砥砺初心 勇担使命
为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障
——在中国共产党犍为县第十四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月1日）
徐 浪
我代表中共犍为县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在市委的坚强领导下，县委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总体要求，深入推进全面从严治党，县域政治生态持续向好，经济社会发展稳步提升。全县纪检监察组织在市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站和县委的坚强领导下，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法的工作理念，推动党风政风持续好转。纪检监察工作年度综合考核排名全市第一，呈现高质量发展的良好态势，全县党风廉政建设社会评价全省排名由103位上升至77位，群众满意度显着提升。
（一）牢牢抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本任务，落实“两个维护”更加坚决
全县纪检监察组织坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步提高运用理论分析问题、解决问题的能力。在落实“两个责任”上持续发力，着力压紧压实管党治党政治责任，紧紧抓住党委（党组）书记第一责任人的“牛鼻子”，不断健全完善“两个责任”考核评价体系，分层逐级厘清任务清单，使责任主体更加明确、具体和清晰，逐步解决了各级党组织管党治党宽松软问题，推动主体责任一线落实。持续把握好三个“一以贯之”①，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，进一步加强对全县各级党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，严肃查处“党的领导弱化、全面从严治党责任落实不到位，维护党的政治纪律和政治规矩失责”等问题，3个党组织和5名党员干部因落实党的工作纪律不力被问责。
（二）牢牢抓住专项整治这一务实举措，基层治理效能更加优化
持续聚焦群众反映强烈、本地表现突出的问题，集中时间、集中力量开展专项整治。牵头组建督查组对城区茶楼、村（社区）办公地点和农家乐等开展明察暗访3次，12名党员干部因“带彩”娱乐、参与赌博等问题受到处理。坚持问题导向，重点检查各单位自查自纠、清单建立和整改落实情况，对整治工作不细不实、敷衍塞责，群众反映问题较多而自查发现问题较少的单位进行重点督查。精准实施问责，严肃查处了滥发津补贴、违规赠送土特产、违规收取管理服务对象礼金等问题23个，谈话诫勉4人，给予党纪政务处分22人。深入开展涉农保险保费补贴问题专项治理，发现问题线索7条，清退违规资金30.6万元。坚决扛起脱贫攻坚监督政治责任，深入扶贫工作一线，紧盯扶贫政策落实不到位、资金核发拨付不合规、产业项目推进不持续等突出问题，通过信访受理、基层巡察、“派单制”管理等途径，发现并督促整改问题26个，严肃查处扶贫领域违纪问题20个，谈话诫勉9人，给予党纪政务处分14人，推动制定《犍为县防止返贫脱贫基金管理办法》等制度，以铁的纪律保障脱贫攻坚各项政策落地落实。
（三）牢牢抓住正风肃纪这一长效机制，党风政风更加清朗
聚焦监督首责，做到定位向监督靠拢，责任向监督压实，力量向监督倾斜。围绕涉农资金、“两个责任”“四风问题”等省委巡视反馈意见整改重点领域和方面，开展专项督查4次，发现问题线索65条。坚持以上率下，层层示范，持续将落实中央八项规定精神作为工作重点，查处并通报曝光违反中央八项规定案例22件22人，社风民风进一步转变，给干部群众带来了看得见、摸得着、感受得到的变化。其中九井镇峰门村支部书记谈“八项规定”变化被中央纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站网站报道，引起社会广泛关注。扎实有序开展形式主义、官僚主义问题“5+1”集中整治，增加在服务群众中不担当、不作为、慢作为、乱作为问题整治重点，发现问题20个，谈话诫勉15人，给予党纪处分17人。进一步深化全县党风廉政建设社会评价“五大工作机制”，紧扣“架起廉心桥，提升满意度”工作主题，以“县委统筹、县纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站指导、乡镇党委组织、乡镇纪委督导、村（社区）具体落实”的工作模式，在全县30个乡镇开展“阳光问廉·院坝问政”活动389场次，为群众解决解释问题2094个，进一步密切了干群关系，提升了群众满意度。
