坚持全面从严治党 健全完善监督体系
为五通桥全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党乐山市五通桥区第八届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月30日）
何 丹
我代表中共乐山市五通桥区第八届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把政治建设摆在首位，科学部署、统筹推进全区各项事业，推动经济社会高质量发展，在市委半年和年终工作巡查中我区经济社会发展和从严治党指标排名均居全市第一。区纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站和广大纪检监察干部在市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站和区委的坚强领导下，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，纪检监察工作取得新的成绩。
（一）践行“两个维护”的政治自觉更加坚定
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，并用以武装头脑、指导实践。加强对学习贯彻党内政策法规，中央和省委、市委、区委重大决策部署落实情况等工作的监督检查。向区领导反馈分管领域党风廉政建设问题60余个，督促履行好“一岗双责”主体责任。坚持围绕中心服务大局，协助区委开展峨眉山景区违建整治，持续压责督责，约谈工作滞后的单位主要负责人24人次，在规定时间内完成阶段性目标任务。深入推进县域政治生态建设，以“两个体系”综合评价为指引，坚持问题导向对标对表，提出强化整改措施12项，动态监测预警评价从第三季度排名全市第五上升至第四季度的全市第一。推动构建亲清新型政商关系，组织召开区内企业和涉企部门座谈会，加强政企沟通，督促涉企部门主动为企业解决问题100余个，开展政企关系问卷调查，超过92%的企业对五通桥区政商关系表示满意。
（二）整治群众身边腐败和作风问题的成效愈加明显
始终把维护群众利益作为工作的出发点，会同15个部门对4大类21个方面漠视侵害群众利益问题开展专项整治，并向社会公布整治成果，查处群众身边的腐败和作风问题56件73人。持续开展扶贫领域作风和腐败问题治理，督促整改住房安全、医疗保障、安全饮水等问题6140个、干部作风问题31个，给予党纪处分3人，组织处理8人。聚力扫黑除恶“破网打伞”，坚持挖掘区内线索与配合市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站“打伞问责”双向发力，全年查处区内和市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站指定管辖的党员干部涉黑涉恶腐败和保护伞问题21个，给予党纪政务处分20人，组织处理5人，排名全市第一。推动“阳光问廉”向基层延伸，创新开展群众“说事问廉”坝坝会175场，着力办实事、解难题、促廉洁，解决群众实际问题759个，相关做法受到市委主要领导肯定性批示并在全市推广。全区群众信访和检举控告类信访分别下降13.1%和33%。
（三）贯彻中央八项规定精神的力度越发强劲
始终牢记职责和使命，旗帜鲜明正风肃纪，推动党风政风持续好转。密切关注“四风”新动向新表现，坚持在重要节日提醒警示，发送廉洁短信2.7万余条，整理汇编6类120余项政策进行重点提示，开展“四风”专项督查4次，纠正公车管理不严、差旅费报销不规范等问题30余个，查处违反中央八项规定精神问题14个，党纪政务处分15人并点名道姓通报曝光，释放越往后执纪越严的信号。作为全市整治形式主义、官僚主义问题的示范引领区县，率先取消“一票否决”事项7项、目标责任书73项，清理整合各类督查检查考核事项，保留36项，同比减少63%。统筹推进党员干部“赌博敛财”、“带病提拔”、利用地方特产谋取私利、违规用权、违规收送红包礼金等问题专项整治，查处相关问题22个。
（四）政治巡察的震慑持续彰显
紧扣“四个落实”开展政治巡察，创新建立巡察“智库”，探索容错纠错、立行立改等机制，全年开展2轮巡察，发现问题455个，其中立行立改问题144个，容错纠错24个，移交的问题线索立案7件7人，留置并移送司法机关1人，完成本届党委任期内全覆盖巡察总目标任务的61.4%，巡察的震慑效果和“推进改革、促进发展”作用初步显现。坚持将巡视巡察反馈问题整改作为区纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站日常监督的重要内容，持续跟踪督办。严实整改责任，发出巡察建议书6份，推动问题真改实改。
