忠诚履行全面从严治党监督责任
不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面
——在中国共产党井研县第十四届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
(2017年2月23日)
李昌贵
我代表中共井研县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。
2016年工作回顾
过去一年,在市纪委、县委的坚强领导下,全县纪检监察机关保持坚强政治定力,坚持围绕中心、服务大局,在全面从严治党中坚守职责定位,党风政风持续好转,政治生态逐步优化,人民群众获得感不断提升,全县党风廉政建设满意度社会评价从2011年的全省161位上升至2016年的18位,有力保障了全县经济社会发展的良好局面。
一、层层传导、压实责任,“两个责任”有效落实
协助县委、县政府紧紧抓住落实党风廉政建设“两个责任”这个“牛鼻子”,结合实际制发《井研县2016年党风廉政建设和反腐败工作的意见》,层层分解党风廉政建设和反腐败工作任务。制发《2016年县委县政府领导班子主体责任清单》,以“共性责任+个性责任”模式,差异化制定主体责任清单,全县各级对照责任清单签订落实党风廉政建设主体责任目标责任书200余份。建立党风廉政建设问题台账,将测评评价、巡视巡察、专项督查等发现的问题“发点球”反馈分管县领导和主责部门。全年累计发出责任提示函93份、问题督办函18份。强化主体责任痕迹管理,统一印制落实党风廉政主体责任痕迹记录本,各责任人将落实情况一一记录,作为考核追责依据。严格审核把关党员领导干部述责述廉报告,责令36人重写、6人向县纪委作出书面检查。组织84名乡镇和县级部门党政正职公开述责述廉,接受质询和测评。组织开展两次社会评价,约谈提醒排名靠后的10名乡镇党委书记。严格执行《井研县党风廉政建设“一案双查”暂行办法》,对不履行或不正确履行责任的,严厉追责。
二、围绕中心、服务大局,确保决策部署落实到位
县纪委始终围绕县委政府工作大局,找准结合点和着力点,努力做到中心工作部署到哪里,监督保障就跟进到哪里。加强换届风气监督,严明换届纪律,匡正换届风气。抽派干部组建7个换届风气监督组,通过巡回督查、暗访督查、蹲点督导、跟团驻会监督等方式,对换届工作全程监督。严肃查处违反换届纪律问题,党纪处分1人次,诫勉谈话2人次。严把“党风廉政意见回复”关,对9人出具了否定意见,防止“带病提拔”、“带病上岗”。聚焦脱贫攻坚,制发《脱贫攻坚监督检查工作方案》,整合财政、审计等6个成员单位监管力量,建立月检查机制。组成3个检查组,常态化开展脱贫攻坚再监督、再检查,发现问题12个,移交问题线索3件,党纪处分2人次,诫勉谈话1人次,批评教育2人次。
三、严格督查、严肃问责,发展环境持续优化
严格贯彻落实中央八项规定精神,强化监督检查,紧盯重要节点,围绕乱发津补贴、公车私用、公款吃喝、收送红包礼金、婚丧嫁娶、公款旅游以及工作作风、上班纪律等突出问题,通过廉政提醒、财务检查、明察暗访等方式开展督查近40次,坚决防止“四风”反弹。全年诫勉谈话等组织处理19人次,约谈单位主要负责人5人,政纪处分1人,并点名道姓通报曝光。协助县委出台从严治党七项规定,进一步规范公务接待、婚丧嫁娶事宜,切实解决超标准接待、人情攀比等突出问题。推动全面从严治党向基层延伸,把解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为纪律审查工作重点,立案查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题案件55件,党纪政纪处分46人,通报曝光13人。
四、宽严相济、遏增减存,纪律审查势头强劲
始终保持惩治腐败高压态势,不断加大纪律审查力度。充分发挥县委反腐败协调小组作用,建立完善联席会议、线索移送、办案协作、信息共享等机制,进一步形成了反腐败工作合力。认真落实监督执纪工作以上级纪委领导为主的要求,切实加强对乡镇纪委、县级部门纪检组线索处置、立案审查工作的组织领导和业务指导,基层办案水平明显提升,全县消除“零办案”乡镇。全年乡镇纪委共立案47件,同比增加95.8%。开展党员和行政事业单位人员受行政处罚问题线索“大起底”,受理十八大以来行政处罚案件线索87件。2016年,全县纪检监察机关共受理群众信访举报130件次,处置各类问题线索140件,查处各类违纪案件78件,党纪政纪处分81人。坚持把“四种形态”作为新形势下监督执纪的工作原则,在线索处置、执纪审查、案件审理等环节,严格落实把纪律挺在前面的要求,不断扩大谈话函询范围,对问题轻微、不需要追究党纪责任的,采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理。全年谈话函询40人次,党纪政纪轻处分及组织处理81人,党纪重处分和重大职务调整6人,移送司法机关2人。强化案件治本功能,通报典型案例3期,在3个发案单位召开专题民主生活会。
