牢记使命勇担当 重整行装再出发
以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入
——在中国共产党犍为县第十四届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
（2018年3月2日）
徐 浪
下面，我代表中共犍为县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
2017年工作回顾
一年以来，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织深入贯彻学习党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应全面从严治党新思路、新任务、新常态、新要求，以纪检监察体制改革工作为主动力，以强化监督执纪问责为主攻点，拉高标杆、争先进位，强化担当、狠抓落实，以反腐倡廉新成效为全县经济社会发展提供了坚强保证。县纪委监察局因工作出色被评为“全省纪检监察系统先进集体”。
一、聚焦主责主业，管党治党责任进一步夯实
县委深刻认识从严治党的紧迫性和重要性，自觉扛起管党治党政治责任。县纪委突出压力传导，强化问责倒逼，打造落实“两个责任”的完整链条。
一是盯紧关键少数，上紧责任发条。协助县委制定县领导班子及成员主体责任清单，以量化的形式，列出“硬杠”责任，分类确定县委班子41项、主要领导15项、班子成员15项职责，为党员领导干部履责担当指明方向，提供抓手。对2017年度党风廉政建设工作任务进行细化分解，并落实到8名县级领导和18个牵头部门，分层分类推进“两个责任”目标量化、内容细化、考核差异化。二是推进责任分解，抓好压力传导。推行落实两个责任“七步工作法”[1]，从“明、询、查、考、述、评、究”七个方面对工作任务进行细化，推动责任落实具体化。全面实行主体责任清单，组织县领导与分管、联系乡镇部门签订党风廉政建设目标责任书88份，并督促逐级签订，形成压力层层传导、责任环环相扣的落实体系。三是强化履责监督，倒逼责任落实。深化述责述廉，强化督查考核，启动问责利器，3名党员领导干部因“一岗双责”落实不到位受到纪律处分。采取“数据整合＋及时反馈＋限时办结”的工作模式创新开展党风廉政建设社会评价工作，收集反馈问题1399个。进一步规范结果运用，16名乡镇、部门主要领导因社会评价排名靠后和反馈问题“无人过问”受到责任追究。
二、狠抓监督检查，作风建设成果进一步巩固
以“护根”行动为主线，持续加大监督检查的频度、广度和力度，综合运用多种手段，发现问题、推动整改。
一是聚焦突出问题开展专项治理。围绕“群众身边的不正之风和腐败问题”，召开全县党风廉政建设工作“千人大会”，开展专项整治，实行县纪委领导班子成员包片联系督办制度，实施专项督查47次，发现整改问题430余个。坚持“一周一督查一通报”常态化开展干部作风整治行动，始终在坚持中深化作风建设。二是推动中央“八项规定”精神落地生根。坚持在“春节”“五一”“国庆”等重大节假日和升学重要节点向全县科级以上领导干部发送廉政短信9000余条，开展明察暗访19次，走访景区、餐饮娱乐场所20余处，暗访乡镇部门70余次。扎实推进公款购买消费高档白酒集中排查清理，严肃查处并通报曝光滥发津补贴、公款旅游等违反中央“八项规定”精神问题8个，书面诫勉2人，给予党纪政纪处分12人。三是推进“精准监督”护航“脱贫攻坚”。组建5个监督检查组，采取“一月一督查”形式，重点围绕帮扶责任落实、扶贫项目实施、扶贫资金管理实行精准监督，建立督查、问题、整改“三本台账”，发现并督促整改问题53个。严肃查处脱贫攻坚领域贪污截留、侵占挪用等各种违纪行为，通报批评1人，诫勉谈话5人，给予党纪政纪处分14人。
三、严格执纪问责，惩贪治腐决心进一步彰显
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败的力度不减、节奏不变、尺度不松，切实维护党规党纪的严肃性和权威性。