（五）精准执纪问责的力度不断强化
运用监督执纪“四种形态”处理239人次，其中约谈提醒、批评教育等方式处理145人次，占60.6%，轻处分、组织调整78人次，占32.6%，重处分、重大职务调整4人，占1.6%，严重违纪违法涉嫌犯罪12人，占5.0%。坚持严字当头，精准问责，严肃追究落实环保责任和动物疫情防控工作不力的干部8人。结合主题教育扎实开展蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案“以案促改”，分层分级提醒警示党员干部2000余人，查处“赌博敛财”、违规用权、违规收受礼金、利用地方特产谋取私利等问题22件22人，取得了良好的社会效果。全年核查出具党风廉政建设意见200余份，“叫停”提拔和评优评先4人，在监督执纪问责中贯通运用“三个区分开来”，不断完善容错纠错机制，开展14名受处分干部的回访帮带，重新启用近年来表现突出的受处分干部12名，为干部卸下思想包袱，激发干事创业热情。
（六）纪检监察体制改革取得良好成效
蹄疾步稳推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，向35个区级部门全覆盖派驻8个纪检监察组，统筹工作力量，建立派驻机构与区纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站内设机构工作协作制度，构建监督执纪审查“一盘棋”机制。全年派驻机构监督发现问题55个，处置问题线索25件，查办案件23件23人，同比上涨228%。着力完善办案程序、证据标准衔接机制，促进纪法衔接、法法衔接。探索推行村务监督委员会主任与村纪检小组长“一肩挑”，强化党内监督和村务监督共同推进。
（七）“三不”一体推进的综合效应逐步显现
强化党委对反腐败工作全过程、常态化领导，发挥反腐败协调小组的统筹协调作用，不断完善线索移送、案件协作机制，构建协调顺畅、配合有力的反腐败工作格局。对2019年以前的线索进行“大起底”，削减存量16件，立案6件。落实全面从严治党要求，坚持惩前毖后、治病救人，强化关口前移，坚持把纪律和规矩挺在前面，全年区纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站处置问题线索142条、谈话函询42人，立案89件，给予党纪政务处分91人，同比上升1.6%，其中移送司法机关3人。严肃查处刘晓龙、沈冬波等严重违纪违法案件。召开案发地（单位）民主生活会4次，通报重点案件剖析6次，发出《纪律检查建议书》或《监察建议书》，督促建章立制8个，做好审查调查“后半篇文章”。常态化开展警示教育，在主题教育期间协助区委召开警示教育大会，100余名领导干部观看警示教育片《蒙尘的初心》，2名部门负责人进行大会反思，深刻分析原因、查找不足。拍摄廉政宣传片《“减负”进行时》、警示教育片《七张银行卡背后的猫腻》在省市多家主流媒体刊播，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
（八）纪检监察队伍的作风更加严实深细
以深化“铸剑工程”五大行动为主线，加强对纪检监察干部的监督和管理，着力打造五通桥纪检监察铁军。区纪委坚持对乡镇纪委开展内部督察，纠正系统内制度落实、履职担当等问题，促使内控机制不断健全、权力行使严之又严。区纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站班子成员带头严格落实民主集中制、“三会一课”等制度。开展全员培训、全员考试、纪检干部小讲堂、上挂以干代训等，提升干部能力素质。深化纪检监察系统“减负”行动，优化精简“五书三报告”、“同步记录”等5项制度，革除系统内形式主义、官僚主义问题，让纪检监察干部更加聚焦主责主业。坚持刀刃向内，对5名纪检监察干部进行廉洁风险迹象精细化记分处理，开展“一对一”谈心谈话62人次。坚持在实战中培养和考察干部，使有为者有位，全年交流提拔重用23名纪检干部。
