立足新时代 担当新使命
坚定不移推进深化全面从严治党新实践
──在中国共产党乐山市金口河区第九届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
（2018年2月11日）
袁 彦
我代表中国共产党乐山市金口河区第九届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2017年工作回顾
2017年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚履职，勇于担当，持之以恒正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败，稳步推进纪检监察体制改革，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，为金口河经济社会健康发展提供了坚强保证。
（一）践行“七步工作法”，廉政责任“不落空”
区委自觉担负从严管党治党政治责任，区委主要领导带头履行“第一责任人”职责，专题研究部署相关工作38次，作出批示19件，开展廉政谈话92人次。出台两个责任“七步工作法”、党委主体责任追究办法等制度，形成压力层层传导、责任环环相扣的落实体系。区纪委同步记录区委常委会议16次，协助区委将党风廉政建设工作任务分解落实到34名县级领导、6个乡镇党委书记和53个区级部门负责人，层层签订责任书408份，10名乡镇和部门主要负责人向纪委全会述责述廉并接受质询。聚焦区委“为民办实事”项目落实同步举办《阳光问政》活动3次，通过电视节目公开问责问效，通报部门10 个，问责干部21人。以群众满意为工作导向，在全区开展党风廉政建设满意度测评2次，收集整改问题478个。
（二）强化专项治理，正风肃纪“不停步”
开展扶贫领域专项治理，围绕扶贫项目、资金运行开展监督检查6次，发现并责令整改问题56个。组建7个脱贫攻坚督导巡查组，全脱产入驻6个乡镇开展全天候全覆盖监督检查，发现并责令整改问题 207个。强化环保领域督查问责，问责干部61人，其中，诫勉谈话12人，批评教育45人，约谈4人。严肃村（社区）“两委”换届纪律，开展换届风气监督检查102次，发现并责令整改问题31个。开展违规公款购买消费高档白酒、违规收送红包礼金、群众身边的不正之风和腐败问题等专项整治，发现并责令整改问题58个。紧盯重要时间节点，常态化开展“四风”问题明察暗访，发现并责令整改问题43个。
（三）深化“护根”行动，重拳治微“不懈怠”
动真碰硬“护根”，开展案件线索大起底大排查，全覆盖传达“敦促令”，主动交代违纪问题43件48人，立案7件7人，诫勉谈话14人，批评教育22人，收缴违纪资金近14万元。巡察入村“护根”，开展村级组织专项巡察，发现问题线索61个。开启“智慧护根”，开通微信公众号信访举报平台，群众扫描微信1.6万人次，检察机关立案侦查1件2人。挂图监督“护根”，对6个乡镇承担的173项具体“护根”任务实行动态监督，开展监督检查5次，发现问题64个，通报乡镇2个。
（四）保持高压态势，惩贪治腐“不松劲”
坚持挺纪在前，严格执行党风廉洁风险迹象精细化记分管理办法，明确记分清单166项，记190人246分。按照 “五统一”标准规范乡镇信访举报工作，设置举报箱51个，受理信访举报64件，按时办结率100%。对10个单位开展党风廉政建设巡察，发现问题及线索186个，立案审查5件7人。综合运用监督执纪“四种形态”处理136人次。坚持依纪依法安全文明办案，处置问题线索91件，谈话函询59件，立案30件，同比增长58 %；党纪政纪处分21人，诫勉谈话41人，批评教育74人，对1个部门进行“一案双查”。
（五）抓实风险防控，堵塞源头“不疏漏”
坚持以正引领，以反警醒，集中开展廉政教育6次、警示教育4次，教育党员干部2000人次，编发典型案例选编和廉政知识手册3000本。强化以案促教，在案发单位召开专题民主生活会，深刻剖析反思问题根源。利用手机宣传平台，定期向党员干部群众发送廉政短信11期40万条。开展“廉画下乡送万家”活动，发放廉画11000份、社会评价宣传资料70000份。坚持科技防腐，规范行权运行，审核监察点1762项、风险点1556项，督办单位14个，督办事项26件。
（六）深化体制改革，锤炼铁军“不放松”
完成区纪委内设机构调整，积极稳妥推进国家监察体制改革试点和综合派驻纪检监察机构工作，完成人员转隶和区监察委员会组建，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。认真落实两个提名考察办法，对4名纪检干部进行提名考察。按照“五个规范”“九有标准”强力推进乡镇纪检组织规范化建设，以“8+5”要求统一规范乡镇纪委监督工作。出台《村纪检小组工作细则》，明确7项工作职责。开展纪检干部述职述廉工作，不断强化纪检干部履职尽责意识。着力提升纪检干部素能，举办纪检讲坛12期，培训纪检干部276人次，分批组织12名乡镇纪委书记、副书记到纪委机关“淬火”。严格纪检干部监督管理，对2名纪检干部进行廉洁记分。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，管党治党宽松软问题尚未根本解决。主要表现在：个别党组织和党员领导干部对“两个责任”认识不清、落实不力，压力传导层层递减；“四风”顽疾树倒根存，顶风违纪仍时有发生，群众身边的不正之风和腐败问题屡禁不绝；纪检监察体制改革带来新挑战，纪检监察干部素能亟待提升；基层监督乏力，乡镇、村级纪检组织监督作用发挥不充分等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、准确把握新时代新思想新要求
