牢记使命担当 忠诚履职尽责
奋力开启党风廉政建设和反腐败工作新征程
——在中国共产党峨眉山市第十四届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
（2018年3月9日）
谭 勇 强
我代表中共峨眉山市第十四届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2017年工作回顾
2017年，在乐山市纪委和峨眉山市委的坚强领导下，全市各级纪检监察组织深入贯彻落实全面从严治党部署要求，强化监督执纪问责，持之以恒正风肃纪，扎实开展“护根”行动，从严惩治基层腐败，积极稳妥推进监察体制改革，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为全市经济社会持续健康发展提供了坚强纪律保证。
（一）全面压实责任，从严管党治党凝聚新合力
市委坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程，市委主要领导认真履行“第一责任人”职责，对党风廉政建设工作做出批示13次。认真落实“明、询、查、考、述、评、究”七步工作法，组织层层签订党风廉政建设责任书1578份，向分管市领导和相关单位发送党风廉政告知书35份、建议书99份。组织29名乡镇和部门主要负责人向市纪委全会进行年度述责述廉并接受测评，对测评结果排位后5名的单位主要负责人进行谈话提醒。半年开展一次党风廉政建设社会评价，对排位靠后的6名乡镇、部门主要负责人进行谈话提醒，以发点球方式督促相关单位落实问题整改。市委统筹有序推进监察体制改革试点工作，主动对标对表抓好落实，坚持党委负主责、纪委负专责，工作小组成员单位共同负责，层层压实责任，确保改革试点工作顺利推进。
（二）强化全域监督，服务发展大局展现新作为
坚持围绕中心，服务大局，加强对全市重点领域工作的监督检查，确保政令畅通。深挖黄湾乡龙洞村“金竹林”违建、万年村群体性事件背后的腐败问题，查办景区管委会干部5人，黄湾乡涉村干部11人，移送司法机关11人。对各相关单位环保履职情况进行专项督查，发现并督促整改问题27个；对中央环保督查组交办的7个问题逐一开展调查核实；核查处理涉及环保方面问题线索59件，追责问责138人。对各乡镇和相关主责部门开展脱贫攻坚督查8次、专项整治2轮，发现并督促整改问题73个，约谈提醒单位负责人3名，给予党纪政纪处分4人，组织处理5人。推行“双承诺”制度，要求村（社区）干部候选人一律签订《廉洁承诺书》和《辞职承诺书》，纯洁任职动机；组建18个督查组，对264个村（社区）“两委”换届选举开展全覆盖现场督查，发现并督促整改问题50个，确保换届风清气正。
（三）坚持惩防并举，深化源头防腐有了新举措
坚持把反腐倡廉宣传教育纳入党委宣传思想工作和干部教育培训中去安排部署，市委中心组学习涉及党风廉政建设和反腐败工作4次。市纪委派员为党校培训班学员、乡镇、市级部门及国企党员上廉政党课22次，累计受训达2600余人次。紧盯重要时间节点，向全市科级领导干部发送廉洁短信3000余条。开展党风廉政建设大宣传，利用峨眉山电视台、门户网站等平台持续播放、刊载党风廉政建设宣传标语和廉政公益广告，印送各类宣传资料38万份、警示教育手册4200余本、廉洁年画3000余张，在“嘉廉话”网站和我市主流媒体发表反腐倡廉工作动态250余条。组织160余名乡镇、村组干部赴市法院旁听万年村原支部书记职务犯罪案庭审，现场接受警示教育。开展全市廉政风险点梳理排查和一级廉政风险岗位抽查审计工作，发现并督促整改问题18个，绘制、完善工作流程1059条、工作制度759项，实现了廉政风险查到岗、惩防体系建到岗。严格执行廉洁风险迹象管理制度，制定“148+11”实施细则，落实记分管理。出台谈话提醒工作的实施方案，明确了启动谈话提醒的9种情形，进一步规范谈话提醒实施程序，让督导提醒成为常态。
（四）开展“护根”行动，惩治基层腐败取得新成效
建立由农业、监察、审计、民政、财政等部门组成的村（社区）“三资”监管联动机制，全面开展村（社区）干部任期和离任审计工作。开展村集体资金管理专项督查，明确要求村级不得开支接待费，对督查中发现的61个村存在涉农资金管理、村务公开不规范等84个问题进行督促整改。对18名村（社区）干部擅自决定用集体资金发放各类奖励的问题进行立案查处，追缴或退赔违纪款20.8万元。对各单位落实“护根”行动情况开展专项督查，反馈问题51个。2017年，全市立案查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题案件54件64人，占立案总数的63.5%。全市各级纪检监察组织在规定期限内共接待主动交代问题553人，暂扣或退出违纪款额59万余元，移送上级纪委处理2人，给予批评教育481人，诫勉谈话21人，立案审查29人。
