除出去。党员干部尤其是领导干部，要带头抵制各种“低级红”“高级黑”，坚决查处危害党中央权威和集中统一领导的行为。
严肃政治生活。加强对党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，严肃纠正在“三会一课”、民主生活会、主题党日、党员领导干部双重组织生活中敷衍了事、弄虚作假等行为。深化县域政治生态建设试点，强化上级纪委对下级党组织的监督，扭住主体责任，履行监督专责，推动“两个责任”落到实处。
（二）以全面提升治理效能为导向，持续深化体制改革
强化上级组织领导。围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站领导为主的工作机制。巩固深化“三转”成果，将转职能、转方式、转作风纳入日常监督检查和系统内部巡察，坚决防止“回头转”。建立健全片区、乡镇纪检监察组织和村居纪检监察人员履职制度，推动监察权向基层延伸，确保监督全覆盖。
深化派驻机构改革。与党和国家机构改革同步推进派驻机构改革，稳步推进机构调整。完善派驻工作领导体制，健全派驻机构教育培训、管理监督、考核评价、保障服务等制度机制。
构建纪法一体化运行机制。坚持纪严于法、纪在法前，认真执行纪律处分条例、监察法和纪检机关监督执纪工作规则，依法行使监察权，把握政策界限，健全转化机制。推动纪法贯通、法法衔接，加强与司法机关在线索处置、证据标准、审查起诉、涉案款物处置等方面的衔接配合，推动形成监察权、检察权、审判权相互配合、相互制约的体制机制。
（三）以强化监督首责为任务，持续巩固风清气正政治生态
突出监督重点。持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，利用6个月时间，开展形式主义、官僚主义问题“5+1+X”集中整治。特别是对涉及管人、管钱、管物的部门，要扎实开展“中梗阻”问题专项整治，领导干部要发挥“头雁效应”，带领带动落实好首问责任制、限时办结制，确保能办理的及时办理，不能办理的做好解释说明工作，可办可不办的提标提速、优质办理。扎实开展“带病提拔”、党员干部“赌博敛财”“利用地方名贵特产谋取私利”等专项整治，建立问题、责任和任务清单，逐项跟踪问效，加强对领导干部这个“关键少数”的监督，督促全面查摆、带头整改，持续净化政治生态。
优化监督形式。贯通运用监督执纪“四种形态”，特别是在第一种形态上下更大功夫。提升谈话函询质量，健全抽查核实机制，并将在民主生活会、组织生活会上的情况说明纳入监督检查，严防“一谈了之”“一函了之”。严格落实党风廉洁风险迹象记分管理制度，动态更新干部廉政档案资料库，严把选人用人廉政意见回复关。
拓宽监督渠道。抓好向县领导通报分管领域党风廉政建设等制度执行情况，充分发挥信访举报“主渠道”作用，推动群众监督转化为组织监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。
（四）以深化政治巡察为重点，推动巡察工作提质增效
坚定不移深化政治巡察。部署开展十四届县委第五轮、第六轮常规巡察，紧盯政治立场、政治忠诚、政治责任、政治生态，对党组织进行全面政治体检，着力发现违反“六项纪律”、搞“七个有之”，在落实上级决策部署方面存在的政治问题、腐败问题、作风问题。
多措并举提升监督实效。把巡察与评估政治生态状态、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。优化整合全县巡察力量，抓好常规巡察，深化专项巡察，强化机动巡察，推动对村（社区）党组织的延伸巡察，提高精准发现问题能力。
扎实做好“后半篇文章”。持续抓好中央、省委和市委巡视巡察反馈问题整改工作。持续夯实巡察整改主体责任，以巡察推动改革，以改革促进发展。完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督工作机制。加大问责追责力度，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯、改完又犯的严肃问责。
（五）以巩固发展反腐败压倒性胜利成果为目标，有力减存量、有效遏增量
加强党的领导。加强党对反腐败工作的集中统一领导，严格执行请示报告制度，及时主动向党委请示报告重大案件情况，严把审查调查处置决策关。充分发挥反腐败协调小组的统筹协调作用，健全完善纪检监察机关与司法机关、行政执法部门之间的线索移送、案件协作工作机制，推进追逃防逃追赃一体化建设，构建协调顺畅、配合有力的反腐败工作格局。强化安全文明办案意识，坚决守住底线。
突出惩处重点。紧盯重点工程、重点领域、关键岗位，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪，严肃查处金融乱象背后的利益勾结和关系纽带，严厉打击国有企业及从业人员内外勾结、内幕交易等侵吞、蚕食国有资产行为。开展党的十八大以来问题线索处置、纪律处分执行情况“回头看”，加强对问题线索处置方式、办结结果的监督审核，坚决纠正处分决定“打白条”“搞变通”等问题。
坚持惩防并举。深刻汲取蒲波严重违纪违法案件教训，全面开展反思教育，分层分类开展警示教育，加强政治文化教育，实行一案一总结，召开案发单位专题民主生活会，深入剖析发案原因及体制机制管理漏洞，用好纪律检查建议书和监察建议书，加强对“两书”落实情况检查，推动以案促教、以案促改、以案促建。加强廉政文化教育基地建设，打造具有井研特色的廉政文化名片。