2019年，全区纪检监察工作取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵引航，市纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站、区委坚强领导，全区各级党组织和广大党员干部共同努力，全体纪检监察干部鼓足干劲、拼搏奋斗的结果。一年来的工作让我们深深体会到：一是必须坚持心中有党。纪检监察机关作为管党治党的政治机关、党内监督和国家监察的专责机关，必须把对党忠诚作为首要政治品质，坚决扛起“两个维护”政治责任，旗帜鲜明、坚定不移开展党风廉政建设和反腐败斗争。二是必须坚持心中有担当。要坚持实事求是，不断深化改革创新，提升能力素质，勇于担当、善于担当,确保工作经得起历史和实践的检验，使党内监督和国家监察不留死角，推动纪检监察工作高质量发展。三是必须坚持心中有人民。群众利益无小事，要把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，凡是群众反映强烈的问题都要认真对待，凡是损害群众利益的问题都要严肃查处，不断增强人民群众在正风肃纪反腐中的获得感。四是必须坚持心中有底线。执纪者必先守纪、律人者必先律己，要坚持打铁必须自身硬，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，保持队伍纯洁，以实际行动践行忠诚干净担当。
在取得成绩的同时，我们也要清醒的看到，我区党风廉政建设和反腐败工作与上级的要求和人民群众的期盼还存在一定差距，党风廉政建设主体责任向二级单位传导不够，有的纪检监察干部做思想政治工作、把握政策策略、执纪执法能力水平还不高，监督首责作用发挥不充分，顶风违纪违法问题仍有发生，等等。对于这些问题，我们应当高度重视，认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省委十一届六次全会、省纪委十一届四次全会、市委七届九次全会、市纪委七届五次全会、区委八届十一次全会部署安排，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在推进治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察队伍，持续修复净化政治生态，推动五通桥区纪检监察工作高质量发展，为全区坚持“一个战略、一个定位、一条主线”，与全国全省全市同步全面建成小康社会提供坚强保障。
（一）把初心使命作为政治本色，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性
巩固和深化主题教育成果，把坚持党的全面领导、做好“两个维护”作为根本政治原则体现在方方面面。一是突出政治监督。严明政治纪律和政治规矩，切实加强对打好三大攻坚战、推进基层治理制度和能力建设、实施“两区”建设等中央和省委、市委、区委重大决策部署落实情况的监督检查，以严明的纪律维护制度权威、保障政策执行，增强纪律约束力和制度执行力，同危害和破坏上级决策部署的行为做坚决斗争。二是夯实政治责任。认真履行协助职责和监督责任，加强对各单位履职情况的监督，督促各级党组织履行从严治党政治责任，进一步知责、明责、守责、尽责。三是涵养政治生态。深化拓展县域政治生态动态监测预警和年度综合评价“两个体系”建设，积极配合全市建立横向到部门、纵向到乡镇的“市—县—乡”三级立体评价网络，细化掌握、精准刻画政治生态状况，纵深推进全面从严治党，推动构建全区政治生态“绿水青山”。
（二）把决战决胜脱贫攻坚作为头等大事，集中整治群众反映强烈的突出问题
坚持以人民为中心，集中整治民生领域损害群众利益的突出问题。一是保障脱贫成效。深化“纪律作风保障年”要求，紧盯“两不愁三保障”目标，加强对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，推动脱贫攻坚政策措施落到实处、取得实效，对影响脱贫攻坚决战决胜的乡镇和帮扶责任人实行“两个必查”，坚决防止撤摊子、甩包袱、歇歇脚等“疲劳综合症”。跟踪监督扶贫资金项目，及时发现和处置问题，及时纠治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题，严肃查处贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题。二是关注民生改善。开展漠视侵害群众利益问题专项整治“回头看”，聚焦食品安全、教育医疗、就业培训、住房保障、生态环保、行政审批等领域，着力管好群众“救命钱”、解决群众“烦心事”。建立与心连心服务热线沟通协作机制，强化对民生问题和作风问题的跟踪督办。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，对重点案件同步跟进，对信访举报逐一甄别，坚持边打边治边建，推动行业主管部门开展行业治理，建立长效机制。三是拓展群众舆论监督。拓展“纪检监督+群众监督+舆论监督”，深化“阳光问廉”向基层延伸，开好群众“说事问廉”坝坝会，搭建干群“连心桥”，持续引导群众参与监督，实实在在为群众解决问题。开展村务组务公开专项治理，着力解决不公开假公开、应付公开应急公开、有公开形式无公开内容等突出问题，推动基层监督从有形向有效转变。
