忠诚履职担当 全面从严治党
奋力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
——在中国共产党乐山市金口河区第九届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
（2017年2月22日）
朱 泠
我代表中共乐山市金口河区第九届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2016年工作回顾
2016年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织坚持党要管党,全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，聚焦主责主业，强化压力传导，严格执纪问责，全面落实纪委监督责任，有力维护了全区风清气正的良好政治生态。
（一）压实“两个责任”，构建廉政建设责任体系。区委切实担负从严管党治党政治责任，定期研究党风廉政建设和反腐败工作，形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。区委全年专题研究党风廉政建设工作8次，开展廉政专题学习5次，上廉政党课2次。区纪委认真履行监督责任，将党风廉政建设工作任务分解落实到8个县级领导和15个区级部门牵头负责，组织签订《党风廉政建设目标责任书》408份，在区、乡（镇）、村（社区）深入开展述责述廉，实现“三级全覆盖”，层层压实“两个责任”。坚持聚焦民生，开展社会评价和群众满意度测评2次，将群众反映的164个问题一一点球反馈整改。创新开展《阳光问政》活动, 深化“媒体监督+群众监督+纪检监督”的监督新途径，以问责倒逼责任落实。全区党风廉政建设满意度持续上档升位，在全省位列35名，上升44名。
（二）狠纠“不正之风”，营造清廉务实政务环境。坚持围绕中心，服务大局，对区委重大决策部署落实情况开展监督检查。严格换届风气监督，牵头组建6个现场监督组和11个驻村督查组，对区乡村三级换届全程监督、全程纪实、全面督查，发现责令整改问题28个。积极参与区委挂图作战，同步实施“挂图监督”，采取“一月一主题”方式开展专项检查9次，发现问题153个,销号135个。突出开展低保整治，清退“死人吃低保”10人、“不符合政策吃低保”7人，追回低保资金1.24万元。全年查处脱贫攻坚领域案件3件，党纪政纪处分4人。高举“巡察”利剑，对全区4个乡镇和21个政府工作部门开展巡察，发现责令整改问题269个。严守“元旦”“春节”等重要时间节点，深入开展正风肃纪专项整治，开展节点监督6次，发现责令整改问题26个。
（三）强化权力制约，着力开展源头防腐治腐。严把党风廉政建设关口，开展任前廉政谈话54人次，诫勉谈话18人次；对拟表彰的318个先进单位和503名干部出具了党风廉政建设意见，对16个单位和15名干部评优选先资格提出意见；12名领导干部对婚丧喜庆重大事项进行了报告。强化行权平台运行监督，审核监察点4048项，风险点3824项，督办单位20个，督办事项169件，纠正督办事项169件。开展行权平台执法行为专项检查5次，发现责令整改问题163个。
（四）注重教育引导，筑牢拒腐防变思想防线。综合运用主题教育、典型示范、警示教育等多种方式，分层次开展廉政教育。全年集中开展廉政教育5次，警示教育5次，党员领导干部接受教育3000余人次。组织县级领导干部赴嘉州监狱开展警示教育并开展专题讨论。利用金口河廉政在线每月2次向干部群众发送廉政信息，全年编制24期，发送短信12万条。创新开展“双语”宣讲、“以漫学纪”、“以案说纪”等活动，持续学习宣传《准则》《条例》，开展双语宣讲12场次,收集漫画作品22幅，发放警示读本2000册，拍摄廉政专题片1部。