五、抓早抓小、源头治理,惩防体系建设不断完善
坚持定期向全县党员干部编发手机廉政短信,全年共发送2万余条。通过集中观看警示教育片、编印警示教育读本、组织县级干部开展“推进全面从严治党,营造良好政治生态”宣讲、到竹园烈士纪念园接受红色教育等多种形式,常态化开展警示教育。通过派员宣讲、集中测评、组队竞赛等形式,组织开展“两准则四条例”学习宣讲活动。抓好以“传家风、立家规、树新风”为主题的廉政宣传周活动。完善党员干部约谈、诫勉、函询、经济责任审计等监督方式,及时发现问题,抓早抓小。2016年,全县科级领导干部报告婚丧喜庆事宜52人次;对科级领导干部诫勉谈话17人次,函询20人次,提醒约谈23人。深入推进惩防体系建设,细化目标任务,落实责任分工,统筹谋划推进全县惩防体系建设。在权力监督、选人用人等10个重点领域开展防腐治腐工作。深入推进行权监察平台建设和监督工作,强化权力监督制约。2016年,全县行权网上运行数据15000余条,县纪委监察局督办100余条。
六、深化“三转”、提升素质,队伍建设不断加强
推动贯彻落实“两个为主”,出台乡镇纪委书记、副书记,县级部门纪检组组长、副组长2个提名考察办法。县纪委和派驻(出)机构负责人不再分管纪检以外工作,实现专职专用;委局机关监督执纪机构和人员分别达机关总数的80%以上。推进巡察“全覆盖”,健全巡察机构,组建4个巡察组,完成对27个乡镇、42个县级部门及事业单位的常规巡察,发现问题699个。按照《井研县乡镇纪委规范化建设实施方案》,进一步明确“8+5+X”工作任务。进一步完善县纪委常委分片联系制度和农村片区纪工委督导制度,全年县纪委常委到联片所辖乡镇开展工作督导60余次,督促整改问题70余个,协调解决困难60余个。加大培训交流力度,举办2期业务培训班,组织开展培训300余人次;组织纪检干部40人次分赴中央纪委监察部杭州培训中心、中国纪检监察学院马边培训班参训。全年共任免交流纪检监察干部100人,抽调13名纪检监察干部到省、市纪委上挂锻炼,抽调乡镇和部门21名干部到县纪委跟班学习。结合“两学一做”学习教育和脱贫攻坚工作,扎实开展结对帮扶活动,帮扶研经镇19户贫困户脱贫。强化纪检监察队伍内部监督,全年函询纪检监察干部1人次,立案查处1人次,教育了干部,纯洁了队伍。
过去一年,十三届、十四届县纪委委员和广大纪检监察干部围绕中心、履职尽责,为深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作作出了积极贡献。在此,我代表县纪委常委会,向大家表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,也要清醒看到全县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。一是少数领导干部对履行全面从严治党主体责任认识不清、责任不强,抓工作形式大于内容,落实“两个责任”意识层层递减;二是“四风”问题“树倒根在”,隐形变异问题不断出现,反弹压力较大;三是村级管理仍然薄弱,村支部的战斗堡垒作用亟待加强,村级腐败和信访问题仍然突出;四是有的纪检监察干部作风不严不实,与全面从严治党的要求还有差距,监督执纪能力亟待提升。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。
2017年工作安排
十八届中央纪委七次全会就推动全面从严治党向纵深发展作出了重大部署,要求全党同志必须更加坚定地扛起时代赋予的重任,不断提高党的领导水平和执政水平。中央、省、市纪委全会提出的新任务新要求,是我们做好当前和今后一段时期纪检监察工作的重要遵循。今年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市纪委和县委全会部署,以全面从严治党为工作主线,以严肃党内政治生活、加强党内监督为抓手,加强纪律建设,持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,扎紧制度笼子,严厉惩治腐败,推进标本兼治,创新体制机制,建设让党放心、人民信赖的执纪队伍,用担当诠释忠诚,维护风清气正的党内政治生态,为我县经济社会发展提供坚强的纪律保障。
一、严明党的纪律,进一步推动全面从严治党深入发展