（五）深化正风肃纪，推进作风建设呈现新常态
认真落实中央“八项规定”和省、乐山及我市“十项规定”精神，开展各项监督检查4次，立案查处违反“八项规定”问题6件8人。严肃公务接待工作纪律，规范党和国家工作人员饮酒行为，组织各单位对党的十八大以来用公款购买香烟和高档酒水的问题开展自查，督促21个单位进行整改。组织全市各级领导干部作出“不违规经商办企业、管住家属亲友、不允许他人打着自己旗号办私事”的三项承诺，主动接受监督。着力纠正基层干部“不作为、慢作为”等作风突出问题，立案审查17人，对1个单位因工作不到位引发部分征地农转非群众集访的问题予以全市通报批评。对全市各单位执行上班纪律情况开展督查，通报批评2个单位，立案查处1件1人。
（六）保持高压态势，从严执纪问责实现新突破
建立健全公、检、法、审计等执法部门向纪检监察机关移送违纪违法问题线索的联动协作机制，深入挖掘案源线索，形成查办案件资源共享优势。2017年，全市纪检监察组织处置反映问题线索151件，谈话函询48人次，立案查处85件96人（其中科级干部13人），配合峨眉山景区党纪政纪立案处理24件24人。组织5个案发单位召开专题民主生活会，对涉及脱贫攻坚、“四风”问题等20起典型案件公开通报曝光，形成有力震慑。严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，进一步规范涉案款物管理，坚持依规依纪安全文明办案。
（七）注重问题导向，巡察震慑实效释放新活力
出台《市委巡察工作五年规划（2016—2021年）》。完成对8个单位的常规巡察和对10个单位的巡察“回头看”。对黄湾乡开展旅游环境建设专项巡察，对各乡镇和脱贫攻坚工作相关主责部门开展脱贫攻坚专项巡察。针对巡察发现问题，移交有关部门按规定处理52个，反馈被巡察单位整改92个。组织24名巡察干部对各乡镇、各部门三项整改“回头看”工作开展全覆盖专项督查，向相关单位反馈整改建议42条，充分发挥巡察监督作用，助力全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。
（八）深化改革创新，纪检干部队伍展现新形象
全面启动深化国家监察体制改革试点工作，按照确定的时间表、路线图抓好改革试点任务落实，顺利组建市监察委员会，强化工作磨合和人员融合，稳妥做好新老业务衔接，确保思想不乱、人心不散、工作不断。注重纪检干部能力素质培养，选派15名纪检干部赴上级纪委跟班学习，举办“嘉廉话·峨眉”学思讲堂3期，培训纪检干部500余人次。推进乡镇纪委规范化建设，下发乡镇纪委工作目标任务清单，对乡镇纪委年度工作任务进行考核管理。对全市纪检监察干部建立廉洁档案，实行廉洁风险迹象记分管理。在全市纪检监察系统全面启动内部巡察工作，发现并整改问题4个。坚持公开平等、竞争择优原则，开展委机关内设机构副职竞争上岗，进一步优化队伍配置。
回顾过去一年工作，这些成绩的取得，得益于上级纪委和市委的坚强领导，得益于全市各级党组织积极落实主体责任，得益于社会各界人士的参与支持、民主监督，得益于全市纪检监察干部忠诚履职、勇于担当。在此，我代表十四届市纪委常委会向关心、支持反腐倡廉工作的各位委员、广大党员干部表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们应清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败工作依然存在着一些不容忽视的问题：“八项规定”相关制度在个别单位的执行还有差距，隐形变异的“四风”问题仍然存在；我市党风廉政建设社会评价满意度全省排名有待进一步提升；惩治和预防腐败体系建设还需进一步完善；监察体制改革进程中，工作机制建设和各项保障措施还需加快推进，纪检监察干部履职能力有待进一步加强，以尽快适应新形势新任务的需要。对此，我们必须保持清醒认识，切实加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是改革开放和党的纪律检查机关恢复重建40周年，峨眉山市即将迎来撤县建市30周年，也是我市纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站合署办公的第一年。今年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面落实中央、省委、乐山市委及纪委全会部署安排，紧紧围绕市委中心工作，以政治建设为统领，深化国家监察体制改革，持续正风肃纪，高压惩治贪腐，加强自身建设，为决胜全面建成小康社会、加快建设美丽繁荣和谐峨眉提供坚强保证。