（五）严格纪律审查，保持惩治腐败高压态势。坚持有案必查、有腐必惩，积极拓宽案源渠道，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，全年受理处置问题线索44件，谈话函询15人次，立案19件，结案19件，给予党纪政纪处分18人，免于党纪处分1人，移送司法机关1人，对1个重大案件进行了“一案双查”。充分发挥查办案件治本作用，注重以案促教，将近年查处的典型案件制作警示教育片、典型案例教育读本，广泛组织党员干部旁听职务犯罪庭审，在案发单位召开民主生活会，强化了震慑、不敢、知止的氛围。
（六）深化体制改革，提升纪检干部履职能力。认真落实两个提名考察办法，圆满完成区、乡纪委换届选举工作。调整区纪委监察局内设机构，组建区委巡察机构，积极推进派驻全覆盖和巡察全覆盖，为纪检体制改革奠定良好基础。严格执行乡镇纪委规范化建设“8+5”要求，制定《乡镇纪检监察工作考核办法》，压实乡镇纪委工作职责。强化业务培训，全年开展纪检干部培训班3期，培训乡镇纪检干部36人次。开展纪检干部述职述廉，实行脱稿陈述、现场质询、现场评议，有力强化了纪检干部履职尽责意识。严格纪检干部监督管理，对1名违纪的纪检干部进行了党纪处分。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节。主要表现为：一是有的党组织和党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不深，管党治党主体责任落实不够，班子成员和职能部门的主责意识不强，责任和压力传导层层递减；二是群众身边的不正之风和腐败案件时有发生，个别基层干部不作为、慢作为、乱作为，严重损害群众利益，防止“四风”反弹回潮任务艰巨；三是一些纪检监察干部不适应新形势新要求，对把纪律和规矩挺在前面、实践“四种形态”认识不到位，不同程度地存在思想跟不上、方法不对路、能力不适应等问题。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、工作感悟
过去的一年，我们主动适应全面从严治党新常态，攻坚克难，砥砺前行，取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，这些成绩的取得，得益于市纪委和区委的坚强领导，得益于全区纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表区纪委常委会，向大家表示衷心的感谢。中央、省市纪委的工作报告中分别提出了五点工作体会，这些体会就是我们今后工作的遵循。在具体实践中，我们还有以下感悟：
——必须保持坚强政治定力。党的领导是当代中国最大的政治特色，坚持党的领导是当代中国最重大的政治原则，管好党治好党是当代中国最大的政治任务。在管党治党中，必须抓住党员领导干部这个“关键少数”，不断强化“四个意识”,特别是核心意识，看齐意识。各级领导干部要牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，严守政治纪律和政治规矩，在党为党，对党尽忠，向党负责。
——必须落实从严治党要求。全面从严治党要靠全党、管全党、治全党，各级党组织都要切实担负起主体责任，发挥领导核心和战斗堡垒作用。党内职务不是政治荣誉，而是政治责任，党员领导干部如果忘记了自己的党内职务和职责，就是忘记了自己是执政党的干部，忘掉了根本。各级党委政府工作部门，一定要树立党务政务都是业务，兴党兴事都是政绩的意识，真正担起“一岗双责”。
——必须严肃惩治基层腐败。民心是最大的政治。当前，发生在群众身边的不正之风和腐败问题仍比较突出，基层腐败的“烂根”问题伤害着民心，侵蚀着党的执政基础。增强人民群众对党的信心、信任和信赖，是各级党组织的政治使命，必须把管党治党政治责任压实到基层，厚植党执政的政治基础，严惩基层腐败，治理基层乱象，培育基层新风，为党“护根”，为党“护旗”。
三、2017年工作主要任务