坚持挺纪在前,严明党的政治纪律和政治规矩,规范党内政治生活。一是加强纪律教育。继续把学习贯彻落实党章和“两准则四条例”作为重要任务,纳入党委(党组)中心组学习、党校教学课程和党员教育培训内容,开展主体责任大宣讲,引导党员干部牢固树立“四个意识”,营造知责明纪的浓厚氛围。二是强化督查问责。坚持围绕中心、服务大局,自觉、主动融入全县经济社会发展大局,加强对贯彻落实党的十八届六中全会和省委、市委、县委全会精神情况的监督检查,重点强化对党内政治生活准则贯彻落实情况的监督检查,严肃查处违反党内政治生活准则的各种行为,旗帜鲜明地开展对中央、省委、市委和县委重大决策部署落实情况的监督检查,对全县40个重大项目、脱贫攻坚同步实施 “挂图监督”, 督促主责部门履职尽责,从严查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为。健全县纪委与同级党委工作部门、人大常委会、政协委员会监督工作协作制度,形成监督合力。
二、持续传导压力,进一步夯实全面从严治党主体责任
压紧压实全面从严治党主体责任,建立落实“两个责任”“明、询、查、考、述、评、究”七步工作法,推进“两个责任”目标量化、内容细化、考核差异化,形成责任明确、工作具体、失责追究的责任落实机制。一是明责。向主体责任人发放《责任落实告知书》《履行主体责任承诺书》《任务落实督办书》,不定期向同级党政领导发送其分管范围内的党风廉政问题《专题报告》。二是询责。将纪检监察信访举报、纪律审查、反腐倡廉舆情、满意度测评以及巡察监督等工作中发现的问题进行梳理,每半年左右向同级党政领导班子成员分别发函提醒,对存在潜在问题的单位和纪检机构负责人进行约谈询问,督促开展治理。三是查责。把“两个责任”落实情况纳入巡察,在巡察结束后明确提出责任追究意见。组织监督检查组定期对履行“两个责任”情况进行重点抽查。四是考责。在干部考察时同步考察其落实全面从严治党责任情况,在年度考核时专题考责,对履责评价差的建议暂缓提拔或不予提拔。五是述责。开展党政主要负责人在纪委全会年度述责,班子副职专项述责,实行脱稿陈述、现场质询、民主评议,全方位检视履责情况。六是评责。结合党风廉政建设满意度社会评价,对主体责任履责情况进行测评,测评结果在媒体公示,并作为年度考核重要依据,对排名靠后的进行约谈。七是究责。以制度化问责推动责任常态化落实,在审理报告中明确提出对两个责任“一案双查”的追责意见等。
三、深化正风肃纪,进一步促进党风政风民风向善向好向上
一是加大监督检查力度。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市十项规定、县委从严治党七项规定,紧盯年节假期、扭住重要环节,持续加大暗访检查、重点督查力度,重点查纠违规发放津补贴、公款吃喝、公款旅游、公款送节礼、公车私用、私车公养、大操大办婚丧嫁娶事宜等现象,坚决防止“四风”问题反弹回潮。对巡察、信访和执纪审查中发现的“四风”问题线索专项处置,及时查处和通报。二是广泛开展“护根”工程,切实加大基层党风廉政建设力度,推动全面从严治党向基层延伸。坚持拔“烂根”,以问题村、信访集中村、贫困村为主战场,严肃查处在脱贫攻坚等工作中滥用职权、暗箱操作、优亲厚友、贪污侵占、截留挪用、弄虚作假、虚报冒领、骗取套取资金等方面的典型问题;坚持治“病根”,开展对基层干部庸懒散浮拖、乱作为、公务时间休闲娱乐等问题专项治理,纠正基层干部“亚腐败”问题,同时加大对“村霸”和宗族恶势力的整治;坚持理“乱根”,全面完善农村基层党员管理、“三资”管理、党务政务村务公开、民生资金项目监管等制度机制;坚持育“新根”,大力培育新风正气,落实村(社区)“两委”主体责任,强化对村纪检小组长管理,发挥村纪检小组作用,加强党员队伍建设,推进移风易俗,引导党风政风民风向善向好向上。
四、践行“四种形态”,进一步保持惩治腐败高压态势
把准确把握运用“四种形态”作为推进全面从严治党的重要内容、落实主体责任的重要方式、爱护干部的必要手段。一是让红脸出汗成为常态。督促各级党委落实主体责任,对干部苗头性倾向性违纪违规行为及时进行咬耳扯袖、教育提醒。二是综合运用纪律措施。严格分类处置线索,对反映的一般性问题及时与本人见面,由纪委直接谈话函询或同其所在单位党委(党组)书记一起谈,让干部主动向组织讲清问题;对经过谈话函询予以了结的,及时通报所在党组织和本人;经调查不属实的,应及时予以澄清;对反映问题具体的,集中力量开展初核,综合运用批评教育、组织处理、谈话函询、纪律处分等方式开展执纪审查。三是加大惩治力度。坚持去存量、遏增量,保持反腐败高压态势,改变纪律审查工作惯性思维,实现“六个转变”。