立足新时代 展现新作为
奋力推动五通桥纪检监察工作高质量发展
——在中国共产党乐山市五通桥区第八届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2019年3月29日）
何 丹
我代表中共乐山市五通桥区第八届纪律检查委员会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、2018年工作回顾
2018年，区委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移推进全面从严治党，全力以赴打好管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”，反腐败斗争取得压倒性胜利。全区各级纪检监察组织和广大纪检监察干部，认真贯彻中央、省市纪委和区委决策部署，扎实推进全面从严治党向纵深发展，创新开展的“减负行动”“办实事、转作风、优服务”活动、建立的“心连心”惠民监督和“随手拍”平台受到中央纪委、省纪委、市委的肯定，全区党风廉政建设社会评价满意度持续提升。
(一)坚持政治统领，落实“两个维护”更加坚定
把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，区纪委常委会专题学习16次，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高纪检监察工作政策把握能力和精准落实本领。坚决做到“两个维护”，协助区委区政府落实党风廉政建设主体责任，制定个性化责任清单，每季度向区委区政府领导反馈分管领域党风廉政情况，对相关主责部门发出监察建议书12份，约谈22人，问责23件。紧紧围绕两区建设、打好“三大攻坚战”、推进“挂图作战”和实现高质量发展等区委区政府中心工作开展督查，追责问责27人，坚决维护政令畅通。认真整改中央巡视组、省委巡视组和市委巡察组反馈问题，对6个镇（乡）和6个部门开展巡察，延伸巡察18个村（社区），发现问题66个，移交线索13条。
（二）坚持正风肃纪，作风建设成效更加显着
持之以恒贯彻中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义。针对监督检查过多、过滥等问题，建立综合督查、“飞行检查”等制度，督促相关部门完善财务管理等制度24项。严厉整治侵害群众利益的腐败和作风问题，深化扶贫领域“3+2”专项治理、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理以及环保督察交办问题整改“回头看”。全区155人主动向组织说清问题189个，全市“一卡通”问题治理现场会在我区召开。全年查处发生在群众身边的腐败和作风问题44个，给予党纪政务处分50人，查处违反中央八项规定精神问题9个，立案9件，给予党纪处分9人。严把干部“廉洁关”“审查关”，核查干部重大事项80人次、出具各类党风廉政建设意见94人次。牵头开展“办实事、转作风、优服务”和干部联系群众大走访活动，办理民生实事932件，改进作风问题62个，群众满意度不断提升，党风廉政建设社会评价排名进入全省100位。
（三）坚持标本兼治，惩防衔接更加紧密
坚持惩贪治腐不停步，全区纪检监察组织共处置问题线索223条，立案87件97人，同比上升42%，给予党纪政务处分96人，同比上升11.6%，收缴违纪违法资金149万元。查处市公安局监所管理支队原政委邹浩职务犯罪典型案件，取得良好政治和社会效应。加强纪法衔接，充分发挥反腐败协调小组成员单位和行政执法部门的作用，全年互相移送线索33条。召开案发地专题民主生活会4次，发出“一案一建议”32次。运用监督执纪“四种形态”处理297人次，分别占比：67%、30%、1.3%、1.7%。对1件违纪违法案运用四种形态实行“四转三”。积极探索容错纠错澄清保护措施，为8名干部澄清问题，召开退还会6场、信访反馈澄清会2场，有效保护和激发了广大干部干事创业的积极性。为监督执纪插上科技翅膀，建立“心连心”惠民政策资金公开与监督平台，公开惠民信息20万条，涉及资金1.5亿元。整合廉政宣传、在线举报等功能，提高了监督实效。
（四）坚持深化改革，纪检监察队伍更具活力
