在坚持中深化 在深化中发展
坚定不移把全面从严治党引向深入
——在中国共产党井研县第十四届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
（2018年3月19日）
李昌贵
我代表中共井研县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2017年工作回顾
2017年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，深入贯彻落实全面从严治党部署要求，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，稳步推进纪检监察体制改革，为井研经济社会健康发展提供了坚强纪律保障。全县党风廉政建设社会评价跃居全省第二、全市第一，人民群众满意度不断提升。
（一）持续传导压力，进一步夯实“两个责任”
全面落实“七步工作法”。制定差异化主体责任清单，签订责任书、承诺书、告知书各200多份。印送履责记录本200多份，推行党委会议纪委同步记录，县委常委会听取县领导履责报告4次，县领导定期开展分管部门班子提醒谈话。通过巡察、监督检查强化查责，向县领导印发责任督办书5份，督办重大问题11个。开展县领导、乡镇部门主要负责人向县纪委全会述责述廉工作，各乡镇各部门广泛开展述责述廉工作。组织全县党风廉政建设社会评价、政风行风测评，及时约谈排名后三位的乡镇和部门。梳理巡察、举报、检查发现的问题，形成党风廉政舆情报告，及时向县委汇报。责令36名领导干部重写述责述廉报告，6名干部作检查。对落实主体责任不力的1名乡镇党委书记、1名校长实行“一案双查”。
（二）深化正风肃纪，进一步改善党风政风和社风民风
坚决反“四风”。严格贯彻落实中央八项规定精神和县委从严治党七项规定要求，围绕违规操办婚丧嫁娶事宜、公款旅游以及工作作风等突出问题开展专项督查，坚决防止“四风”反弹。全县查处违规操办婚丧喜庆事宜、公款旅游等违反中央八项规定精神案件11件，给予党纪处分4人，组织处理7人，全部点名道姓通报曝光。强化监督检查。派出12个监督检查组对全县40个重点推进项目实施“挂图监督”，保障项目廉洁高效落实。制发《井研县脱贫攻坚监督检查工作方案》，开展9次集中督查，发现并督促整改问题57个，问责18人。加大对中央环保督察交办问题查处力度，追责问责136人（次）。紧盯“关键少数”，完善并落实领导干部约谈、诫勉、函询、经济责任审计等监督方式。
（三）扎实推进“护根”行动，推动全面从严治党向纵深推进
建立健全社情民意收集分析解决机制。进一步畅通群众诉求，共收集社情民意11276条，全部反馈相关单位分类处置。建立“大公开”机制，乡镇、部门建立党风廉政微信群600个，入群人数近3万人，公开党务、政务以及政策类、工作类信息4万余条。深化专项整治。启动扶贫领域、惠农领域、农村“三资”管理、财经纪律以及党员干部违规从事盈利性活动、兼职取酬等专项治理，纠治基层“微腐败”。查纠违反财经纪律和农村集体“三资”突出问题249个，涉及资金324.27万元。积极开展限期主动如实交代违纪问题工作，收到主动交代违纪线索266件，涉及问题288个，上缴违纪资金29.05万元。
（四）强化纪律审查工作，始终保持惩治腐败高压态势
全年共受理群众信访举报155件（次），处置各类问题线索335件。加大纪律审查力度，保持反腐高压态势。全县纪检监察机关立案审查95件，同比上升22%，结案106件，同比上升33%，给予党纪政纪处分84人，收缴违纪资金174万元。其中，立案审查乡科级干部14人，同比上升225%。集中力量查处脱贫攻坚领域案件25件，着力查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题案件52件，通报曝光典型案例34人次。综合运用“四种形态”处理348人。其中第一种形态264人，占75.4%；第二种形态82人，占24 %；第三种形态1人，占0.3%；第四种形态1人，占0.3%。
（五）化教育预防，维护风清气正良好政治生态
深化廉政风险防控。自查评估全县2013—2017年惩治和预防腐败体系建设情况，在教育、卫计领域深入开展系统防治和专项防治工作。对8个一级廉政风险岗位进行抽查审计，发现问题23个。抓实廉政宣传教育。开展“护根”行动大宣讲活动50余场，集中收看廉政教育节目20余次，组织60名重要岗位干部旁听滥用职权、挪用公款等案件庭审，发送廉政提醒信息2万余条，“警钟”长鸣。常态化督查行权平台运行情况，发现并督办问题36个。加强干部日常监督管理。研究出台《井研县党风廉洁风险迹象精细化记分管理办法（试行）》，细化“148+13”项记分细则，严格对表记分338人次440分；推进谈话提醒常态化，约谈提醒乡镇、部门班子34个，开展党风廉政专题教育14场。强化党规党纪教育。制定《井研县领导干部任前考纪考规在线测试实施办法》，28名干部全部考试合格。全覆盖组织全县党员干部开展“两准则四条例” 专题学习、集中测试。深化廉洁文化建设。深入挖掘井研廉洁文化基因，扎实开展系列廉政宣传活动，依托井研农民画、家风家训展览馆、竹园烈士纪念园打造“一画一馆一园”廉政文化精品工程。
