聚焦主责主业 忠诚履行职责
深入推进党风廉政建设和反腐败工作
───中共峨眉山市纪委向市第十四次党代会的工作报告
谭 勇 强
（2016年9月26日）
我代表中共峨眉山市第十三届纪律检查委员会，向中共峨眉山市第十四次代表大会报告第十三次党代会以来的党风廉政建设和反腐败工作，并提出今后的工作建议，请予审议，同时请列席会议的同志提出意见。
一、五年来工作回顾
第十三次党代会以来，峨眉山市纪委在乐山市纪委和峨眉山市委的坚强领导下，坚持全面从严治党、依规依纪治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，切实把纪律和规矩挺在前面，开创了党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全市经济社会发展提供了坚强的纪律保障。
（一）夯实“两个责任”，形成齐抓共管新常态
认真贯彻省委和乐山市委落实党风廉政建设“两个责任”的意见，制定出台我市落实“两个责任”实施意见，进一步厘清党委主体责任和纪委监督责任。每年初以市委名义制发全市党风廉政建设和反腐败工作意见，明确领导责任、部门职责。市委书记带头落实“第一责任人”职责，每年至少10多次听取市纪委主要负责同志工作情况汇报，对重要信访件进行交办督办，多次就落实“两个责任”提出明确要求。推行了党风廉政建设责任制“三书两册”管理工作，层层签订目标责任书、向牵头负责的市级领导发送告知书14份、向有关单位或市领导发送建议书46份、统一编制发放工作记实手册和责任制台帐管理册673份。组织全市科级以上领导干部每年度提交书面述责述廉报告，83名乡镇和部门主要负责人向市纪委全会述责述廉并接受测评，不断夯实各级党委（党组）的主体责任担当。市纪委严格执行述责述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话、函询约谈、重大事项报告等监督制度，推行“一案双查”，立案查处1件1人，对3名乡镇和部门党委（党组）主要负责人和7名镇乡和部门纪委（纪检组）主要负责人诫勉谈话，着力构建了监督有力、问责到位的落实监督责任制度体系。组建市委巡察工作领导小组办公室，2015年开始，以问题为导向，对22个单位开展了以落实“两个责任”为重点内容的党风廉政建设巡察工作，发现并督促整改问题181个，移交有关部门按规定处理问题88个，立案查处5件7人，移送司法机关6件，形成有力震慑。
（二）注重源头防腐，完善反腐倡廉新机制
认真落实中央、省委、乐山市委关于惩防体系建设要求，出台《峨眉山市建立健全惩治和预防腐败体系2014-2017年实施办法》，将惩防体系工作任务细化为44项，分解落实到9个牵头单位和42个协办单位，列入党风廉政建设巡察内容，确保各项任务整体推进。制发《峨眉山市“十二五”“制度建廉城市”建设规划纲要》，在落实责任、作风建设、防腐惩腐等方面狠下功夫，建立和完善制度95项。出台了《峨眉山市“十三五”反腐倡廉制度建设规划》，收集拟建制度54项。推进行政权力依法规范公开运行监察平台建设，开展运行情况专项督查，实现行政权力运行全程监控、预警纠错、督办问责。把反腐倡廉教育作为中心组学习、民主生活会、“三会一课”的重要内容以及市委党校培训必修课程。投入近200万元，与市检察院、雷马坪监狱共建了警示教育基地。每年坚持开展“廉政宣传周”活动，以图片展、观看警示教育片、参观警示教育基地、编发廉政教育读本等方式开展廉政教育。每年坚持组织党员干部旁听法庭庭审、到监狱听取服刑人员现身忏悔接受警示教育。每年坚持利用一个周末召开全市副科级以上干部警示教育大会，观看警示教育片，提要求、强纪律、严规矩。每年坚持用本地案例拍摄1部反腐倡廉专题片和编印警示教育读本。换届以来，共制发廉政教育光碟300余张、读本2000余本，在各级主流媒体发表党风廉政建设宣传稿件500余件。组织全市2万余名党员参加了网络学党纪、知识竞赛、学习讨论等各种形式的党规党纪学习活动，党员干部遵规守纪意识明显增强。
（三）加强监督检查，在服务发展上有新作为