深化纪检监察体制改革，干部队伍向更加融合、开放、务实转变。率先在全市完成区365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站主任的选举、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站副主任和委员的任命、区监察委员会揭牌等工作。采取综合派驻和单独派驻相结合的方式，设立8个派驻纪检监察组；推进国家监察向基层延伸，向12个镇乡派驻监察专员，实现监察全覆盖；建立“请人民监督，请人民参与”的“双请机制”，组织18名特约监察员、“两代表一委员”参加内部督查、监督“挂图作战”。实施“减负行动”，将区纪检监察系统各类滞后、重复的80余项报告、报表、总结整合为30余项，让纪检监察干部更加聚焦主责主业；加强镇（乡）纪委规范化建设，编印工作手册，突出清单化、标准化和精简化。强化内部监督，对14名纪检监察干部严肃问责。
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到当前全区党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻，从信访举报、监督检查、审查调查和巡察情况看，高压态势下不收敛不收手的问题依然存在，“四风”问题反弹隐患犹存，形式主义、官僚主义积习难改，构建亲清新型政商关系任重道远，干部担当敢为的氛围尚未完全形成，基层“微腐败”问题仍然点多面广；个别纪检监察组织履行监督执纪不够精准，法纪衔接不够顺畅，“三转”出现“回头转”。对待这些问题，我们必须高度重视，认真解决。
二、认识和体会
2018年是改革开放40周年，是党的纪律检查机关恢复重建40周年，也是区监察委员会成立的第一年。全区纪检监察组织和纪检监察干部始终不忘初心、砥砺前行，用实际行动诠释了忠诚干净担当。进入新时代，必须适应新形势，抓住新机遇、展现新作为，为推动全区纪检监察工作高质量发展而不懈努力。
——推动纪检监察工作高质量发展，必须坚持党的全面领导。40年的实践让我们充分认识到，坚持和加强党的领导是推动全面从严治党向纵深发展的重要保障。纪检监察机关是党的政治机关，是党内监督和国家监察专责机关，全区纪检监察组织必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把纪检监察工作放在经济社会发展全局中去定位、谋划、落实，推动中央、省委、市委和区委决策部署落地生根、开花结果。
——推动纪检监察工作高质量发展，必须坚持以人民为中心。40年的实践让我们充分认识到，民心是最大的政治，是党领导和执政的基础，也是纪检监察工作发展进步的力量源泉。全区纪检监察组织要始终坚持人民立场，把整治群众身边腐败和作风问题作为工作重中之重，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，让群众感受到正风肃纪就在身边，纪检监察工作就在身边，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——推动纪检监察工作高质量发展，必须坚持高压惩贪治腐。40年的实践让我们充分认识到，只有坚决反对腐败，才能保持党和国家肌体健康。虽然当前反腐败斗争取得了压倒性胜利，但还没有取得彻底胜利，不能盲目乐观、懈怠不前。全区纪检监察组织要充分认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性，保持战略定力，强化战略思维，深化标本兼治，始终保持惩治腐败高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。要把准改革动向，把握好森林与树木的关系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
——推动纪检监察工作高质量发展，必须坚持把握政策策略。40年的实践让我们充分认识到，准确把握政策和策略是纪检监察工作的生命线，只有正确运用政策和策略，才能察形见势、有的放矢。全区纪检监察组织必须坚持解放思想、实事求是，坚持宽严相济、不枉不纵，要坚持依规依纪依法，严格按照规定权限、规则、程序办事，以法治思维和法治方式开展工作，在自我约束上严之又严，不断提高纪检监察工作规范化法治化水平。
——推动纪检监察工作高质量发展，必须坚持抓实监督首责。40年的实践让我们充分认识到，监督是全面从严治党的重要手段，无论是纪委还是365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站，监督职责都处于基础性地位，都是基本职责、第一职责。全区纪检监察组织必须定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，认真研究监督的职责内容、途径方式，规范日常督查工作，着力补齐监督短板，推动监督责任落实规范化、精准化、常态化，使监督更加聚焦、精准、有力。