（四）牢牢抓住政治巡察这一制度优势，利剑作用更加彰显
全面配合圆满完成省委对我县巡视工作，牢牢把握政治巡察定位，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党等内容，对全县31个单位开展了常规巡察，发现问题1213个，移交问题线索36条，推动乡镇和部门建立健全制度41项。立足犍为实际，认真梳理巡察工作中重要环节，规范巡察流程，创新开展“回访督查、线索会商、快速移交、常专互补”四项联动工作机制，着力从制度上抓保障，从源头上抓创新，全力提升巡察工作质效。“四项机制”启动以来，共督促被巡察单位整改问题180余个，新发现并再次反馈问题90余个，快速移交问题线索20余条，巡察利剑作用进一步彰显。
（五）牢牢抓住准确运用“四种形态”这一实践内涵，监督执纪更加精准
坚持把纪律挺在前面，把纪律立起来严起来，紧扣“全域开放年”工作主题，充分发挥纪检监察组织围绕中心、服务大局和保驾护航作用，对全县20个重点推进项目实施“挂图监督”，对因工作推进不力影响重点项目推进等各类问题进行严肃问责。持续抓早抓小，惩前毖后，在防汛督查中发现履职不到位问题5个，责令1个党组织做出书面检查，组织处理1人，党纪政务处分4人。持续释放全面从严治党向基层延伸的强烈信号，一年以来，全县纪检监察组织共处置问题线索255件，立案审查132件，给予党纪政务处分148人，同比增长2.07%，其中处分科级干部23人，移送司法机关5人。继续加大扫黑除恶工作力度，查办“保护伞”案件3件，涉黑涉恶腐败案件3件，对5名公职人员进行了追责问责，揪出了隐藏在党内和干部队伍当中的“害群之马”，《中国纪检监察报》对我县精准打击黑恶势力背后的“保护伞”案件进行了宣传报道，有力助推了全县扫黑除恶专项斗争深入开展。
（六）牢牢抓住创新实践这一工作理念，监察体制改革成效更加明显
持续深化监察体制改革，着力把制度优势转化为治理效能。分类施策推进派驻机构体制机制创新，严把“入口关”，择优选配政治性较高、专业性较强的26名干部充实到派驻机构中，增强派驻监督力量。强化县纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站对派驻机构查办案件的统一领导，制定和完善派驻机构工作规则和考核办法，切实扫除制约派驻监督的体制机制障碍。全县机构改革后，按照领域相近、行业相似原则，对各派驻机构的监督单位进行重新调整，使派驻机构职能更加优化、监督更加有力、运行更加高效。不断延伸监督触角，进一步压紧压实乡镇纪委监督责任，全面深化村（社区）纪检小组长“派单制”管理工作，聚焦惠民资金、脱贫攻坚、项目建设等重点领域，采用常态派单、定向派单、交叉派单的方式，实施派单3693件，发现问题375个，推动解决上级监督事项19个，督促问题整改289个，转立案9件9人，有效指导村（社区）纪检小组长精准履职，全面激活纪检神经末梢。
（七）牢牢抓住打铁必须自身硬这一重要论断，干部队伍更加精锐
以深化“铸剑工程”为统领，把“信任不能代替监督”“严管就是厚爱”的工作理念贯穿到干部队伍建设全过程。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严落实纪检监察系统全员培训工作，累计培训14场1125人次。围绕审查调查、监督检查、信息宣传等内容组织开展首轮县本级培训，通过集中学、专题训、集体研、结对帮、实战练等形式，全县纪检监察干部能力素质得到显着提升。进一步完善培养选拔、交流轮岗和内部监督机制，选派干部38人次到省、市纪委跟班学习，协助参与审查调查，汲取营养，增强能力。严格执行谈话提醒、述职述廉、纪检干部重大事项报告和廉洁风险迹象记分管理等制度。按照讲差距不护短、讲问题不遮掩的原则，对4个乡镇纪委开展内部督察，对6个乡镇纪委和3个派驻部门纪检监察组开展专项督查，查找问题48个。坚持“刀刃向内”，突出抓好系统内干部问题线索处置，对1名纪检监察干部进行立案审查，给予书面诫勉1人，约谈5人，进一步释放了“正人先正己”的强烈信号，坚决维护了纪检监察队伍的纯洁性。
