聚焦专责 标本兼治
奋力推进全面从严治党向纵深发展
——在中国共产党乐山市沙湾区第八届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
（2017年2月23日）
邱浥洋
我代表中共乐山市沙湾区第八届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
2016年工作回顾
2016年，全区纪检组织在市纪委和区委的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省委、市委、区委决策部署，在服务大局中找准定位，在履职尽责中体现担当，强化监督执纪问责，深入推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，为全区各项事业发展提供了坚强纪律保障。
——传责压责，从严治党全面推进。区委切实担负起全面从严治党的主体责任，强化担责履责，层层压实责任，推进了主体责任有力落实。区纪委创新开展“两个责任”清单差异化管理工作，将“两个责任”细化落实到机关单位内设股室、基层站所和村（社区），有力推动“两个责任”向基层延伸。建立履责情况月报告、定期调阅、全程实录等制度，加强责任落实情况的监督检查，对履责不到位的4名科级领导干部进行了问责追究。督促抓好中央和省委巡视反馈意见整改“回头看”工作，8个“回头看”问题全部整改到位。区纪委、区委组织部班子成员带队开展“推进全面从严治党、巩固发展良好政治生态”大宣讲。创新开展县级党政班子成员和乡镇部门党委（党组）负责人向区纪委全会述责述廉。坚持把群众满意作为考量工作的首要标准，深入开展党风廉政大宣传、大走访、大回应等活动，发放宣传资料24万余份，走访群众近20万人次，解决解释反馈问题210个，回应率达100%。委托区统计局2次对全区乡镇（办事处）开展党风廉政建设情况测评，群众对党风廉政建设的获得感和满意度不断提升。群众满意指数从2015年的90、排名全省第11位，上升到2016年的93.43，排名全省第1位，比全市指数高8.48，比全省平均指数高8.78。
——驰而不息，正风肃纪持续深化。紧盯重要节点和关键环节，加强对贯彻落实中央八项规定精神和省市区十项规定要求的经常性督查，常态督查节日期间乱发钱物、公款吃喝、公款送礼、公车私用等问题，查处违反中央八项规定精神案件5件5人。围绕干部纪律、作风、执行力，在全区开展机关作风专项整顿，查处纪律松懈、作风漂浮等案件3件3人，点名道姓通报曝光3人。深化红包礼金专项整治，及时撤销我区廉政账户，防止廉政账户成为“挡箭牌”。紧紧围绕全区大局，加强对换届选举、脱贫攻坚、重大项目推进等三项重点工作的监督检查。组建39个换届风气督查组，开展全程监督检查130余次，督促整改问题10个，警示约谈乡镇纪检干部2人，“叫停”2名拟提拔干部，对6名代表委员候选人初步人选作出暂缓推荐建议，以铁的纪律保障换届风清气正。加强全区“挂图作战”项目监督检查，成立3个监督检查组，对25个“挂图作战”项目开展“护航监督”，确保了“挂图作战”项目顺利推进。对12个脱贫攻坚重点工作开展监督检查，查纠问题71个，立案查处2件，警示约谈25人。开展农村低保专项检查，清理不符合政策农村低保对象147户295人。
——持续高压，惩腐态势不断巩固。转变执纪审查理念，综合运用监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败的力度不减、节奏不变、尺度不松。完善反腐败协调小组成员单位协作机制，开展党员和行政事业单位人员受行政处罚问题线索大摸排，行政执法单位移送问题线索36件，占全区立案总数的67.9%。加强对基层纪律审查工作的领导，通过线索交办、发函督办、目标管理、约谈零办案乡镇纪委书记等方式，压实基层办案责任。基层纪检组织全年查办案件21件，消除了乡镇纪委办案“空白点”，实现了派驻部门纪检组织办案“零”突破。注重在强化日常监督执纪上下功夫，综合运用批评教育、组织处理、谈话函询、纪律处分等方式，实现监督执纪问责常态化。开展提醒谈话20人次,约谈函询诫勉33人次，组织处理正科级干部3人，受理信访举报69件次，立案查处53件54人，为6名党员干部澄清了是非。强化处分执行，督促责任单位把处分决定执行工作落到实处，防止处分“打白条”“打折扣”。