——推动纪检监察工作高质量发展，必须坚持加强队伍建设。40年的实践让我们充分认识到，纪检监察机关肩负着党和人民的重托，既要政治过硬，又要本领高强。全区纪检监察组织必须在深化理论学习中提高政治站位，在复杂环境考验中保持政治定力，要加强能力建设，不断增强履职能力，提高调查研究的能力和水平。坚持严管与厚爱、激励与约束并重，维护好纪检监察干部忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的良好形象。
三、2019年工作
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全区党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，十九届中央纪委二次、三次全会，省委十一届三次、四次全会，省纪委十一届三次全会，市委七届五次全会和市纪委七届四次全会精神，按照区委八届八次全会部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委全面从严治党，一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动新时代纪检监察工作高质量发展，推进五通桥风清气正的政治生态建设，为五通桥经济社会实现更高质量发展提供坚强法纪保障。
（一）政治建设再加强，严明纪律和规矩
始终把党的政治建设摆在首位，坚决落实“两个维护”的思想自觉和行动自觉。一是严明政治纪律和政治规矩。围绕中央、省委、市委和区委重大决策部署贯彻落实情况以及两区建设、重大项目、“大棚房”专项整治等重点工作开展督查。坚决纠正上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止行为。进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，对“七个有之”问题保持高度警觉，严查快办政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等行为，坚决清除“两面人”，抵制“低级红”“高级黑”。二是加强对党内政治生活的监督。强化对党内政治生活若干准则等制度执行情况的督查，严肃纠正在“三会一课”、民主生活会、主题党日、党员领导干部双重组织生活中敷衍了事、弄虚作假等行为。加强对基层党组织的监督，督促领导干部履行“一岗双责”，推动主体责任、监督责任良性互动，真正做到齐抓共管、真管真严、敢管敢严。三是净化政治生态。以全市动态监测预警和年度综合评价“两个体系”为指引，协助区委系统推进县域政治生态建设；开展蒲波严重违纪违法案件“以案促改”工作，坚决整治党员干部利用地方特产谋取私利问题，扎实开展“带病提拔”、党员干部和公职人员“赌博敛财”问题专项整治。
（二）体制改革再深化，提高综合治理效能
持续深化纪检监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能。一是强化组织领导。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。履行对党委全面从严治党的协助职责，推动主体责任、监督责任贯通协同，形成合力。巩固深化“三转”成果，将转职能、转方式、转作风纳入日常监督检查和系统内部督查，坚决防止“回头转”。二是深化派驻改革。与党和国家机构改革同步推进县级派驻机构改革，完成机构调整和监察更名赋权。建立委领导联系派驻机构的工作机制，健全派驻机构教育培训、管理监督、考核评价、保障服务等制度。三是推动纪法贯通、法法衔接。加强与司法机关在线索处置、证据标准、审查起诉、涉案款物处置等方面的衔接配合，严格执行相关制度，推动形成监察权、检察权、审判权相互配合、相互制约的体制机制，促进执纪执法有效衔接贯通。
（三）监督首责再抓牢，构建风清气正新常态
抓牢监督首责，在日常监督、长期监督上探索创新。一是突出监督重点。持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，按照省市纪委要求，利用6个月时间，集中整治形式主义、官僚主义“5+X”突出问题，着力解决打折扣、讲条件，调门高、落实少，不敢担当、不愿担当等问题。加强对领导干部这个“关键少数”的监督，督促形成改进作风的“头雁效应”。二是抓实常态监督。打好“四种形态”组合拳，特别是在第一种形态上下更大功夫，防止“小病”变成“重疾”。持续强化“面对面”谈话提醒、深入一线开展监督的理念，注重谈话和函询相结合，提升谈话函询质量，对回复没有问题的按不低于20%比例抽查核实，并将在民主生活会、组织生活会上的情况说明纳入监督检查，严防“一谈了之”“一函了之”。用好廉政档案，动态更新干部廉政档案资料库。认真落实“凡提四必”规定，完善党风廉政意见出具工作办法，建立集体研判、集体决策机制，严把廉政意见回复关。三是畅通监督渠道。定期向区委区政府领导通报党风廉政建设情况，充分发挥信访举报“主渠道”作用，推动群众监督转化为组织监督。统筹用好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四项监督”力量，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。