（三）把深化纪检监察体制改革作为先导动力，推动健全完善监督体系
坚持改革创新，完善上下贯通、左右衔接的监督机制。一是协助党委完善制度。深化落实两个责任“七步工作法”，完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，探索对“一把手”监督和同级监督的有效举措，督促上级“一把手”抓好下级“一把手”，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。二是补齐监督短板。整合基层监督力量，全面推行村务监督委员会与村纪检小组交叉任职、合署办公，推行派单制管理，开展年终差异化考核，激活监督“末梢”。积极推动在公立医院等企事业单位设立纪委书记岗位，提升监督全覆盖的有效性。推进镇纪委规范化、标准化建设。有序推进区365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站向区人大常委会报告专项工作。三是优化工作机制。理顺纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站内部体制机制，加强机关各部门在立案前、审查调查中、案件后期以案促改各环节的工作衔接，实现执纪执法统一决策、一体运行。将容错纠错贯穿于监督执纪问责全过程，正确运用“三个区分开来”，鼓励干事创业，推进纪法贯通、法法衔接。持续深化派驻机构改革，加强领导管理和日常履职考核，保障和促进派驻监督作用发挥。
（四）把发挥纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站专责监督作用作为履责之本，加强对权力运行的监督
强化监督基本职责，推动粗放监督向精准监督、被动监督向主动监督转变，以思路创新引领工作守正创新。一是做细做实日常监督。围绕权力运行的各个环节，开展“面对面”、常态化监督，聚焦“关键少数”带动监督全覆盖。运用好“四种形态”，准确把握政策策略，督促各级党组织加大红脸出汗、咬耳扯袖力度，防止小问题变成大问题。灵活运用谈话函询，加大谈话比重，增强核实力度。建立重要领导干部岗位任前警示谈话制度，坚决防止“带病提拔”问题发生。实施廉政档案动态管理，督促领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。二是分层分级精准问责。坚持实事求是、科学精准有效问责，既防止问责泛化、简单化，又防止问责不力。督促各级党委（党组）等问责主体担当作为，敢于向违纪违法问题亮剑，形成齐抓共管的良好局面，让失责必问、问责必严成为常态。三是强化权力运行制度执行。充分发挥纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站监督的协助引导推动功能，通过监督发现问题症结，督促责任部门深究问题根源，找准以案促改着力点，从根本上纠正查而不止、纠而复发、屡治屡犯现象，以纪法刚性约束督促党员领导干部坚持民主集中制、执行“三重一大”等集体决策，切实把权力关进制度的笼子。
（五）把巩固作风建设成效作为长期目标，驰而不息纠“四风”树新风
持续深化正风肃纪，把严的思想、严的标准贯穿始终，以优良作风践行初心、凝聚民心。一是深入落实中央八项规定精神。寸步不让打好纠治“四风”组合拳，紧盯重点领域关键环节，加强对二级单位、基层站所、村（社区）等小微权力点位监督检查，严肃查处顶风违纪行为。探索开展“点穴式”“随机式”“错峰式”察访，深挖细查收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，时刻防范、露头就打，防止小问题坐大，释放越往后执纪越严的信号。对违纪行为发生在党的十九大后、受到党纪政务处分的党员干部，一律点名道姓通报曝光。对反复发生、禁而不绝的老问题持续开展整治，督促有关职能部门细化规定，列出正面、负面清单，做好制度防范。二是持续整治形式主义、官僚主义。巩固和深化形式主义、官僚主义“5+1”专项整治，拓展延伸“减负”行动，常态化整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题，及时删除困扰基层的“无效动作”。三是推动化风成俗。把纠“四风”、转作风、树新风作为长期坚持的任务目标，在常态化、长效化上下功夫，坚持破立结合，边整治边规范，不断查漏补缺，扎紧制度笼子。利用多种载体，强化对纠治“四风”的宣传引导，加大典型案件通报曝光力度，形成全方位、多角度的“探照灯”系统。