2019年，全县纪检监察组织以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉砥砺初心、勇担使命，坚定不移地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地督促党员干部践行“两个维护”，坚定不移地增强“四个意识”，坚定不移地贯彻落实全面从严治党总要求，高质量全方位推动新形势下纪检监察工作，着力构建了不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，实现了政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。
纪检监察机关是政治机关，一年以来，我们始终以党的政治建设为统领，以履行监督首责为己任，我们深刻认识到：
——强化政治意识，必须做到讲党性。要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿监督执纪全过程，在政治上与党中央保持高度一致，以敏锐的政治洞察力研判和解决问题，以新思想武装头脑，以新要求开展工作，善于学思践悟，做到党性与纪法融会贯通。
——加强政治监督，必须做到讲规矩。要严明政治纪律和政治规矩，聚焦党中央和省委、市委、县委重大决策部署贯彻落实情况，查找政治温差、落差和偏差，提醒全县各级党员领导干部始终以实际行动践行“两个维护”，增强应对新考验的能力。
——站稳政治立场，必须做到讲为民。要坚持以人民为中心，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护等工作，有力整治群众身边的痛点难点问题，在惩贪治腐、净化生态中以众志成城的决心护航县域经济高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
——严格政治标准，必须做到讲方法。要坚持依规依纪依法、实事求是、公平公正处理各类问题，勤修内功，提升本领，扛起监督执纪问责职责，稳步推进纪检监察体制改革，形成齐抓共管的监督合力，努力实现纪法贯通，法法衔接。
——扛起政治责任，必须做到讲担当。要保持忠诚干净担当的政治品格，为党委更好履行主体责任保驾护航，为净化政治生态久久为功，持续培养铸造一支具有铁一般担当的纪检监察干部队伍，经得起党和人民群众的检验。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪依然任重道远。与党中央要求和人民群众期盼相比，全县纪检监察工作和干部队伍还存在一些差距。一是部分基层党组织管党治党不力，领导干部履责不够主动自觉，导致压力传递不到位，责任落实有偏差。二是个别党员干部纪法意识依然淡薄，“四风”问题病根未除，基层不正之风和漠视群众利益的“微腐败”依然存在。三是有的纪检组织一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”不平衡不协调，对推动高质量发展认识不到位，制度优势还未完全转化为治理效能。四是有的纪检监察干部还未适应纪检监察体制改革要求，在一定程度上还存在自我定位不高、责任意识不强、能力素质不佳等问题，对此我们必须高度重视，切实加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标和“十三五”规划的收官之年，做好纪检监察工作责任重大。全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省委十一届六次全会、省纪委十一届四次全会、市委七届九次全会、市纪委七届五次全会、县委十四届十一次全会部署安排，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，协助党委持续深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力的制约和监督，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在实施治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，建设高素质专业化纪检监察队伍，谱写新时代纪检监察工作高质量发展新篇章，为犍为“文旅发展年”各项工作落地落实，与全国全省全市同步全面建成小康社会提供坚强保障。
（一）坚定责任担当，持续聚焦“两个维护”