始终把围绕中心、服务大局作为纪委工作的第一信念，坚决维护党委权威，确保党委政府重大决策部署的贯彻落实和坚决执行，按照“监督的再监督”的职能定位，改变过去直接、被动参与部门日常检查的监督方式，将工作着力点放到督促职能部门履职尽责、严格执纪问责上来。围绕工程建设招投标、土地矿权出让、政府采购和国有产权转让等重点领域开展监督检查。加强对政府投资重点项目的廉政监督，对64个政府投资工程项目工程增量实施监督，审减资金1.01亿元。开展国有土地出让金清理工作，收缴入库6755.1万元。开展国有资产专项清理，新清理登记门市4480平方米、住房42.4万平方米、土地4110亩、公车155辆、国有企业资产1.79亿元。紧盯事关市委、市政府工作大局的安全生产、灾后重建、环境保护、社会稳定等开展有效监督。加强社会保障、强农惠农项目、征地拆迁、保障性住房安置等民生政策落实情况的专项检查。着力脱贫攻坚，坚持每月督查，组织18个专项督查组，对各乡镇和各职能部门开展一对一精准督查，发现并督促整改问题60个，立案查处1件1人。打击城乡私搭乱建、乱种乱养行为，立案查处3件3人。开展行政审批等工作不作为、乱作为、慢作为专项整治，督促整改问题88个，免职调离5人。对旅博会筹备、主场馆续展和高铁站前广场建设等工作开展效能监督，切实保障了全市改革发展稳定各项任务的顺利推进。严格换届纪律监督，成立了3个换届风气监督检查组，对市、乡镇两级换届风气开展监督检查，发现并督促整改问题48个，认真核查347人次考察对象党风廉政情况，确保换届风清气正。
（四）深化正风肃纪，取得作风建设新成效
认真落实中央“八项规定”和省、乐山及我市“十项规定”精神，对正风肃纪11个专项方案推进情况开展督促检查，立案查处违反“八项规定”精神的案件22件22人。每年对市级部门、公共行业开展一次政风行风群众满意度测评，对排名靠后的单位主要负责人进行约谈诫勉。坚持执行《禁止公职人员大操大办宴席的规定》，结合我市实际出台规定对党员干部操办酒席等行为进行规范，立案查处违规案件1件1人。加强机关作风巡查，常态化开展明察暗访，严肃查处机关工作人员上班时间打牌、看视频、打游戏等违反工作纪律的行为。紧盯节假日等重要节点，向科级以上领导干部发送廉政提醒短信近2万条，开展公款吃喝、公款旅游、公款购买赠送年货节礼、公车私用等问题监督检查，立案查处公车私用案件5件5人。开展津补贴及奖励规定清理工作，专项检查9次，追回违规发放资金49.14万元，对12个单位主要负责人进行约谈，立案查处12人。开展领导干部违规收送红包礼金问题专项整治，形成震慑，有效遏制了违规收送红包礼金行为。换届以来，先后组织开展了村级财务大检查、乡镇（社区）卫生院财务大检查、教育收费突出问题专项治理和农村低保专项监督检查，立案查处违纪案件12件12人。2015年，结合全市开展的“基层堡垒提升工程”，组织对43个村（社区）财务进行抽查，督促整改问题60个，立案查处村（社区）干部违规违纪案件22件27人。认真开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理，加强线索收集，建立问题台账，实施蹲点督查，立案查处74件83人。
（五）强化纪律审查，适应从严治党新要求
坚持有腐必惩、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败，充分发挥市委反腐败协调领导小组作用，增强办案工作合力，严肃惩处各类违规违纪行为。换届以来，全市纪检监察组织共受理信访举报647件，处置反映问题线索370件，立案236件255人（其中科级干部43人），党纪政纪处分228人，移送司法机关49人，为211名党员干部澄清是非，为国家和集体挽回经济损失512万余元。对40起典型案件点名道姓曝光，发挥了案件查处的震慑作用。加强对纪律处分执行情况的监督检查，对44份处分决定和10份年度考核表未入档案的情况、1起受处分人员年度考核等次未按规定执行的问题进行了纠正，坚决维护纪律的严肃性。注重维护党员的合法权益，对4名党员按程序恢复了党员权利。邀请5名市党代表、3名案发单位主要负责人列席市纪委常委会案件审议工作，责成17个案发单位召开专题民主生活会，督促案发单位建章立制，充分发挥了案件查办的治本功能。积极实践监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，换届以来，市纪委对提拔交流干部任前廉政谈话495人次，诫勉谈话46人次，函询45人次，对2530余人次进行党风廉政审查，有效防止小问题演变成大问题。