（六）把政治巡察作为监督利器，推动上下联动的工作格局
扭住主体责任、坚持问题导向，充分发挥巡察政治监督作用。一是坚守政治巡察定位。准确把握政治巡察的内涵和方向，聚焦各级党委（党组）职责使命，统筹推进区委第八轮、第九轮巡察，适时开展“回头看”和回访督查，全面查找和纠正政治偏差。二是抓实巡视巡察整改。开展巡视巡察整改日常监督，实行党委政府领导班子成员督促被巡视巡察单位落实整改的工作机制，建立区纪委常委会定期听取巡视巡察问题整改监督情况机制，推动党委（党组）整改主体责任落地落实，严肃查处整改不力、敷衍整改、弄虚作假行为。三是配合建立巡察联动机制。配合市委巡察机构建立上下联动的巡察监督机制，落实工作规划、年度计划报备和定期报告制度。加强巡察与纪律监督、审计监督、组织监督等贯通融合，探索“巡察+派驻监督”模式，形成监督合力。推动巡察与纪检监察组织和派驻机构监督协同并进，向村（社区）延伸，把监督落实到基层一线。
（七）把一体推进“三不”作为系统工程，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
坚持“严”字主基调，不断增强制度刚性，有效处置化解腐败存量、强化监督遏制增量。一是加大惩处力度。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持受贿行贿一起查，补齐打击行贿短板，持续强化不敢、知止氛围，让行贿者和受贿者同样付出代价。二是严格依规依纪依法文明办案。坚持运用法治思维和法治方式开展审查调查，把深入细致的思想政治工作贯穿执纪执法全过程，开展案件质量评查，严把案件质量关，切实贯彻落实《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》，探索试行符合五通桥实际的“二次审理”。严格审查调查安全管理，常态化开展自查自纠和监督检查，突出抓好“走读式”谈话安全，全面消除安全隐患。三是做深做实“后半篇文章”。坚持重点案件“一案一剖析、一案一整改”，及时挖掘案件背后的规律性、机制性问题，督促案发单位立行立改。同步开展处分决定宣布和警示教育，督促案发单位开好专题民主生活会。推动构建亲清新型政商关系，用好负面清单，强化部门服务意识和自我约束，用更实举措营造良好营商环境。挖掘五通桥廉政文化资源，通过编写警示教育读本、拍摄警示教育片等方式，开展廉洁文化教育，以优良家风带动形成良好的党风、政风、民风。
（八）把深化规范化建设作为时代要求，建设高素质专业化干部队伍
贯彻落实全市纪检监察机关“规范化建设年”工作任务，打造让党和人民放心的纪检监察机关，培养高素质专业化队伍，提升纪检监察工作规范化水平。一是保持正确政治方向。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到学思用贯通、知信行统一。加强区纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，在坚决贯彻落实党中央全面从严治党的重大方针、重点任务、重要举措上带好头，确保纪检监察工作行稳致远。二是加强组织建设。结合乡镇行政区划调整和村级建制调整改革工作，配齐配强乡镇纪委书记、副书记、委员，选优配齐新一届村级纪检小组，增强基层监督力量。常态化开展全员培训，抓好以干代训、以案代训、以巡代训等实战练兵，针对监督检查、审查调查中的难点热点等开展专题培训，不断提升纪检监察干部队伍能力素质。加大干部选拔调配、轮岗交流、上挂锻炼力度，畅通出口、拓宽入口，持续优化领导班子和干部队伍结构。深化系统内“减负”行动，推进更高水平的自我管理。三是严防“灯下黑”。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。持续推进系统内部督察，严防不作为、慢作为、乱作为的履职风险，发挥特约监察员作用，为特约监察员开展工作提供必要的工作保障。坚持“刀刃向内”，坚决查处纪检监察干部违纪违法行为。坚持严管厚爱相结合，关心关爱纪检监察干部身心健康，及时为受到诬告陷害的干部公开澄清，为担当作为的纪检监察干部撑腰鼓劲。
同志们，站在新起点，树立新目标，推动新发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，干在实处、走在前列，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新篇章，为五通桥区全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官提供坚强纪法保障。