2017年工作的总体要求是：深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会和区委九届一次全会工作部署和要求，保持坚强政治定力，坚持干在实处、走在前列、严在日常，推进全面从严治党向纵深发展，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化纪律建设，持之以恒抓好作风建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，巩固发展良好政治生态，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
（一）严肃党内政治生活。坚守职责定位、主动担当作为，加强对党内政治生活和政治规矩的监督检查。一是严明纪律。强化“两准则四条例”的宣传贯彻，增强党员干部“四个意识”，营造人人明责任、守纪律、讲规矩的浓厚氛围。加强党内监督，强化纪律执行，确保有令必行、有禁必止、违纪必究。二是加强督查。坚持围绕中心服务大局，旗帜鲜明地开展对中央、省市区委重大决策部署落实情况的监督检查，继续对全区脱贫攻坚项目同步实施“挂图监督”，严肃查处有令不行、有禁不止行为，使党的纪律真正成为带电高压线。三是严格问责。对党的领导弱化、主体责任虚化、党员意识淡化造成严重问题的地方和部门，严格实施“一案双查”。
（二）全面压实“两个责任”。完善“明、询、查、考、述、评、究”七步工作法，形成压力层层传导、责任环环相扣的落实体系。一是明责。向主体责任人发放《责任落实告知书》《履行主体责任承诺书》《任务落实督办书》，不定期向同级党政领导发送其分管范围内的党风廉政问题《专题报告》。二是询责。将纪检监察信访举报、纪律审查、反腐倡廉舆情、满意度测评以及巡察监督等工作中发现的问题进行梳理，每半年向同级党政领导班子成员分别发函提醒，对存在潜在问题的单位和纪检机构负责人进行约谈询问，督促开展治理。三是查责。把两个责任落实情况纳入巡察内容，在巡察结束后明确提出责任追究意见。组织监督检查组定期对履行两个责任情况进行重点抽查。四是考责。在干部考察时同步考察其落实全面从严治党责任情况，在干部任前考规考纪，在年度考核时专题考责，对履责评价差的建议暂缓提拔或不予提拔。五是述责。开展党政主要负责人在纪委全会年度述责，班子副职专项述责，实行脱稿陈述、现场质询、民主评议，全方位检视履责情况。六是评责。委托第三方调查机构对党风廉政建设满意度和主体责任履责情况进行测评，测评结果在媒体公示，对排名靠后的进行约谈。七是究责。以制度化问责推动责任常态化落实，如在审理报告中明确提出对两个责任“一案双查”的追责意见等。
（三）持续用力正风肃纪。把纠正“四风”往实里做、深里抓，广泛开展“护根行动”，推进全面从严管党治党向基层延伸。一是从最基层的作风抓起。坚持拔烂根，以问题村、信访集中村、贫困村为主战场，严肃查处在脱贫攻坚等工作中滥用职权、优亲厚友、贪污侵占、截留挪用等方面的典型问题；坚持理乱根，全面完善农村基层党员管理、“三资”管理、党务政务村务公开、民生资金项目监管等制度机制；坚持治病根，开展对基层干部庸懒散浮拖、乱作为、公务时间休闲娱乐等问题专项治理，纠正基层干部“亚腐败”问题；坚持育新根，大力培育新风正气，落实村（社区）两委主体责任，积极发挥村级纪检组织作用。二是从最普遍的顽疾入手。继续开展违反中央八项规定、省市十项规定和区九项规定专项整治，严肃查纠违规发放津补贴、公款吃喝、公款旅游、公款送节礼等问题。对巡察、信访和执纪审查中发现的“四风”问题线索专项处置，及时约谈函询。三是从最关注的事情做起。唱响《阳光问政》，完善媒体监督、群众监督与纪检监督结合的新模式，鼓励广大群众积极参与党风廉政建设，全方位打造《阳光问政》品牌，促进全区社风民风向善向好向上。
（四）深入践行“四种形态”。坚持严管就是厚爱，始终把纪律挺在前面。一是让红脸出汗成为常态。认真抓好廉政风险防控，督促各级党委（党组）落实主体责任，对干部轻微违纪行为及时进行咬耳扯袖、教育提醒。二是综合运用纪律措施。严格分类处置线索，对反映的一般性问题及时与本人见面，由纪委直接谈话函询或同其所在党委（党组）书记一起谈，让干部主动向组织讲清问题；对经过谈话函询予以了结的，及时通报所在党组织和本人；经调查不属实的，应及时予以澄清；对反映问题具体的，集中力量开展初核，综合运用批评教育、组织处理、谈话函询、纪律处分等方式开展执纪审查。三是明确惩治重点。坚持去存量、遏增量，保持反腐败高压态势，对违反党的“六大纪律”行为坚决做到“零放过”，对“三类人”坚决做到“零容忍”，对以权谋私、假公济私、损公肥私等行为坚决做到“零姑息”，严肃查处涉农、涉医、涉学等发生在群众身边的不正之风和腐败问题。进一步加大基层纪律审查力度，让乡镇纪委书记、部门纪检组长集中精力种好“责任田”。