（六）积极改革创新，促进履职能力新提升
全面落实“三转”要求，对市纪委监察局机关内设机构进行两轮调整，纪检监察室由1个增加到3个，使监督执纪人员占委局机关干部的75%。从2013年起市财政按每个乡镇每年3万元纪委专项工作经费列入财政预算，由市纪委考核拨付，用于乡镇纪委开展监督执纪问责。18个乡镇纪委配备了纪委专职副书记。从2014年起，实行37个派驻部门纪检组织负责人的年度考核以市纪委为主。严格落实乡镇纪委书记、副书记提名考察和派驻纪检组织负责人及副职提名考察以市纪委会同市委组织部为主。在全市46所中小学校和23所医疗卫生单位建立纪律监督员制度，以每季度向市纪委和市级主管部门纪委报送工作台账的方式开展监督；推行村（社区）纪检小组长向市纪委书记写信汇报工作制度，将监督网络向基层单位延伸。采取集中培训、上挂下派等方式培训纪检监察干部500余人次。加强内部监督，约谈纪检干部5人、诫勉谈话3人、调整不适应纪检岗位5人、立案查处3人，以铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
五年来，在乐山市纪委和峨眉山市委的坚强领导下，我市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，经省统计局测评，社会评价满意度由2011年的全省第179名上升至2015年的第49名。借此机会，我代表十三届市纪委常委会向关心、支持反腐倡廉工作的各位代表、广大党员干部和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到党风廉政建设和反腐败工作还存在以下问题：落实“两个责任”仍有差距，尚未完全压实；少数党员干部对纪律缺乏敬畏，违规违纪行为仍然存在；对权力运行监督乏力，有待改进；纪检监察干部还没有完全适应全面从严治党新常态，整体素质还需进一步提高；反腐倡廉建设依然面临不少新情况新问题。对此，我们必须以改革创新、攻坚破难的精神，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，认真加以解决。
二、工作体会
过去的五年，全市各级纪检组织认真贯彻落实上级纪委和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的重大决策部署，主动适应全面从严治党新常态，保持政治定力，紧密结合我市实际，认准正确方向，踩着不变的步伐，深入推进了全市党风廉政建设和反腐败工作。回顾过去的工作实践，主要有以下体会：
一是必须坚持挺纪在前，才能构建良好政治生态。党风廉政建设和反腐败工作是建设良好政治生态的重要保障。我们要坚持纪严于法、纪挺法前，紧盯违纪，用纪律这把尺子衡量党员干部的行为，既以“零容忍”态度坚决惩治腐败，也抓早抓小，动辄则咎，用纪律管住大多数，真正体现严管就是厚爱。既严厉打击以贪欲为念的腐败行为，严肃问责以私心作祟的胡乱作为，更要鼓励和保护干事创业、奋力开拓的积极作为，为忠诚、干净、担当的干部撑腰壮胆，以壮行色。
二是必须坚持有责必问，才能夯实管党治党责任。全面从严治党说到底是个责任问题，特别是落实主体责任更为关键。党风廉政建设出了问题，党委的主体责任不可推卸，纪委的监督责任也难辞其咎。纪委要坚守监督执纪问责的定位，维护党章、严明党纪，积极主动给党委当好参谋助手，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，持之以恒用好问责“利器”，通过强化责任追究，倒逼责任落实。