对违反党的“六大纪律”行为坚决做到“零放过”,对“三类人”坚决做到“零容忍”,对以权谋私、假公济私、损公肥私等行为坚决做到“零姑息”,严肃查处涉农、涉医、涉学等发生在群众身边的不正之风和腐败问题。四是进一步加大基层纪律审查力度。改进纪律审查工作考评制度,推动乡镇和部门纪委(纪检组)积极主动开展纪律审查,乡镇和部门纪委书记(纪检组长)要集中精力种好“责任田”。 五是严格执行监督执纪规则。学习贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,切实加强对重要岗位和关键环节的监督管理,严格纪律审查工作程序和流程,健全岗位责任体系,完善岗位交流、任职回避制度,强化案件监督过程管理,建立移送案件审理监督制度。牢牢绷紧安全这根弦,坚持依纪依法、安全文明开展纪律审查,确保全过程不出问题。严格落实容错纠错机制,保护党员干部干事创业积极性。
五、强化权力约束,进一步维护风清气正政治生态
认真贯彻落实中央、省、市精神,积极推进预防,在教育、卫生等重点领域深入推进“积极预防、系统治理”工作。加强行政权力依法规范公开运行平台和监察平台建设,推动行政权力网上同步运行、实时公开。进一步完善反腐败协调机制,建立健全行政违法线索移送机制和违法人员政治身份核查机制,建立人大、政协和相关职能部门在日常监督中发现问题线索移送制度,增强反腐败工作合力。进一步加强和改进特邀监察员工作,探索社会监督与执纪监督相结合的新模式。加强对“一把手”和重要岗位干部的监督,认真落实预警及廉政风险迹象管理办法,抓好迹象管理、动态管理、精细管理。把反腐倡廉教育作为思想建党的重要内容,全面开展普规普纪活动,完善拟任干部考规考纪制度。注重以案施教,分层分类开展警示教育,实现制度预防与警示教育双跟进,纪律审查与源头治本相统一。强化廉洁文化宣传,挖掘本土文化大家廉洁典故,打造好“家风家训”示范教育点。以井研农民画为载体,深入开展“廉洁”细胞、“廉洁”元素建设,营造崇廉尚洁氛围。
六、深化体制改革,进一步释放体制机制活力
全面贯彻落实上级“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”工作部署,坚定改革方向,突出主业,强化监督,抓关键,抓制度建设,推进改革有序有效开展。落实好“党委(党组)会议纪委(纪检组)同步记录”、党委(党组)领导班子成员履行党风廉政建设主体责任全程记实、派驻纪检机构发现问题线索直接向县纪委汇报制度。加快推进综合派驻改革工作,整合监督力量,实现派驻监督全覆盖。加快委局机关内设机构调整,激发工作活力。用好巡察监督手段,以“六大纪律”为准绳,统筹开展常规巡察和专项巡察。坚持问题导向,把发现问题、形成震慑作为主要任务,扩大巡察覆盖面,对关系群众切身利益和反映强烈的问题开展专项巡察,发现情况及时报告,发现线索及时移交。健全巡察与纪检、组织、信访、财政、审计等部门协作机制,完善巡察组工作规则、信访、回访工作办法等配套制度。加强巡察成果运用,认真落实《乐山市巡察成果运用办法(试行)》,明确被巡察党组织主要负责人问题整改的主体责任,以及相关部门办理巡察移交事项的责任。强化问责,对落实整改责任不力的严肃问责。
七、加强自身建设,进一步锻造忠诚干净担当执纪铁军
坚持严管厚爱,加强纪委班子和队伍建设。组织纪检监察干部认真学习中央、省、市对党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,巩固“两学一做”学习教育成果,加强纪检监察干部的“四个意识”教育,不断提高党性修养。办好“嘉廉话”井研分坛,加大业务培训、学习研讨、经验交流力度,不断提高干部的履职能力。拓宽选人用人视野,扩大干部交流力度,不断增强干部队伍的生机活力。深化乡镇纪委规范化建设,开展乡镇纪委“去机关化”活动。健全完善委局领导班子、农村片区纪工委书记联系指导乡镇纪检监察工作制度。完善廉政风险防控体系,打造系统内的“制度铁笼”。加强日常监督管理,进一步改进机关工作作风。坚持有错必究、失责必问的责任倒查机制,坚决防止“灯下黑”,努力建设一支忠诚干净担当的执纪队伍,真正做到让党放心、人民信赖。
逆水行舟用力撑,一篙松劲退千寻。同志们,党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨、使命光荣,党和人民对纪检监察机关寄予厚望。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,进一步改进作风、振奋精神,锐意进取、勇于担当,团结拼搏、扎实工作,不断开创我县党风廉政建设和反腐败斗争的新局面,以优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开!