——构筑防线，源头治理更加深入。制定实施《沙湾区“十三五”反腐倡廉制度建设规划》，统筹推进30项建设任务，用制度管权、管事、管人的机制发挥有效作用。深化廉政风险防控，推进积极预防、系统治理，在区卫计局立项开展医务人员不良执业行为风险预防工作，对潜在的5个风险点提出预防建议14条。大力推进行政权力依法规范网上运行，对依法规范公开运行情况开展专项督查，督促整改问题7个，约谈11人。深入开展纪律教育，结合“两学一做”学习教育，组织开展“两准则四条例”学习宣传，创新开展主题演讲、征文、廉洁漫画、廉洁年画创作等活动，常态开展“一把手”上廉政党课、廉政宣传周、节前廉政提醒、典型案例警示、法纪教育基地警示教育、日常谈心谈话等活动，全年组织10000余人次观看警示教育片，发送廉政短信8000余条次，赠送“廉画”10000份，强化了党员干部敬畏法纪、遵规守矩意识。
——深化“三转”，队伍建设全面加强。加强常委班子建设，结合换届后的班子实际，完善了议事规则和管理制度，持续推行中心组学习、民主生活会、会前学法、信访接待、工作联系点等制度。区委高度重视并加强巡察机构建设，设立巡察办和3个巡察组，顶格配齐配强巡察干部。再次清理退出非主业议事协调机构5个，更加聚焦主责主业。严格落实提名考察办法，抓住换届契机，选优配强区、乡、村三级纪检干部，提拔重用、交流使用系统内干部42人次，知识结构、年龄结构更加优化。深入推进乡镇纪委和村（社区）纪检小组规范化建设工作，促进乡村两级纪检组织更好地发挥作用。启动纪检干部素质提升工程，培训干部400余人次。细化内部监督工作任务，推动各级纪检监察组织内部监督“两个责任”落实。开展基层纪检组织负责人向区纪委述职，实行现场陈述质询，有力强化了纪检干部履职尽责意识。
回顾过去一年的工作，我们深切感受到：只有真正压实全面从严治党“两个责任”，层层传责压责尽责，直到最“末梢”，才能确保管党治党不留空白；只有深入推进转职能、转方式、转作风，找准职责定位，聚焦主责主业，才能全面履行党章赋予的神圣职责；只有坚持民心是最大的政治，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，提升群众获得感，才能激发正风反腐工作的不竭动力；只有坚持打铁还需自身硬，强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，才能为反腐倡廉提供坚强的队伍保障。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题：一些党委（党组）落实党风廉政建设主体责任还不够有力，班子成员履行“一岗双责”还有差距；一些损害群众利益的突出问题还时有发生；党员干部作风不严不实的问题依然存在；部分纪检干部还不适应监督执纪“四种形态”的新要求。对此，我们将积极研究对策，认真加以解决。
2017年工作安排
2017年，是迎接党的十九大和省第十一次党代会的重要一年，也是贯彻落实区第八次党代会和区纪委八届一次全会精神的关键一年。今年，全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届六次全会、市纪委七届二次全会和区第八次党代会决策部署，围绕中心、服务大局，忠诚履行党章赋予的职责，全面落实从严治党责任，持之以恒改进作风，坚定不移惩治腐败，深入推进源头治理，建设忠诚干净担当纪检队伍，推动全区党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
——持续全面从严，强化党内监督。坚守职责定位、主动担当作为，加强对党内政治生活和政治规矩的监督检查。一是强化《准则》和《条例》的学习贯彻。把学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》纳入日常政治学习教育中，学原文、读原文，学深悟透、融会贯通，把握主要内容和精神实质。带头践行《准则》、《条例》要求，加强自身建设，强化自我约束，永葆清正廉洁的政治本色。二是加强监督检查。切实履行党内监督专责机关职责，主动担当作为，加强对学习贯彻党的十八届六中全会精神和《准则》、《条例》情况的监督检查，紧盯领导干部这个“关键少数”，对违反党内政治生活准则和履行全面从严治党主体责任不力的严肃问责。旗帜鲜明地开展对中央、省委、市委、区委重大决策部署落实情况的监督检查，严肃查处各行其是、各自为政，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，为贯彻落实党的路线方针政策提供有力保障。三是严肃换届纪律。抓住村（居）民委员会换届这个重点，把好政治关、廉洁关。梳理村（居）民委员会候选人遵守政治纪律、廉洁纪律情况，摸清底数、动态更新，对存疑的问题线索及时核查，对违反换届纪律和人事纪律的行为重点监督，严肃查处。