党的十九大提出了新时代党的建设总要求，赋予了纪检监察组织新的使命和职责。我们必须立足新时代，担当新使命，全面贯彻落实党的十九大精神，保持坚强战略定力，准确把握新时代纪检监察工作的指导思想和目标任务，坚定不移推进深化全面从严治党新实践，推动全区政治生态持续向好向善。
（一）强化政治引领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导
自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，是做好全区纪检监察工作的首要前提。纪检监察机关作为政治机关，必须把党的政治建设放在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实中央、省市区委和纪委各项决策部署，推动全区各级党组织和党员干部自觉向核心看齐、自觉维护核心，始终沿着正确的政治方向前进。
（二）强化人民立场，始终保持党同人民群众的血肉联系
得民心者得天下，民心向背是最大的政治，无论走得多远也不能忘记为什么出发。全区各级纪检监察组织的一切工作，都必须坚持以人民为中心的价值理念，坚持以人民为中心的执纪导向，始终把人民高不高兴、满不满意、答不答应作为检验工作的根本标准，聚焦中心任务，坚守职责定位，维护群众切身利益，确保党的执政根基扎得更深、筑得更牢。
（三）强化战略定力，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展
党面临的风险挑战的长期性、复杂性、严峻性，决定了全面从严治党必须一以贯之、坚定不移。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但管党治党只能紧不能松，否则一切努力就会半途而废、前功尽弃。站在新起点，我们必须保持“重整行装再出发”的状态，坚定“永远在路上”的执着，不松劲、不停步、再出发，把全面从严治党坚定不移抓下去，奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。
（四）强化体制改革，锻造忠诚干净担当纪检监察队伍
打铁必须自身硬。新时代开启全面从严治党新征程，纪检监察体制改革带来新变化新要求。全区纪检监察队伍只有始终保持勇于自我革命的品格，带头进行革命性锻造，自觉转方式转作风，在严肃的政治生活、严明的纪律监督、严峻的反腐斗争中反复锤打，以忠诚干净担当的标准淬炼成钢，才能承担起协助党委推进全面从严治党的重大政治责任，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
三、2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全区脱贫摘帽的决胜之年，是改革开放、党的纪律检查机关恢复重建和金口河建区40周年，是区纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站合署办公的第一年，做好纪检监察工作责任重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市纪委全会以及区委九届四次全会精神，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕全市“产业发展年”主题，牢牢遵循区委“1555”总体发展思路，以政治建设为统领，深化纪检监察体制改革，持续正风肃纪，强力惩贪治腐，巩固发展风清气正的政治生态，为全区经济社会快速健康发展提供坚强保证。
（一）旗帜鲜明讲政治，始终把党的政治建设摆在首位
以党的政治建设为统领，牢牢把握正确的政治方向，全面夯实党委（党组）管党治党政治责任。一是严明政治纪律和政治规矩。聚焦解决“七个有之”问题，严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决反对和纠正特权主义、自由主义、本位主义、好人主义。开展党风廉政建设巡察，重点检查党委（党组）执行党的政治纪律和政治规矩情况，加强对党章执行和党的十九大和中央、省市区委全会精神贯彻落实情况的监督检查，以铁的纪律保障打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，推动重大决策部署层层落实。二是严肃党内政治生活。加强对民主集中制、民主生活会、党务公开等制度执行情况的监督检查，推动各级党组织和全体党员遵守党章党规。开展党内政治生活状况评估，纠正基层党组织组织生活娱乐化、福利化倾向，坚决抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀。针对市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见，召开问题整改专题民主生活会，认真剖析问题根源，严实抓好整改工作。