持之以恒学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固和深化主题教育成果。一是严明政治纪律。紧紧围绕贯彻新发展理念、新冠肺炎疫情防控和复工复产、打好“三大攻坚战”、推进基层治理制度创新和能力建设等党中央、省委、市委和县委重大决策部署执行情况，加强监督检查，坚决纠正阻碍执行、损害权威、破坏环境等错误行为。二是强化政治责任。切实履行协助职责和监督责任，加强对各单位职责使命履行情况的监督，进一步完善工作机制，督促推动全面从严治党政治责任一线落实，着力纠治党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题。三是净化政治生态。精准研判县域政治生态状况，及时向县委提出工作建议。探索拓展县域政治生态动态监测预警和年度综合评价“两个体系”建设，建立横向到部门，纵向到镇的立体评价网络，纵深推进全面从严治党。
（二）抓实纪律保障，切实回应群众关切
深入开展扶贫领域损害群众利益问题集中整治，切实维护民生民利。一是主动聚焦民生。坚持以人民为中心的发展理念，深入推进漠视侵害群众利益问题专项整治“回头看”，紧盯关键领域，既抓顽瘴痼疾，又抓早抓小。加强对“心连心服务热线”办结情况的督查力度，由县纪委班子成员带队，对“重复访”“越级访”等问题实施跟踪督办，定期带信下访，拧紧“责任链”，提高办结率和满意率。严格落实“一案三查”②要求，精准查处涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”，坚持边打边治边建，推动行业治理，健全长效机制。二是持续强化监督。认真落实“纪律作风保障年”工作要求，紧盯脱贫工作绩效、脱贫后“四个不摘”情况和“两不愁三保障”等开展多轮次、滚动式重点监督检查，坚决纠正“疲劳综合症”，严肃查处贪污挪用、虚报冒领等违纪违规行为。持续加大对重大项目的监督检查，推动职能部门进一步转变作风，严查损害营商环境的各类问题，助推县域经济健康快速发展。三是深化基层治理。顺应乡镇行政区划和村级建制改革，持续加强村级纪检组织建设，全面深化纪检小组长“派单制”管理工作，实现村（社区）纪检小组长、村务监督委员会主任、监察工作信息员交叉任职，同向发力，进一步加强对“一肩挑”后村支部书记的监督。开展村（居）务组务公开专项治理，推动基层监督从有形向有效转变。持续深化党风廉政建设社会评价“五大工作机制”，用活用好“阳光问廉·院坝问政”平台，引导群众主动参与监督，切实解决群众合理合法诉求，不断提升满意度和认可度。
（三）落实改革要求，健全完善监督机制
以改革为动力，坚持不懈地深化纪检监察体制改革，切实增强监督的严肃性、协同性和有效性。一是建立健全制度。协助县委深化落实两个责任“七步工作法”，完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，探索对“一把手”监督和同级监督的有效举措，促进主体责任和监督责任贯通联动。推动建立上级纪委对下级纪委双重领导体制的具体化、程序化和制度化。二是强化日常监督。深化派驻机构改革，出台派驻机构工作规则，加强领导管理和日常履职考核，完善派驻工作领导体制，保障和促进派驻监督作用发挥。探索强化机关纪委职能，持续推进镇纪委规范化建设。按照统一安排，依法有序开展县365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站向县人大常委会报告专项工作。三是推动纪法衔接。理顺内部工作机制，出台《纪检监察业务工作规程》，加强信访、案管、审理与审查调查部门工作衔接，实现执纪执法统一决策、一体运行。进一步推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通，相互协调。
（四）坚持严字当头，强化监督执纪问责
做实做细监督首责，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。一是强化抓早抓小。紧盯“关键少数”，深化运用“四种形态”，准确把握政策策略，督促各级党组织加大红脸出汗、咬耳扯袖力度，灵活运用谈话函询，加大核实力度。完善党风廉政意见回复中的群众口碑说明机制，防止带病提拔。二是严格执纪问责。实施规范问责和精准问责，督促各类问责主体齐抓共管，让失责必问、问责必严成为常态。严格案件质量评审和报备审查，防止随意问责，对滥用问责、不当问责的及时纠正，切实增强问责的严肃性和公信力。三是健全工作制度。发挥好纪检监察组织的协助、引导、推动作用，结合日常监督找准权力运行中的问题和症结，有效提出纪检监察建议，明晰权力边界，规范工作流程，推动健全工作制度，压减权力设租寻租空间。
（五）紧盯关键要点，驰而不息查纠“四风”