三是必须践行“四种形态”，才能标本兼治正本清源。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措，是纪委履行职责的具体抓手。实践“四种形态”，都是为了惩前毖后，治病救人，必须改变要么是“好同志”，要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。我们必须提高思想政治水准和把握政策能力，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。特别是用活用好第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，使党员干部不犯或少犯错误特别是严重错误，才能减少腐败存量、遏制腐败增量。
四是必须坚持改革创新，才能聚焦主业激发活力。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们既面临全面从严治党新常态，也面临“四风”和腐败新问题。如果纪检机关和纪检干部不积极主动适应新形势新要求，就不能正确有效履行职责，甚至会有失职渎职的危险。我们必须牢牢把握正确政治方向，以改革创新的精神，持续深化“三转”，推进纪检体制改革，强化监督执纪问责，才能更好地履行党章赋予的职责。
三、今后五年工作的建议
市第十四次党代会对今后五年全市经济社会发展作出了全面部署，也为深入推进反腐倡廉工作指明了方向，提出了新的更高要求。我们要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面从严治党、依规依纪治党，以法制思维和法治方式，全面压实“两个责任”，强化监督执纪问责，持续用力正风肃纪，始终保持反腐高压态势，推动我市党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为全面落实本次党代会确定的各项目标任务提供坚强的纪律保障。
（一）强化警示教育，推进源头防腐，营造崇尚廉洁良好氛围
坚持正确政治方向，强化纪律学习，健全教育制度，创新宣传载体，增强党员干部纪律规矩意识。弘扬传统、注重家风，为党员干部修身齐家树立典范。创新推进“廉政宣传周”活动，继续建设廉政文化宣传教育基地，深入打造警示教育基地，融合峨眉山景区特色，推动廉政文化内容形式和传播手段创新，营造风清气正的社会环境。
深化廉政风险防控，加强对重点领域、关键岗位的监督，推进行权监察平台监督管理工作，加强对党员干部的日常教育监督管理，建立责任追究情况定期报告和典型问题公开通报制度，着力从制度机制上堵塞漏洞。
建立健全容错纠错机制，甄别容错免错情形，严格容错免责程序，注重日常监督，加强提醒警示，坚决查处诬告陷害行为，及时澄清问题，把严格执纪与宽容失误、鼓励敢为与惩治不为结合起来，激励干部改革创新、干事创业，在全市营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的良好环境。
（二）围绕重点工作，强化执纪监督，为经济社会发展保驾护航
深入贯彻“五大发展理念”，围绕中心、服务大局，加强对市委重大决策部署落实情况的监督检查，坚决问责上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为，严明工作纪律，确保政令畅通。加强对职能部门履职情况的监督检查，创新监督方式，加大问责力度，严肃查处失职渎职、滥用职权的问题。
坚持执纪为民，着力维护群众切身利益。紧盯涉农惠农、民政救助、征地拆迁、工程建设等重点领域，严肃查处虚报冒领、截留私用、挥霍浪费等问题，重点查处集体“三资”管理、土地征收和涉农惠农等领域强占掠夺、贪污挪用问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。
（三）用好问责“利器”，督促责任落实，巩固深化齐抓共管局面
认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，加强监督检查，严肃问责随意变通、恶意规避、无视制度等问题，坚决维护党规党纪的严肃性。严格实施责任追究，把问责作为重要抓手，深入推进“一案双查”，对执行党的路线方针政策不力，管党治党责任缺失、监督责任缺位、“四风”和腐败问题多发频发的，既查案件本身问题，又查监管不力问题，分清责任，一查到底。健全典型问题常态化通报机制，让失责必问、问责必严成为常态，以严肃问责真正把责任压下去，让党员领导干部知责明责、担责尽责。