三是持续净化政治生态。全面建立干部廉政档案，深入推进县域政治生态建设。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，着力清除圈子文化、关系学、厚黑学等庸俗腐朽思想，建设正气充盈的政治文化。将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督重点，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等行为。四是坚持抓住“关键少数”。认真落实两个责任“七步工作法”，深化责任清单、述责述廉、社会评价、责任制考核等有效机制。开展“两个责任”落实情况大检查，对管党治党失职失责的严肃问责，对监督问责不力的严肃追究。
（二）坚定不移惩贪治腐，巩固发展反腐败斗争压倒性态势
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚定不移减存量遏增量。一是完善工作机制。建立党委听取重大案件情况报告制度，对区级干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关。健全反腐败协调小组统筹协调机制，构建党委领导下纪委、组织部、政法委和公检法司等共同参与的反腐败工作平台。持续强化审查调查安全工作，规范留置场所建设管理。二是突出工作重点。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等方面的腐败问题。坚持行贿受贿一起查，加强行贿犯罪档案及信息平台的综合运用，消除反腐盲区。三是深化标本兼治。加强廉政文化建设，深度挖掘宣传金口河廉洁文化基因，打造廉政文化基地，开展“好风传家”系列活动。强化廉政风险防控，加强对行政权力依法规范公开运行的执纪监督，积极推进系统化防治腐败工作。切实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。
（三）锲而不舍正风肃纪，促进党风政风行风持续好转
加强作风建设，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决纠“四风”转作风。一是巩固拓展落实中央八项规定精神成果。把监督检查中央八项规定、省市十项规定精神和区九项规定及实施细则执行情况作为重点任务和经常性工作，扭住不放、寸步不让，管出习惯、化风成俗。密切关注“四风”新动向、新表现，深入开展违规发放钱物、违规使用公车等专项整治，加大查处问责力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。二是重点整治形式主义和官僚主义。将查找形式主义、官僚主义在本单位的具体表现纳入各级领导班子民主生活会对照检查内容，重点查处贯彻中央和省市区委部署“表态多调门高、行动少落实差”问题，严肃查处“形象工程”和“政绩工程”，持续整治“文山会海”、检查考核评比过多过滥等问题，坚决纠正少数党员干部不担当、不负责等问题，坚决反对特权思想和特权现象。三是围绕“抓落实”创新执纪监督方式。开展对落实中央和省市区委重大决策部署情况的专项监督，加强对反馈问题整改落实情况的回访督查，继续开展重点项目“挂图监督”。打造《阳光问政》品牌，拓展“纪检监督+舆论监督+群众监督”新模式。
（四）高擎利剑强力震慑，充分彰显政治巡察体检作用
以政治建设为统领深化政治巡察，紧盯“三大问题”，围绕“六项纪律”，推动落实管党治党政治责任。一是明确巡察重点。以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手为重点，全面检查基层党组织贯彻落实党的十九大精神情况以及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全问题，着力解决管党治党责任弱化、虚化和边缘化问题。将形式主义、官僚主义新表现和党员干部涉黑涉恶问题纳入巡察监督重要内容，切实维护群众利益。二是健全巡察机制。制定巡察工作实施细则，建立巡察机构与纪检监察、组织等部门协作机制，完善新提拔科级干部到巡察一线实践锻炼制度，不断提升全区巡察工作规范化水平。三是提升巡察实效。坚持常规巡察与机动巡察相结合，规范巡察“回头看”，探索开展 “下沉一级巡察”。健全整改督查制度，强化巡察成果综合运用。加大巡察反馈公开力度，将巡察发现问题向社会公开，对巡察反馈问题整改落实不力的严肃追责问责、通报曝光。
（五）深化运用“四种形态”，从严从实加强党的纪律建设
坚持抓在日常、严在经常，用纪律标尺衡量党员干部行为，不断增强纪律意识，强化纪律约束。一是开展常态教育。把党章党规党纪作为党校和党委（党组）中心组理论学习的必修课，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。突出警示教育的政治性，推行一案一教育，凡被查结的党员领导干部违纪违法典型案件，案件剖析材料和忏悔书都要印发原单位党组织，召开专题民主生活会，用身边事警示身边人。二是着力抓早抓小。实践运用“四种形态”，坚持挺纪在前，深入推进党风廉洁风险迹象精细化记分管理，对干部苗头性倾向性问题做到早发现、早制止、早纠正。加大对谈话函询的抽查核实力度，严格实行函询回复采信告知，接受谈话函询的党员领导干部必须在民主生活会上作出说明。开展纪律建设情况专项督查，整治“六项纪律”执行中存在的突出问题。三是坚持严管厚爱。严厉查处干扰妨碍监督、打击报复监督者的行为，切实保护党员干部监督权。推动建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，对侮辱诽谤陷害他人的依法严处，为干部大胆改革创新撑腰鼓劲。