一是持续抓早抓小。坚持惩前毖后、治病救人原则，严格践行监督执纪“四种形态”，发现苗头性问题及时提醒，对领导干部谈话函询222人次,让“红红脸、出出汗”成为常态。在“护根”行动期间开展全覆盖宣讲和谈心谈话，点对点提醒约谈乡镇部门党政主要负责人115人，185名党员干部主动说明违纪问题，上缴违纪资金11.22万元，四种形态分别占比67%、27%、4%、2%。二是严肃执纪审查。实行县纪委指导、片区纪工委主导、乡镇（部门）纪检组织实施“三级协作办案模式”，倒逼全县纪检监察组织聚焦主责主业。全年共受理检举控告类信访件128件（次），同比增长38.3%，处置问题线索362件，同比增长191%，立案审查111件，同比增长46%,结案率100%，给予党纪政纪处分114人，免予党纪处分10人，追缴违纪资金171.12万元，为国家和集体挽回经济损失580余万元。充分发挥县委反腐败协调小组职能作用，健全行政处罚案件线索移送机制，行政执法单位和司法机关移送有效线索243条，处分58人，形成反腐败整体合力。三是坚持利剑高悬。以“发现问题，形成震慑”为目标，综合运用“听、询、查、访”等工作方法，先后开展村（社区）换届后续工作情况、脱贫攻坚、小型农田水利项目三轮专项巡察，查找发现“贯彻落实重大决策不力、脱贫攻坚虚报冒领、水利项目监管不到位”等问题417个，移交问题线索54条，批评教育81人次，立案审查12件，给予党纪政纪处分13人，巡察震慑作用进一步彰显。
四、突出监督制约，治本抓源效应进一步显现
坚持预防在前、教育在前、警示在前，用好制度防控，强化权力制约，面向全社会开展反腐倡廉宣传教育。
一是多管齐下，加强廉洁警示教育。强化“两准则四条例[2]”的宣传贯彻，督促全县乡镇部门党政主要领导上廉政党课120余次,开展专题宣讲20余场次。以一案一析一警示的形式，分层分类开展警示教育，到县安监局、县环保局、嘉阳集团等案发单位召开专题民主生活会。坚持“未上任，先说廉”，对49名拟提拔重用领导干部进行廉政测试和廉政谈话，并签订任前廉洁承诺书。坚持抓党风和传家风相结合，拍摄《循吏李拔》专题片，以良好的家风引领社会风尚。二是建章立制，深化廉政风险防控。认真落实惩防体系建设“两个责任”，清理行政权力5332项，减少698项，督办整改行权事项27件。对全县1263个一级廉政风险点梳理排查，完成4个单位抽查审计工作，督促整改问题8个。实施预防腐败创新项目，督促制定《犍为县易地扶贫搬迁项目资金管理细则》《犍为县脱贫攻坚督查巡查实施办法》等制度，扎紧扎实制度“笼子”，有效规范基层组织运行。实行党风廉洁风险迹象精细化记分管理，梳理出党员干部155种廉洁风险行为，对101名党员干部扣分166分。三是严审细查，切实把好“廉洁关”。制定县管干部廉洁性审查办法，对49人出具提拔任用党风廉政建设意见，防止“带病提拔”。健全完善县管干部廉政档案管理系统，为760余名领导干部党风廉政情况精准“画像”，实现了廉政档案管理使用现代化、数字化和精细化。
五、深化体制改革，纪检队伍活力进一步激发
积极适应国家监察体制改革新形势，以“忠诚干净担当”标准要求，用钢铁纪律、严实作风打造反腐铁军。
一是稳步推进监察体制改革。县委认真贯彻落实党的十九大对深化国家监察体制改革的重大部署，提出“四个一流”工作目标，保障纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站办公用房2000余平方米。县纪委率队赴山西省平遥县调研学习，充分借鉴先进工作经验，紧盯总体目标和关键环节，倒排工期、清单管理、挂图作战，科学设置内设机构，做好县检察院12名转隶人员深度融合，健全工作机制，促进职能发挥，365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站班子顺利选举产生，犍为县监察委员会正式挂牌运行。二是推进乡镇纪委规范化建设。以“五个规范”为目标，以“8+5+X”[3]工作模式为方向，全面铺开30个乡镇纪委规范化建设。抓好村（社区）纪检小组换届选举工作，366名综合素质好、群众公认度高、敢于监督执纪的优秀人才被选入村级纪检小组班子。加强绩效管理，建立奖惩机制，及时调整不称职纪检小组长5名。三是狠抓纪检干部素能提升。选调12名干部到中国纪检监察学院参加培训，抽调49人次到省市县纪委跟班学习、协助办案。加强业务传帮带，组织委局新进干部，乡镇纪委书记、副书记，部门纪检组织负责人开展纪检监察业务知识培训180人次，纪检力量不断整合、业务能力不断提高、工作效率不断提升，7名纪检干部因工作出色被提拔重用。