各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，加强对党员干部的教育、管理、监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。各级纪检组织要全面履行好监督责任，加强对主体责任落实情况的监督检查，从最突出的问题入手，从最紧迫的任务抓起，健全责任清单、述责述廉、签字背书、督查考核等压力传导机制，巩固和深化落实责任成果。
以问题为导向，扎实推进巡察工作，实现五年内全市乡镇、市级部门、村（社区）巡察全覆盖，并适时开展回访，规范巡察发现问题线索分类处置，被巡察单位党组织要不折不扣落实整改，做到件件有着落、事事有交待，有关党组织对移交的问题要依规依纪处置，推动巡察工作制度化、规范化。
（四）深化正风肃纪，持续纠治“四风”，让八项规定精神落地生根
持续深入贯彻落实中央八项规定和省、乐山及我市十项规定精神，聚焦群众反映强烈的突出问题，深化老招式，探索新打法，持续用力正风肃纪，切实解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。通过一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题紧抓，在坚持和深化中抓出好习惯，抓出好作风。
持之以恒查纠“四风”，对违规收送红包礼金、私设小金库、公款旅游等“四风”顽疾，持续开展专项治理，既要追究直接责任，又要追究领导责任，还要公开曝光。密切关注“四风”问题新动向，深入开展明查暗访、监督检查和警示提醒，对隐形变异的“四风”问题、顶风违纪行为露头就打，决不搞下不为例。
（五）把握“四种形态”，加强纪律审查，保持惩治腐败高压态势
全面理解正确运用监督执纪“四种形态”，注重关口前移，坚持抓早抓小，做到线索早摸排、问题早发现、不良苗头早提醒、违规违纪早处置，最大限度地避免党员干部由小错酿成大错、从违纪走向违法。通过提醒谈话、责令作出书面检查、通报批评、组织调整等多种方式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
持续保持惩治腐败高压态势，调整反腐败协调领导小组，健全反腐败协调机制，加强纪检监察机关和公安、检察、审判、审计、税务等部门的合作，完善案件线索移送机制。进一步提升办案人员素质，提高办案能力和水平。发挥案件查处的治本功能，在严肃查处违纪行为的同时，剖析问题原因，强化警示教育，注重建章立制，达到查处一件、教育一片、警示一方的政治法纪效果。
（六）严格教育管理，提升履职能力，打造忠诚干净担当队伍
不断推进纪律检查体制改革，采取“单独派驻”和 “综合派驻”两种形式，实现派驻监督全覆盖，强化对派驻纪检组织的管理，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。加强跟踪督促和考核验收，扎实推进乡镇纪委规范化建设，健全完善市、乡镇两级纪委委员和村纪检小组长履职的措施和办法，促进作用发挥。
巩固深化“三转”成果，推动全市纪检监察干部的思想观念、方式方法和工作作风与时俱进，把监督执纪问责的职责真正担起来。以实践运用监督执纪“四种形态”为重点，全方位、多渠道开展业务培训和实践锻炼，提高监督执纪问责能力和水平。
严格内部管理，规范工作流程，深化风险防控，把纪检干部的执纪行为置于有效监督之下，对不敢抓不敢管、监督责任缺位的，坚决问责，对纪检干部执纪违纪行为“零容忍”，坚决杜绝“灯下黑”，以更高的标准、更严的纪律，铸造忠诚干净担当的纪检干部队伍。
各位代表，同志们！全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败工作永远在路上，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在乐山市纪委和峨眉山市委的坚强领导下，大力弘扬“团结、开拓、实干、争先”的峨眉山精神，锐意进取、改革创新，求真务实、真抓实干，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现峨眉山市山城一体、协调发展，全面率先建成小康社会而努力奋斗！