（五）强力推进惩防建设。认真落实惩防体系建设“两个责任”，加强惩防衔接，在教育、卫生等重点领域深入推进“积极预防、系统治理”工作。完善行政权力依法规范公开运行平台和监察平台工作规则，建立约谈函询、通报、问责、线索移送等长效机制。进一步发挥反腐败协调机构作用，加强行政执法部门线索移送，建立党委工作部门、人大常委会、政协委员会以及审计部门在日常监督、检查、视察工作中发现问题线索向纪委移送制度。加强教育引导，深入学习宣传“两准则四条例”，全面开展普规普纪活动，完善拟任干部任前考试制度。分层分类开展警示教育，把违纪干部忏悔录发给原单位作为反面教材。在党政机关、村庄、社区、学校、医院、企业、市场、家庭深入开展廉洁“细胞”、廉洁“微元素”建设，推进“传家规立家训树新风”活动。
（六）发挥巡察“利剑”作用。突出政治定位，以“六大纪律”为尺子，着力发现问题，形成震慑。制定区委巡察工作五年规划，开展好常规巡察，对执行政治纪律、落实两个责任情况开展专项巡察，把群众反映强烈的行业和部门、工程建设领域及脱贫攻坚等重点工作纳入巡察范围。对问题反映集中的单位开展专项督查，对问题整改不到位的进行“回头看”。健全巡察与纪检、组织、信访、财政、审计等部门协作机制，建立巡察组工作规则、信访、回访工作办法等配套制度。执行巡察成果运用办法，对被巡察党组织特别是主要负责人落实主体责任，以及纪检、组织和相关职能部门办理巡察移交事项的责任作出明确规定。建立巡察反馈问题问责制度，对落实整改责任不力的严肃问责。强化巡察机构建设，打造过硬队伍。
（七）深化纪检体制改革。进一步加强规范化、制度化、信息化，不断推进纪律检查体制改革成果落地。一是加强规范化。制定出台纪委派驻机构建设意见，加快推进综合派驻工作，实现派驻监督全覆盖。二是推进制度化。进一步落实“两个为主”要求，细化查办腐败案件以上级纪委领导为主操作程序，规范纪委书记、副书记提名考察程序。落实“党委（党组）会议纪委（纪检组）同步记录”制度，建立党委（党组）领导班子成员履行党风廉政建设主体责任全程记实制度，实行派驻纪检机构发现问题线索和重大案情直接向派出纪委汇报制度。改进纪律审查工作考评制度，推动下级纪委特别是乡镇纪委和部门纪检组积极主动开展纪律审查。健全落实区、乡两级纪委与同级党委工作部门、人大常委会、政协委员会监督工作协作制度。三是加速信息化。探索实践“监督+科技”，充分运用互联网、大数据等技术开展执纪工作，管好用好监督执纪问责信息管理系统。
（八）淬炼“嘉言懿行”队伍。开展“保持谦抑品格，做合格纪检干部”活动，以“嘉言懿行”标准，淬炼铁军队伍。坚持树立“一盘棋”思维，加强纪检监察系统内外干部交流，常态化落实系统外干部到纪检监察机关“淬火”制度。开展先进集体、先进个人推荐评选，关心激励各级纪检干部。巩固乡镇纪委规范化建设成果，积极探索纪委委员、特邀监察员发挥作用的措施和办法。通过举办培训班、轮岗学习、上挂锻炼等多形式历练队伍。开展纪检干部蹲点解剖活动，抓好脱贫攻坚帮扶工作，在一线锤炼纪检干部的群众工作能力。开展纪检系统内部巡察，建立健全纪检干部作风状况定期分析、动态管理机制。严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。坚持刀刃向内，严厉惩处违纪违规纪检监察干部，努力建设一支忠诚干净担当队伍。
同志们，全面从严治党任务艰巨，监督执纪责任重大，让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，不忘初心、奋力前行，为金口河区各项事业发展提供坚强纪律保障，以全面从严治党新成效迎接党的十九大胜利召开。