回顾过去一年，这些成绩的取得，得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于各级党组织认真尽责履职，得益于各位纪委委员和全体纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表县纪委常委会向大家表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我县党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题：管党治党政治责任意识有待进一步加强，党内政治生活的规范性、严肃性不够；“四风”问题隐形变异、禁而不绝，部分领导干部纪律和规矩意识淡漠，不作为、乱作为、慢作为，基层不正之风时有发生；村（社区）纪检小组长基层监督作用未充分发挥；国家监察体制改革带来纪法衔接新挑战，纪检监察干部能力素质亟待提升等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
2017年工作体会
——准确把握新时代全面从严治党新要求，必须牢固树立党的政治建设这个首位意识
政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站作为政治机关，必须深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，高高擎起政治建设这个纲，把政治建设摆在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央、省委、市委和县委的决策部署，坚决同忽视政治、不讲政治、弱化政治等违反党章、破坏党纪的言行作斗争，进一步严肃党内政治生活，确保全县党员干部始终同以习近平同志为核心的党中央同心同德、步调一致。
——准确把握新时代全面从严治党新要求，必须坚决走好以人民为中心这条必由之路
以人民为中心是共产党人最大的“初心”，人民群众是党的力量源泉、人民立场是党的根本政治立场，只有始终坚持民惟邦本，才能确保党的群众路线贯彻到位。当前我县部分党员领导干部宗旨意识不强，规矩意识淡薄，导致与民争利等“四风”问题禁而未绝，严重影响党的形象。对此，我们必须坚持凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是侵害群众利益的行为都要坚决纠正，凡是破坏党群关系的“微腐败”都要坚决铲除，持续加强作风建设，为党“护根”，确保全县人民共享全面从严治党更多成果。
——准确把握新时代全面从严治党新要求，必须始终保持力度不减尺度不松这股拼搏干劲
党风廉政建设和反腐败斗争是一场攻坚战，也是一场持久战，只有以必胜的信念，以愚公移山的恒心和大刀阔斧的魄力不松手、不松劲，才能把全面从严治党引向深入。当前，我县部分党委（党组）落实主体责任不力，重业务轻党建，管理干部宽松软；部分党员干部缺乏底线意识，不收敛不收手，违反党纪国法，对我县政治生态造成了负面影响。行百里路者半九十，我们要始终保持战略定力，保持昂扬斗志，保持战斗姿态，凝心聚力、一抓到底，扎实推动“两个责任”、纪律教育、制度建设、执纪审查等重点工作落细落实，不断巩固犍为良好政治生态。
——准确把握新时代全面从严治党新要求，必须淬火锻造纪检监察队伍这把惩腐利剑
纪检监察干部是实现全面从严治党的中坚力量，新时代赋予新使命。只有勇于革故鼎新，敢于自我锻造，打造一支坚守担当、许党许国的纪检铁军，才能把全面从严治党的要求转化为推动党风廉政建设和反腐败工作的有力举措，助推党风政风持续好转。全县纪检监察干部要率先垂范，牢固树立“执纪者必先守纪、律人者必先律己”的理念，以忠诚干净担当为政治标准，以党章党规党纪为纪律准绳，以团结互助友爱为工作取向，持续深化纪检监察体制改革，强化监督执纪问责，规范监督调查处置，用实际行动诠释忠诚干净担当，永葆清正廉洁本色。
2018年工作部署
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放和党的纪律检查机关恢复重建40周年，也是县纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站合署办公的第一年，做好今年纪检监察工作意义重大、影响深远。要紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委二次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委七届三次全会和县委十四届五次全会部署安排，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调和“干在实处、走在前列”工作取向，以政治建设为统领，深化国家监察体制改革，持续正风肃纪，高压惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态，强化自我监督、自觉接受监督，为实现“两个率先”、建设“五个犍为”提供坚强保证。