（一）强化政治建设，全面从严治党不松劲
全市各级纪检监察组织要始终把政治建设摆在首位，牢记使命担当，忠诚履职尽责。严明政治纪律和政治规矩，聚焦“七个有之”“五个必须”，严厉查处政治上阳奉阴违、工作上弄虚作假，对党不忠诚不老实的两面人、两面派。加强对党章执行和党的十九大、省委、乐山市委和我市市委全会精神贯彻落实情况的监督检查。加强对民主集中制、民主生活会、党务公开等制度执行情况的监督检查，督促各级党组织开展党内政治生活状况评估。坚持落实两个责任“七步工作法”，深化“签字背书”、责任清单、述责述廉、社会评价、责任制考核等有效机制。开展主体责任落实情况大检查，强化问责追责，督促责任落实。
（二）坚持稳中求进，持续深化改革不懈怠
深化国家监察体制改革，建立全面、规范、高效的监督机制，逐步实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。全要素试用12种调查措施，规范各项调查手段的审批程序、工作流程。结合派驻机构改革工作，探索授予派驻机构、乡镇纪委以及干部必要的监察权限，推动国家监察横向拓展、纵向延伸。全面评估监察体制改革试点工作，及时发现和研究解决监察权运转难点。深入学习、精准把握国家监察法，完善线索处置、证据转换、案件移送等工作机制。认真履行监督、调查、处置职责，探索建立查办案件质量责任制。加强执纪监督与审查调查，监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，推动制度优势转化为治理效能。全面启动派驻纪检组改革工作，推进派驻机构全覆盖。加强派驻机构统一管理，建立健全派驻机构领导体制和工作机制，探索建立派驻机构工作规则、管理考核等制度，发挥派驻机构职能。通过国家监察、巡察监督、派驻监督三个全覆盖，形成横向到边、纵向到底的监督体系。
（三）全面查纠“四风”，深化作风建设不停步
深入贯彻落实中央“八项规定”、省市“十项规定”及其修订后的实施细则精神，将贯彻执行情况作为监督检查重点，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破。开展查纠“四风”专项治理，着重在查找形式主义、官僚主义的新表现、新问题上下功夫，严肃查处贯彻落实中央、省委、乐山市委及我市市委部署“表态多调门高、行动少落实差”等问题，坚决纠正党员干部不作为、乱作为、冷硬横推等行为。常态化开展明察暗访，对“四风”隐身变种、反复反弹、顶风违纪等突出问题从严查处，典型案例及时通报曝光，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，以永远在路上的坚韧，锲而不舍地抓好我市作风建设，坚决防止不良风气反弹回潮。
（四）注重源头预防，加强教育监管不放松
强化纪律教育，把党章党规党纪教育贯穿于干部培训、党委（党组）中心组学习、干部任用等环节，增强党员干部纪律意识。强化示范引领，加强廉政文化建设，广泛开展先进典型宣传报道，正面营造崇廉拒腐舆论氛围。注重警示教育，深入开展以案说纪、旁听庭审等活动。推行一案一教育，认真执行案发单位专题民主生活会制度，强化查处一个，警示一片，教育一方的案件治本作用。强化日常监督，坚持党风廉洁风险迹象精细化记分管理，开展纪律建设情况专项督查，整治“六项纪律”执行中存在的突出问题，督促各级党组织和党员干部自觉按党的纪律规矩办事。持续开展一级廉政风险岗位抽查审计，强化行政权力依法规范公开运行平台执纪监督，深化系统防治，及时总结执纪监督、审查调查、巡察工作中发现的机制问题和制度漏洞。深化运用监督执纪“四种形态”，层层设置防线，强化纪律约束。落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当。
（五）保持高压态势，坚决惩贪治腐不手软
坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，减少腐败存量，重点遏制增量，巩固发展反腐败压倒性态势。完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，建立听取重大案件情况报告制度。健全反腐败协调小组统筹协调机制，构建党委领导下纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站、组织部、政法委和公检法司等共同参与的反腐败工作平台。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈的问题，加大查处力度，坚持受贿行贿一起查，坚决遏制腐败蔓延势头。重点查处政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集团的案件，把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严查涉黑腐败，严厉打击“村霸”、宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为和“不作为、慢作为、乱作为”行为，严惩充当“保护伞”的党员干部。结合监察体制改革试点工作，加强市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站与执法机关、司法机关相关工作的衔接，确保反腐败力度不减、节奏不变。
（六）巩固“护根”成效，整治基层腐败不动摇
聚焦群众身边的“微腐败”问题，加大整治力度，不断提升群众的获得感、幸福感和认同感。紧盯基层党建、人、财、物、事和社会风气，着力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，制定出台进一步深化扶贫领域监督执纪问责工作实施意见。突出环保领域问题专项整治，对中央环保督察交办问题开展整改“回头看”。突出安全监管执法问题专项整治，进一步落实安全生产责任清单。建立基层干部权力清单、责任清单和廉洁风险迹象清单，规范村（社区）微小权力。坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的违纪行为，严肃查处吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。将各乡镇、部门党委（党组）和纪检组织查处群众身边的不正之风和腐败问题履职情况、落实“护根”行动情况作为重点检查内容，对失职失责的党委（党组）和纪检组织“双问责”，对工作进度滞后、屡屡出现问题的单位和个人将严肃追责问责，着力提升人民群众对党委、政府工作的满意度。
（七）突出政治定位，确保巡察工作不走样
紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，围绕“六项纪律”，深入开展常规巡察、专项巡察和“回头看”机动巡察，推动实现发现问题、形成震慑全覆盖。将形式主义、官僚主义和脱贫攻坚工作纳入巡察监督的重要内容。加大巡察反馈问题公开力度，对巡察发现的问题，在被巡察单位公开。严格按照《市委巡察工作五年规划》开展巡察工作，力争年内完成对10个部门、4个乡镇的两轮常规巡察。建立巡察整改落实情况监督检查制度，对责任不落实、整改不力、敷衍塞责的，抓住典型，严肃问责。完善巡察工作人才库，修订巡察工作办法，完善巡察工作制度，发挥好巡察利剑作用。
（八）锤炼过硬队伍，加强自身建设不打折
坚持“打铁必须自身硬”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续强化党性锻炼，带头改进作风、保持谦抑品格，自觉纠正自身存在的形式主义、官僚主义。进一步压实系统内“两个责任”，严格落实请示报告制度。持续推进乡镇纪委规范化建设，扩大示范覆盖面。分层分类、整体推进教育培训，加强党章党规党纪、宪法法律法规知识教育，通过集中学习、上挂下派、实战练兵、轮岗交流等方式，进一步提高纪检监察干部履职能力。认真落实乐山市纪委内部巡察反馈意见和要求，针对存在问题，明确整改责任，强化整改措施，切实整改落实。坚持刀刃向内，认真核查反映纪检监察干部的问题线索，绝不遮短护丑，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，严防“灯下黑”，建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。
各位委员，同志们！站在新起点，承担新使命，开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在乐山市纪委和峨眉山市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、砥砺奋进，强化监督执纪问责，助力全面从严治党，为加快建设美丽繁荣和谐峨眉作出更大的贡献！