聚焦主责主业，保持正风肃纪的恒心和韧劲。一是从严落实规定。把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作来抓，盯牢主要时间节点、重点场所和“关键少数”，既瞄准违规发放津补贴、公款吃喝等享乐奢靡问题，又严防收送电子红包、私车公养等隐性变异问题，综合施策，一抓到底。二是抓好专项整治。督促各级党员领导干部带头查找本部门和本人存在的形式主义、官僚主义问题。坚决整治只表态不落实、“拍脑袋”决策、搞“一言堂”、文山会海、过度留痕、“责任甩锅”等问题。深入推进“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”专项整治，引导党员干部树立正确的政绩观。三是持续久久为功。综合统筹监督力量，精准识别“四风”问题线索，坚持不懈化风成俗。对违纪行为发生在十九大后，受到党纪政务处分的党员干部，一律点名道姓通报曝光，对禁而不绝的老问题，督促职能部门列出正面和负面清单，做好制度防范。
（六）突出政治巡察，全面释放从严信号
创新工作方式方法，助推政治巡察提质增效。一是提高工作站位。围绕“四个落实”③，突出“三个聚焦”④，从政治高度全面审视被巡察党组织工作，准确把握政治巡察的内涵和方向，统筹推进县委第十轮、第十一轮、第十二轮巡察，定期开展回访督查，适时开展巡察“回头看”。二是抓实巡察整改。配合出台巡察整改日常监督实施办法，建立联系分管县领导督促被巡察单位落实整改的工作机制，探索建立县纪委常委会定期听取纪检监察室对巡察整改监督情况的制度，将巡察整改落实情况作为领导班子年度综合考核的重要内容，推动整改主体责任落地落实。三是创新工作格局。进一步织密织牢党内监督网，加强巡察监督与组织监督、民主监督、群众监督、舆论监督等贯通融合，探索“巡察＋派驻”监督模式，将派驻纪检监察组变为“常驻”的巡察组，形成纪检、监察、派驻、巡察四位一体的监督合力。
（七）深化标本兼治，一体推进“三不”机制⑤
保持惩腐高压态势，坚持无禁区、全覆盖，坚持强高压、长震慑，坚持减存量、遏增量。一是加大惩处力度。严格依规依纪依法履职，重点聚焦资源富集、资金集中、土地规划、工程建设等领域，坚决查处各种风险背后的腐败问题。加大县属国有企业反腐力度，严惩“明招暗定”“围标串标”“联标卖标”等招投标中的违纪违法违规行为，持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号。严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，帮助干部放下包袱，轻装上阵。二是严格把握政策。依照党的原则、纪律、规矩和法定权限、规则、程序办事，对有问题的党员干部依规依纪依法作出精准恰当处理。严格遵循刑事审判标准收集、固定、审查和运用证据，做深做细案件审理、申诉复查等工作。严格审查调查安全管理，常态化开展自查自纠和监督检查，全面消除安全隐患。三是坚持惩防并举。对典型案件坚持勤剖析、强警示、抓整改，推动警示教育常态化。督促案发单位开好专题民主生活会，同步开展处分决定宣布和警示教育。深入挖掘“李拔”廉洁元素，融入犍为文庙廉政教育基地建设，着力打造“一代循吏”李拔馆，以廉养人，以文化人，切实筑牢拒腐防变思想防线。
（八）坚持实战练兵，从严管理干部队伍
按照全市纪检监察机关“规范化建设年”工作要求，建设一支高素质专业化队伍。一是强化思想教育。加强县纪委常委会思想政治建设，始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，坚持带着信仰学、带着忠诚学、带着感情学、带着使命学，做到边学习边工作、边检视边整改、边总结边修正，以理论清醒确保政治坚定，以思想自觉增进行动自觉。二是突出组织建设。落实机关党建工作责任制，充分发挥审查调查组和巡察组临时党支部战斗堡垒作用。常态化开展全员培训，抓好以干代训、以案代训、以巡代训等实战练兵。加大纪检监察干部选拔调配、轮岗交流、后备培养力度，持续优化队伍结构。三是从严内部管理。持续完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。深入整治系统内形式主义、官僚主义问题，常态化开展内部督察，健全特约监察员制度，防范履职风险。坚持“刀刃向内”，持续防止“灯下黑”。健全关爱帮扶机制，为担当作为的纪检监察干部撑腰鼓劲。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，再开新局、再创佳绩，为开创犍为经济社会发展新局面提供坚强的纪律保障！