（六）大胆探索积极实践，稳步推进纪检监察体制改革
探索建立全面、规范、高效的监督机制，不断推进纪检监察机关治理能力现代化。一是规范监察职责权限。严把事实关、程序关和法律适用关，规范调查措施的适用情形、操作步骤、审批程序和使用要求，全要素试用12种调查措施。探索授予派驻机构部分监督权，赋予乡镇纪检机构部分监察职责。全面评估监察体制改革试点工作，及时发现和研究解决监察权运行难点。二是建立顺畅运转机制。建立健全信访受理、日常监督、执纪监督、审查调查、案件审理衔接有序、制衡有力的工作机制，规范执纪监督、审查调查流程，严格执行集体决策、请示报告、备案回避等规定，加强纪检监察机关与行政执法、司法机关工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制，推动制度优势向治理效能转化。三是推进派驻机构改革。全面推进区纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站派驻机构改革，按期实现区一级派驻纪检监察机构全覆盖。加强派驻机构统一管理，建立健全派驻机构领导体制和工作机制，探索建立派驻机构工作规则、管理考核等制度，充分发挥派驻机构职能作用。
（七）全面深化“护根”行动，坚决整治侵害群众利益的突出问题
认真贯彻落实区委深化“护根”行动部署要求，坚决整治、系统解决群众身边的不正之风和腐败问题。一是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧扣“脱贫攻坚作风建设年”主题，深化“3+X”突出问题专项整治，严肃查处贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，重点整治资金拨付滞后、项目批而不管、以“一事一议”规避招投标等问题，对典型案例和问责案例一律通报曝光。组建督导问责组常态化开展明察暗访，对发现的重点问题，实行多方式、多轮次、滚动式督办，坚决防止重督查轻问责。二是严厉惩治群众身边的腐败问题。坚持重心下移，压实区、乡 “两个责任”，对失职失责的党委和纪委“双问责”。对民愤较大、性质恶劣的重点督办，对查否的问题线索由区纪委抽查，一旦查实严肃问责。推进基层信访举报办理规范化、标准化示范点建设，快速有效处置群众信访反映。坚决查处民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的严重违纪违法行为。突出环保领域问题专项整治，开展中央环保督察交办问题整改“回头看”。加强安全生产领域专项整治，推动落实安全生产责任清单。坚持把惩治基层“微腐败”与扫黑除恶相结合，深挖“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败问题，严惩充当“保护伞”的党员干部。三是健全完善长效机制。建立基层干部权力清单、责任清单和廉洁风险迹象清单，规范村（社区）微小权力清单，进一步明确基层干部作风“负面清单”。完善民生领域问题收集、解决、回应机制，形成村（居）务公开、农村“三资”监管、党员教育管理、村务监督审计等制度成果。
（八）强力实施“铸剑”工程，树立纪检监察队伍新形象
锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军，打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的工作机关。一是坚定理想信念。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织开展党性、思想“双体检”活动，确保政治过硬。严格请示报告制度，重大事项、重要工作在向同级党委请示报告的同时，必须向上级纪委请示报告。二是提升干部素能。在全区纪检监察系统开展大学习、大培训，采取夜学、集中教育、上挂下派、实战练兵等形式，分层分类开展政治培训、业务培训和入职培训，持续实施“淬火”工程。加大干部轮岗交流力度，推动纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站人员融合和工作磨合。三是夯实基层基础。对乡镇纪委和村级纪检组织履职情况进行专项督导，开展落实“三转”回头看，深化乡镇纪检组织规范化建设，充分发挥村级纪检组织一线监督作用。四是整肃系统作风。坚决祛除机关繁文缛节、陈规陋习，大兴调查研究之风，深入践行群众路线。完善乡镇纪委、派驻纪检机构负责人向区纪委常委会述职述责述廉制度。坚持刀刃向内，探索开展纪检监察系统内部巡察，认真核查反映纪检监察干部的问题线索，对执纪违纪的坚决清理门户，坚决防止“灯下黑”。
新时代开启新征程,新时代呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、锐意进取，坚定不移推进深化全面从严治党新实践，为加快建设美丽繁荣和谐金口河作出更大贡献！