（六）强化政治巡察，进一步发挥巡察利剑作用
制定县委巡察五年规划（2016-2021年），修改完善巡察工作规则、流程和文书格式等。创新巡察工作方法，针对性制定巡察方案，锁定重点，注重延伸，边巡边改。将“两个责任”纳入巡察内容，扎实推进“巡察全覆盖”工作。开展两轮巡察，对10个事业单位开展常规巡察，对6个乡镇部门开展脱贫攻坚专项巡察，发现问题146个，其中向被巡察单位反馈问题并要求整改142个，向相关职能部门反馈、移送各类问题42个，向行业主管部门提出建议13条。
（七）加强自身建设，锻造忠诚干净担当监督执纪队伍
扎实抓好监察体制改革相关工作。推进乡镇纪检组织规范化建设。深入贯彻落实《省纪委促进乡镇纪委履责十项措施》精神，拨付27万元推进乡镇纪委规范化建设，实现全县社区纪检组织全覆盖，形成《乡镇纪委、村（社区）纪检小组工作职责》等9个制度。全面落实纪检系统内“两个责任”。落实纪检干部谈心谈话关爱制度；强化纪检干部培训，发现并培养一批能牵头办案的纪检干部；落实纪检干部个人重大事项报告制度，全面建立纪检干部廉洁档案，对5名纪检干部党风廉洁风险迹象扣分，纪律处分并通报曝光纪检干部2人，谈话函询6人；对监督责任落实不到位的1名乡镇纪委书记诫勉谈话。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，管党治党宽松软问题尚未根本解决。主要表现在：个别党组织和党员领导干部对“两个责任”认识不清、落实不力，压力传导层层递减；“四风”问题病症减轻，但病灶未除，顶风违纪仍有发生；国家监察体制改革带来纪法衔接新挑战，纪检监察干部能力素质亟待提升；纪律监督“末梢神经”不够强，村（社区）纪检小组长作用未充分发挥等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是改革开放和党的纪律检查机关恢复重建40周年，是县纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站合署办公的第一年，做好纪检监察工作责任重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省、市纪委和县委全会部署，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，牢牢围绕县委“创新突破、富民奔康”总体目标，以政治建设为统领，深化国家监察体制改革，持续正风肃纪，高压惩治腐败，巩固发展风清气正的政治生态，为“产业发展年”各项工作顺利推进提供坚强保证。
（一）全面从严从实，始终把党的政治建设摆在首位
以党的政治建设为统领，牢牢把握正确的政治方向。一是严明政治纪律和政治规矩。聚焦解决“七个有之”问题，严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义。加强对党章执行和党的十九大、省、市、县委全会精神贯彻落实情况的监督检查，坚决查处不作为、慢作为、乱作为等问题，为打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”提供铁的纪律保障，推动重大决策部署层层落实。二是严肃党内政治生活。加强对党内政治生活、民主集中制、党务公开等制度执行情况的监督检查，推动各级党组织和全体党员遵守党章党规。督促各级党组织开展党内政治生活状况评估，纠正基层党组织组织生活娱乐化、福利化倾向，坚决抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀。三是全面净化政治生态。整体把握、动态研判全县政治生态，试点推进县域政治生态建设工作。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，着力清除圈子文化、码头文化以及关系学、厚黑学等庸俗腐朽思想，建设正气充盈的政治文化。将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督重点，严把人选政治关、廉洁关、形象关，严肃查处跑官要官、买官卖官等行为。四是抓住“关键少数”。坚持落实两个责任“七步工作法”，深化责任清单、述责述廉、社会评价、责任制考核等有效机制。开展“两个责任”落实情况大检查，对管党治党失职失责的严肃问责，对该监督未监督、该问责不问责的严肃追究。
（二）持续发力加压，进一步保持惩治腐败高压态势