一、保持定力，坚定不移加强党的政治建设
坚持把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为最大的政治，始终把党的政治建设摆在首位，不断强化管党治党责任担当。聚焦“七个有之”[4]“五个必须”[5]，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的两面派两面人。坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义。加强对党章执行和党的十九大、省委十一届二次全会、市委七届四次全会和县委十四届五次全会精神贯彻落实情况的监督检查，以铁的纪律保障打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，推动重大决策部署层层落实。加强对执行民主集中制不到位、民主生活会形式化、党务公开不规范等问题的监督检查，督促各级党组织开展党内政治生活状况评估，推动形成遵守党章、严守党纪的良好氛围。从持续净化政治生态做起，整体把握本单位政治生态，全面建立廉政档案，深入推进县域政治生态建设。将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督重点，推动基层从政环境向上向好。坚持落实两个责任“七步工作法”，深化“签字背书”、责任清单、述责述廉、责任制考核等有效机制。持续深化党风廉政建设社会评价工作，建立联系基层走访、问题解决解释反馈、定期集中宣传、协调督查问责四大工作机制，着力解决群众关注的民生问题，切实提升群众满意度。开展“两个责任”落实情况大检查，对管党治党失职失责的严肃问责。
二、持续发力，坚定不移保持惩腐高压态势
坚持有案必查、有腐必惩，坚决拔掉“烂树”，防止病毒蔓延，维护整片“森林”的健康。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重点聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位可能还要提拔使用的领导干部，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、大宗采购、工程招投标等方面的腐败问题，坚持“老虎”“ 苍蝇”一起打，坚持受贿行贿一起查。加强纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站与组织部、政法委、公检法司和行政执法等部门在信息共享、办案协作、案情通报、线索移送等方面的协作配合，建立共同参与的反腐败工作平台。将惩治基层腐败与扫黑除恶专项斗争有机结合，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。
三、拧紧螺丝，坚定不移持续深化正风肃纪
深化“护根”行动，保持整治“四风”政治定力，锲而不舍推进作风建设，以优良党风促政风带民风。紧盯“四风”问题新动向、新表现，把监督检查中央“八项规定”及实施细则精神、省市县“十项规定”及实施细则执行情况作为监督重点，严肃查纠“表态多调门高，行动少落实差”“文山会海”“走秀式调研”“表格泛滥”等问题，加大力度整治形式主义和官僚主义，找准突出问题，防止回潮复燃。大力整治侵害群众利益的突出问题，对失职失责的党委和纪委“双问责”。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点整治资金违规拨付、项目批而不管、以“一事一议”规避招投标等突出问题，对典型案例一律通报曝光。突出环境保护、安全生产领域问题专项整治，着力查处干部不作为、慢作为、乱作为问题。整肃干部作风，强力推进全县干部队伍作风建设十条措施落地落实，针对落实不力、不敢担当、纪律松散、警醒不够等“十个方面”的突出问题，开展“大督查、大警示、大问责”系列活动，坚决摒除作风顽疾和陋习。探索在犍为电视台、犍为新闻网、“微犍为”公众号等平台，开设“作风透视镜”“曝光专栏”等栏目，公开曝光反面典型。
四、强化责任，坚定不移全面深化政治巡察