——明晰方法路径，压实“两个责任”。落实“明、询、查、考、述、评、究”七步工作法，形成压力层层传导、责任环环相扣的落实体系。一是明责。向主体责任人发放《责任落实告知书》、《履行主体责任承诺书》、《任务落实督办书》，不定期向同级党政领导发送其分管范围内的党风廉政问题《专题报告》。二是询责。将纪检监察信访举报、纪律审查、反腐倡廉舆情、满意度测评以及巡察监督等工作中发现的问题进行梳理，每半年向同级党政领导班子成员分别发函提醒，对存在潜在问题的单位和纪检组织负责人进行约谈询问，督促开展治理。三是查责。把“两个责任”落实情况纳入巡察，在巡察结束后明确提出责任追究意见。组织监督检查组定期对履行“两个责任”情况进行重点抽查。四是考责。在干部考察时同步考察其履行党风廉政主体责任情况，在干部任前考规考纪，在年度考核时专题考责，对履责评价差的建议暂缓提拔或不予提拔。五是述责。开展党政主要负责人在纪委全会年度述责，班子副职专项述责，实行脱稿陈述、现场质询、民主评议，全方位检视履责情况。六是评责。委托区统计局或其他第三方调查机构，持续每年2次对乡镇（办事处）党风廉政建设工作群众满意度进行测评，对连续排名靠后、排名下滑幅度较大的党政班子负责同志，加大问责力度。七是究责。制定出台相关办法，在审理报告中明确提出对两个责任“一案双查”的追责意见，以制度化问责推动责任常态化落实。
——坚持抓常抓细，持续正风肃纪。巩固和拓展工作成果，密切关注“四风”隐身变异等新动向，坚决防止不正之风反弹回潮。一是深入查纠“四风”。把纠正“四风”往深里抓、实里做，从最普遍的顽疾入手，采取巡察、专项督查等方式，持续开展违反中央八项规定精神和省市区十项规定要求问题专项整治，严肃查纠违规发放津补贴、公车私用、私车公养、公款吃喝、公款旅游、公款送节礼等问题。对巡察、信访和执纪审查中发现的“四风”问题线索专项处置，及时约谈函询、严肃查处，责令当事人在民主生活会上深刻检查，通报曝光典型案例。二是开展“挂图”监督。采取日常监督与现场监督相结合的方式，对文旅产业项目、交通发展项目、脱贫攻坚项目和城乡环境综合治理工作，同步实施“挂图监督”，确保重点工作、重大项目顺利推进。三是实施“护根”行动。坚持拔烂根，以问题村、信访集中村、贫困村为主战场，严肃查处在脱贫攻坚等工作中滥用职权、暗箱操作、优亲厚友、贪污侵占、截留挪用、弄虚作假、虚报冒领、骗取套取资金等方面的典型问题；坚持治病根，开展对基层干部庸懒散浮拖、乱作为、公务时间休闲娱乐等问题专项治理，纠正基层干部“亚腐败”问题，同时加大对“村霸”和宗族恶势力的整治；坚持理乱根，全面完善农村基层党员管理、“三资”管理、党务政务村务公开、民生资金项目监管等制度机制；坚持育新根，大力培育新风正气，落实村（社区）两委主体责任，发挥村级纪检组织作用，加强党员队伍建设，推进移风易俗。
——践行“四种形态”，加大惩腐力度。坚持严管就是厚爱，始终把纪律挺在前面。一是深化“四种形态”运用。认真执行廉洁风险迹象记分管理制度，督促各级党委落实主体责任。综合运用批评教育、组织处理、谈话函询、纪律处分等方式开展执纪审查。对反映的一般性问题及时与本人见面，由纪委直接谈话函询或同其所在党委（党组）书记一起谈，让干部主动向组织讲清问题；对经过谈话函询予以了结的，及时通报所在党组织和本人；对反映不实的及时予以澄清；对反映问题具体的，集中力量开展初核。二是明确惩治重点。对违反党的“六大纪律”行为坚决做到“零放过”，对“三类人”坚决做到“零容忍”，对以权谋私、假公济私、损公肥私等行为坚决做到“零姑息”，严肃查处涉农、涉保、涉医、涉学等发生在群众身边的不正之风和腐败问题。进一步加大基层执纪审查力度，促进乡镇纪委书记、部门纪检组长集中精力种好“责任田”。三是强化重点案件剖析运用。把重点案件剖析运用与加大执纪审查力度放到同等重要的位置，及时总结案件中共性和典型性问题，对案件产生的原因进行深刻剖析，查找和分析发案单位在体制机制和管理方面存在的空白或薄弱环节，堵塞监督漏洞。