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚定不移减存量遏增量。一是加强统揽协调。完善党领导反腐败工作的体制、决策机制和实施举措，落实党委听取重大案件情况报告制度。健全反腐败协调小组统筹协调机制，构建党委领导下纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站、组织部、政法委和公检法司等共同参与的反腐败工作平台。持续强化审查调查安全工作，坚决守住不发生重大安全事故的底线。二是突出惩处重点。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位、且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、大宗采购、土地转让、房产开发、工程招投标、公共财政支出等方面的腐败问题。坚持行贿受贿一起查，消除反腐盲区。三是深化标本兼治。加强廉政文化建设，深度挖掘宣传井研廉洁文化基因，打造竹园烈士纪念园廉政教育基地，开展“好风传家”系列活动。做深做实廉政风险防控，加强对行政权力依法规范公开运行的执纪监督。切实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，通过改革和制度创新切断利益输送链条。
（三）保持恒心韧劲，锲而不舍正风肃纪
继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决纠“四风”转作风。一是巩固拓展落实中央八项规定精神成果。把监督检查中央八项规定精神、省市十项规定及实施细则和县委全面从严治党七项规定执行情况作为重点任务和经常性工作，密切关注“四风”新动向、新表现，深入开展违规发放钱物、违规操办婚丧嫁娶事宜、公款旅游、违规使用公车、私车公养和财务管理不规范、工作作风不严不实等突出问题专项整治，加大查处问责力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。二是重点整治形式主义和官僚主义。重点查处贯彻落实上级决策部署“表态多调门高、行动少落实差”问题，严肃查处“形象工程”和“政绩工程”，持续整治“文山会海”、检查考核评比过多过滥等问题，坚决纠正少数党员干部不担当、不负责等问题。教育党员干部要以人民为中心，增强群众感情，坚决反对特权思想和特权现象。三是创新执纪监督方式。突出巡察监督检查的实效性，加强对监督检查反馈问题整改落实情况的回访督查，继续开展脱贫攻坚和重大项目“挂图监督”。开展作风建设“阳光运动”，推进井研电视台、“微井研”等平台党风廉政专栏建设，拓展“纪检监督+舆论监督+群众监督”新模式。
（四）突出政治巡察，充分彰显利剑作用
紧盯“三大问题”，围绕“六项纪律”，推动落实管党治党政治责任。一是明确巡察重点。以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手为重点，全面检查基层党组织贯彻落实党的十九大精神情况以及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全问题，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、从严管党治党不力问题。将形式主义、官僚主义新表现和党员干部涉黑涉恶问题纳入巡察监督重要内容，切实维护群众利益。二是健全巡察机制。强化党委巡察工作主体责任，完善巡察工作实施细则，深化巡察机构与纪检监察、组织等部门协作机制，建立新提拔科级干部、递进班学员到巡察一线实践锻炼制度，不断提升全县巡察工作规范化水平。三是提升巡察实效。统筹调配巡察力量，坚持常规巡察与机动巡察相结合，规范巡察“回头看”，探索开展“下沉一级巡察”。加大巡察反馈公开力度，加强对巡察反馈问题整改情况的督查，对整改落实不力的严肃追责问责、通报曝光。
（五）坚持严在日常，扎实抓好党的纪律建设
用纪律标尺衡量党员干部行为，不断增强纪律意识，强化纪律约束。一是坚持教育为先。把党章党规党纪作为党校和党委（党组）理论学习中心组的必修课，扎实推进领导干部任前考纪考规。推行一案一教育，凡被查结的党员领导干部违纪违法典型案件，案件剖析材料和忏悔书都要印发原单位党组织，召开专题民主生活会。二是坚持严在日常。实践运用“四种形态”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。扎实推进廉洁风险迹象精细化记分管理。加大对谈话函询的抽查核实力度，严格实行函询回复采信告知，接受谈话函询的党员领导干部必须在民主生活会上作出说明。开展纪律建设情况专项督查，整治“六项纪律”执行中存在的突出问题，督促各级党组织和党员干部自觉按照党的纪律规矩办事。三是坚持严管与厚爱结合。严厉查处干扰妨碍监督、打击报复监督者的行为，切实保护党员干部监督权。推动完善容错纠错办法，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。对侮辱诽谤陷害他人的依纪依法严处，为干部大胆改革创新撑腰鼓劲。