坚定政治方向，提高政治站位，在巡察监督上有新探索。把基层党组织领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全等问题作为巡察重点，着力解决管党治党责任弱化、虚化和边缘化问题。将形式主义、官僚主义、脱贫攻坚和治理党员干部涉黑涉恶问题纳入巡察监督重要内容，紧盯“三大问题”[6]，围绕“六项纪律”，年度内采取一拖N的形式对乡镇、部门和企事业单位党组织开展常规巡察，机动开展专项巡察和“回头看”，督促被巡察党组织召开党委（党组）专题会议和领导班子巡察整改专题民主生活会，推动问题整改到位。建立压茬推进机制，在每轮巡察反馈阶段，启动下轮巡察筹备，压缩巡察周期。建立巡察整改落实情况监督检查制度，对巡察整改不力的抓住典型、通报曝光、严肃问责。完善专业人才库，优化人员结构，统筹调配巡察力量，分批选派新提拔科级干部、副科级后备干部以及重点培养的优秀年轻干部参与巡察工作。加大巡察反馈公开力度，探索巡察发现问题向社会公开机制，提高整改实效。
五、深化教育，坚定不移抓好党的纪律建设
开展经常性纪律教育，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。把党章党规党纪教育作为党委（党组）会前学习、干部教育培训必修课，强化规矩意识。着力构建“一案一剖析”“一案一建议”“一案一警示”机制，以“身边事”教育“身边人”。深化标本兼治，加强惩防体系建设，做深做实廉政风险防控，加强对行政权力依法规范公开运行的执纪监督。科学运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，深入推进党风廉洁风险迹象精细化记分管理，让“红红脸、出出汗”成为常态。开展纪律建设情况专项督查，整治“六项纪律”执行中存在的突出问题。增强谈话函询严肃性，严格谈话函询情况抽查核实，接受谈话函询的领导干部必须在民主生活会上作出说明。建立健全容错纠错机制，严格甄别容错免责情形，处理好从严管党治吏和保护干部积极性的关系，消除“多干多错”的思想顾虑，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，鼓励干部干事创业。
六、蹄疾步稳，坚定不移推进纪检监察体制改革
着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。规范行使监察职责权限，严把事实关、程序关和法律适用关，全要素试用12种调查措施[7]，规范各项调查手段的审批程序、工作流程。按照省市要求，全面推行纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站派驻机构改革，力争今年6月底前实现派驻机构全覆盖。加强统一管理，充分发挥职能作用，试点授予派驻机构、乡镇纪检机构及其干部必要的监察权限，及时发现和研究解决监察权运行难点，对改革试点工作进行全面评估。对照即将出台的国家监察法，完善工作机制，认真履行监督、调查、处置职责，加强执纪监督与审查调查，监察机关与审判机关、检察机关、执法部门工作衔接，推动工作高效顺畅运转。
七、严管厚爱，坚定不移锤炼过硬干部队伍
深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“能力素质提升年”主题开展“铸剑”行动[8]，锻造纪检监察铁军。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，严格请示报告制度，坚持重大事项、重要工作“双报告”，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、作风过硬。启动“清风古郡”论坛，分层分类推进干部教育、轮岗培训计划。开展落实“三转”回头看，坚决纠正“三转”不到位、“回头转”问题。开展乡镇纪委履职运行情况专项督导，巩固发展“乡镇纪检组织规范化建设年”活动成果，完善并落实《村（社区）纪检小组长工作考核办法》，切实发挥基层“探头”作用。带头去除机关繁文缛节、陈规陋习。完善下级纪委、派驻（出）机构负责人向上级纪委常委会述职述廉等制度。坚持刀刃向内，对执纪违纪的坚决清理门户，坚决防止“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，不松劲，不停步，再出发，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，努力交上改进作风、严明纪律、惩治腐败的优秀答卷！