——坚持一体跟进，筑牢防腐体系。深入推进标本兼治，构筑全面系统的预防腐败体系。一是规范权力运行。加大惩防衔接力度，继续在住建、教育、卫计等系统开展“积极预防、系统治理”工作。深入推进廉政风险防控工作，对关键岗位和重点领域再次进行廉政风险点排查，督促建立健全制度、科技、公开、动态等防控机制，构建务实管用的廉政风险防控网络。二是深化廉洁教育。把反腐倡廉教育作为思想建党的重要内容，深入学习宣传“两准则四条例”，全面开展普规普纪活动，亮明“高线”和“底线”。采取观看警示教育片、旁听案件庭审、编印典型案例读本等多种形式，开展警示教育，增强针对性和实效性。深度挖掘本土文化中的廉洁基因，培育特色廉洁文化，引导党员干部崇廉尚洁、向上向善。改造提升沫若廉政文化展厅，积极申报省级廉洁文化教育基地，打造“嘉廉话?沫水清风”品牌，不断提升沫若廉洁文化影响力。三是完善制度机制。全面完成2013-2017年惩防体系建设任务，统筹推进“十三五”反腐倡廉制度建设规划，构建融廉政教育、权力监督、预警处置、惩贪治腐于一体的特色惩防体系基本框架。完善行政权力依法规范公开运行平台工作规则，健全约谈函询、通报、问责等长效机制。进一步发挥反腐败协调机构作用，加强行政执法部门线索移送，建立党委工作部门、人大、政协以及审计部门在日常监督、检查、调研中发现问题线索向纪委移送制度。
——开展巡察监督，发挥利剑作用。认真贯彻落实巡视工作条例，加快完善符合沙湾实际的巡察制度，做深做细党内监督工作。一是制定工作规划。按照“每届党委任期内，应对所有巡察对象至少巡察一遍”的要求，科学制定五年工作规划，明确“时间表”和“路线图”，实现对乡镇、区级部门、群团组织和企事业单位巡察的全覆盖。拟定巡察工作年度计划，围绕党内政治生活状况、政治纪律和政治规矩执行情况，以及落地项目多、信访举报量大、矛盾问题突出的单位，开展2-3轮常规巡察和专项巡察，推动全面从严治党向基层延伸。二是聚焦突出问题。紧扣加强党的领导这个根本，以“六项纪律”为尺子，深化“四个着力”，重点发现和解决被巡察单位党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题。结合村（居）委换届、干部作风整顿、整治侵害群众利益的不正之风，抓住基层党员干部这个关键，重点发现和解决履职不尽责、处事不公平、作风不民主、行为不守纪等方面的问题，让利剑高悬，震慑常在，当好反腐“尖兵”。三是强化成果运用。健全巡察成果综合运用机制，及时将巡察发现的问题，分门别类反馈有关部门，督促建立整改台账、制订整改措施，限期予以整改，并向社会公开整改情况，接受干部群众的监督。加强对巡察发现问题的综合研判，认真查找体制机制方面的缺陷和漏洞，督促相关职能部门完善规章制度，健全监督制约机制，推动共性问题的整改，坚决防止问题“察而不绝、反复发生”，最大限度发挥巡察治本作用。
——落实“三转”要求，建强执纪队伍。不断加强组织和队伍建设，夯实监督执纪基层基础。一是建强班子。完善纪委常委会议事决策规则，细化常委联系指导基层纪检组织工作任务，增强领导班子成员的凝聚力、战斗力和领导力。明确纪委委员职责分工，拓宽纪委委员履职渠道，让纪委委员能履职、履好职。二是优化机构。调整委局内设机构，增加执纪监督机构和人员占比，激发工作活力。加快推进综合派驻工作，积极推动派驻机构全覆盖，配强派驻干部，健全管理办法，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势。巩固乡镇纪委规范化建设成果，充分发挥乡镇纪委的“桥头堡”作用。三是规范监管。开设“嘉廉话?沫水清风讲堂”，使之成为纪检干部学习交流提升的固定平台，探索建立特邀监察员发挥作用的措施和办法，不断提升监督执纪队伍的整体素质。完善资格准入、作风状况定期分析、动态管理、内部巡察、动态调整、人文关怀等制度机制，严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，以从严从实的监管锤炼忠诚干净担当队伍。
同志们，全面从严治党永远在路上，监督执纪问责只有进行时。让我们在市纪委和区委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的工作，开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为沙湾区各项事业发展提供有力的纪律保障，以全面从严治党新成效迎接党的十九大胜利召开！