（六）以增强群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，持续整治群众身边腐败和作风问题
解决突出问题增强群众获得感。持续助力脱贫攻坚，紧盯影响产业项目落实、资金拨付使用、扶贫工程推进等扶贫领域腐败和作风问题，开展多轮次、滚动式重点督办。对久拖不决的典型问题直查直办，确保解决到位。高度关注对口援彝资金的管理使用，建立协同监督机制，保障资金安全。
深化专项整治增强群众幸福感。持续整治民生问题，聚焦群众痛点难点焦点，切实解决医疗、住房养老、低保五保、涉农补贴、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。严查基层“微腐败”，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友的决不手软。深化拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项整治成果，确保7月底前实现“一卡统”。督促有关部门梳理排查涉农权证、农机购置补贴、农业保险、学生资助等领域类似问题，一项一项开展整治。
协同扫黑除恶增强群众安全感。持续深入惩腐打“伞”，找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合点，深挖彻查党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严厉查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。健全完善纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站与政法系统的信息沟通、同步介入、核查反馈等机制，形成工作合力。
（七）以优化发展环境为支点，着力营造干事创业浓厚氛围
构建“亲”“清”政商关系。坚持围绕中心、服务大局，支持保障民营经济健康发展。建立健全公职人员政商交往“负面清单”，厘清政商双方“为”与“不为”的界限。坚持以发展的眼光看待历史问题，正确运用政策和策略处理民营企业人员违纪违法行为，严格区分企业法人财产和股东个人财产、涉案人员财产和家庭财产、违法所得和合法财产，审慎使用查封、扣押、冻结等措施，保障企业合法经营。
激励干部奋发作为。充分运用第一种形态开展批评教育、约谈函询，对如实说明且反映问题不实的予以采信告知，让干部放下思想包袱。加大对恶意举报的甄别力度，强化对受处分人员的回访教育，推动处分影响期满且表现优秀的干部再启用。
坚持严管厚爱结合、激励约束并重原则。对破坏营商环境的违纪违法干部，严肃惩处；对认错态度好、悔过诚恳的干部，精准纠错，依纪依规从轻、减轻处分；对因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形出现工作失误或过失的干部，大胆容错；对受到诬告、错告的干部，及时澄清；对捏造歪曲事实、恶意检举控告的干部，坚决打击。
（八）以政治过硬、本领高强为要求，从严从实加强纪检监察队伍建设
带头加强政治建设。始终坚持打铁必须自身硬的政治要求，抓好党的政治建设，持之以恒学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，强化党的政治创新理论武装。结合支部党建，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把教育成果转化为坚定理想信念、锤炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉，不断提升政治站位、强化宗旨意识。
带头锤炼履职能力。深化“铸剑工程”，开展纪律和规定“大培训”，深入、系统、全面学习党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神及党内法律法规，牢固树立“从一开始就按规定和要求抓落实”的理念。加大干部轮岗交流和系统内外干部交流力度，选优配强各级纪检监察组织，促进纪检监察干部多岗锻炼。统筹运用跟班学习、集中培训、实战轮训、上挂锻炼等方式，增强精准监督本领、精细核查能力，培养一批纪法皆通的“专才”。建立健全干部关爱帮扶机制，增强纪检监察干部自豪感荣誉感归属感。建立年轻干部培育机制，着力发现、重点培养、提拔使用一批年轻干部。
带头强化内部监督。健全内控管理机制，开展形式主义、官僚主义大整治，带头改作风树形象。持续推进系统内部巡察，对执纪违纪、执法违法“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，着力打造忠诚坚定、担当实干、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们，纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、担当实干，持续推动纪检监察工作高质量发展，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以优异成绩迎接新中国成立70周年！