（六）主动探索实践，深入推进纪检监察体制改革
建立全面、规范、高效的监督机制，推进纪检监察机关治理能力现代化。一是规范监察职责权限。严把事实关、程序关和法律适用关，规范调查措施的适用情形、操作步骤、审批程序和使用要求，全要素试用12种调查措施。探索授予派驻机构部分监察权，赋予乡镇纪检机构部分监察职责。全面评估监察体制改革试点工作，及时发现和研究解决监察权运行难点。二是建立顺畅运转机制。建立健全信访受理、日常监督、执纪监督、审查调查、案件审理衔接有序、制衡有力的工作机制，规范执纪监督、审查调查流程，严格执行集体决策、请示报告、备案回避等规定，加强纪检监察机关与行政执法、司法机关工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制，推动制度优势向治理效能转化。三是推进派驻机构改革。全面推开县纪委监察派驻机构改革，力争今年6月底前实现派驻机构全覆盖。加强派驻机构统一管理，建立健全派驻机构领导体制、工作机制和工作规则、管理考核等制度，充分发挥派驻机构职能作用。
（七）深化“护根”行动，从严整治侵害群众利益的突出问题
认真贯彻落实县委深化“护根”行动部署要求，严厉整治、着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。一是突出重点。扎实抓好脱贫攻坚“作风建设年”工作。深化“3+X”突出问题专项整治，严肃查处贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，重点整治资金拨付滞后、项目批而不管、以“一事一议”规避招投标等问题。坚决查处民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的违纪违法行为。继续开展教育系统师德师风、伙食团管理等专项治理。坚持把惩治基层“微腐败”与扫黑除恶相结合，深挖“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败问题，严惩充当“保护伞”的党员干部。对典型案例和问责案例一律通报曝光。二是明确方式方法。坚持重心下移，压实乡、村“两个责任”，对失职失责的党组织和纪检组织“双问责”。对重点问题线索采取当面交办、发函督办、提级办理等方式强化办理。对查否的问题线索由县纪委抽查，一旦查实严肃问责。加强对“心连心呼叫中心”受理诉求问题办理情况的督查，督促“护根”行动各牵头单位扎实开展工作，对推进不力、成效不明显的严肃问责，坚决纠正基层干部对民生诉求视而不见、见而不管等现象。三是构建长效机制。推进建立基层干部权力清单、责任清单和廉洁风险迹象清单，规范村（社区）微小权力，会同相关部门推动村务监督委员会运行。推进信访举报办理规范化，完善信息“大公开”机制，形成村（居）务公开、农村“三资”监管、党员教育管理、村务监督审计等制度成果。
（八）实施“铸剑”工程，强化纪检监察队伍建设
锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。一是坚定信仰铸忠诚。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保政治过硬。严格请示报告制度，重大事项、重要工作必须同时向同级党委和上级纪委请示报告。二是锤炼队伍提素能。在全县纪检监察系统开展大学习、大培训，推进“理论+实战”提升能力素质，加大干部轮岗交流力度，推动人员融合和工作磨合。加强思想政治工作，落实纪检监察干部谈心谈话关爱制度。推行临时“支部”工作法，充分发挥战斗堡垒作用。三是夯实基层强基础。对县纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站领导班子运转、履职情况进行自查评估，开展落实“三转”回头看，巩固乡镇纪检组织规范化建设成果。四是整肃作风树形象。带头祛除机关繁文缛节、陈规陋习，大兴调查研究之风，深入践行群众路线。要发扬认真精神，坚守党性原则，敢于为党和人民的利益唱“黑脸”，坚决同违纪违法行为作斗争，不消极懈怠、不回避矛盾、不做“老好人”。坚持刀刃向内，认真核查反映纪检监察干部的问题线索，坚决防止“灯下黑”。
同志们，进入新时代，站在新起点，踏上新征程，夺取反腐败斗争新胜利责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委坚强领导下，不忘初心、坚定信心、保持恒心，不松劲、不停步、再出发，为加快建设美丽繁荣和谐井研作出更大贡献！