（四）政治巡察再发力，增强巡察监督质效
坚持发现问题、形成震慑，高质量推进巡察全覆盖,增强监督实效。一是开展政治巡察。开展八届区委第六轮、第七轮常规巡察，紧盯政治立场、政治忠诚、政治责任，对党组织进行全面政治体检，着力发现违反“六项纪律”、搞“七个有之”，在落实上级决策部署方面存在的政治问题、腐败问题、作风问题。把巡察与整治群众反映强烈的问题相结合，形成监督合力。二是创新巡察机制。做好上下级联动，积极配合市委开展巡察工作，抓好常规巡察。深化专项巡察，强化机动巡察，提高精准发现问题能力。创新左右联动，积极配合开展区县交叉巡察，解决巡察干部“熟人查熟人”“说情打招呼”的困扰，提高群众对巡察工作的参与度和信任度。三是注重结果运用。抓好中央和省委巡视、市委巡察反馈问题整改工作。探索推行区委巡察工作领导小组成员面对面听取整改汇报、逐个点评整改成效的工作模式，夯实整改主体责任。建立巡察后评估制度，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督工作机制，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯、改完又犯的严肃问责。
（五）惩治腐败再加压，巩固发展压倒性胜利
坚持靶向治疗、精准惩治，保持惩治腐败高压态势不放松，巩固发展压倒性胜利。一是突出审查调查重点。紧盯重点工程、重点领域、关键岗位，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪。开展党的十八大以来问题线索处置、纪律处分执行情况“回头看”，加强对问题线索处置方式、办理结果的监督审核，坚决防止和纠正处分决定“打白条”“打折扣”“搞变通”等问题。二是提升案件查办质量。加强党对反腐败工作的集中统一领导，严格执行请示报告制度，及时主动向党委请示报告重大案件情况，严把审查调查处置决策关。充分发挥反腐败协调小组的统筹协调作用，健全完善纪检监察机关与司法机关、行政执法等部门之间的线索移送、案件协作机制，构建协调顺畅、配合有力的反腐败工作格局。发挥合署办公优势，不断增强反腐败工作合力，坚持依规依纪依法、安全文明办案，严格落实安全责任制，坚决守住底线。三是深入推进标本兼治。持续开展党员领导干部经常性的纪律教育，深刻汲取蒲波严重违纪违法案件教训，全面开展反思教育，结合查办的身边人身边事，分层开展警示教育，推动以案促教。实行一案一总结，召开案发单位专题民主生活会，深入剖析发案原因及体制机制管理漏洞，推动以案促改。
（六）维护民利再出招，提升专项治理成效
坚持以人民为中心的发展思想，坚决整治群众身边腐败和作风问题。一是持续加强作风建设。加强镇（乡）便民服务中心、行业窗口工作作风建设，提升办事效率，严肃查处慵懒无为、效率低下等损害群众利益的不作为和乱作为问题。开展“群众满意度提升”工程，持续推进“办实事、转作风、优服务”活动。坚持助力脱贫攻坚，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯影响产业项目落实、资金拨付使用、扶贫工程推进等问题，开展重点督办。二是精准惩治“微腐败”。严查小官大贪和“微腐败”，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等行为决不手软。聚焦群众痛点难点焦点，切实解决教育医疗、低保五保、涉农补贴、环境保护等方面侵害群众利益的问题。深化拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理成果，力争实现“一卡统”；督促有关部门梳理排查涉农权证、农机购置补贴、农业保险、学生资助等领域类似问题，逐项开展整治。三是深入推进惩腐打“伞”。找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合点，严格落实“一线双核”“一案三查”要求，对涉黑涉恶案件，一律严查党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。完善纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站与政法系统的信息沟通、同步介入、核查反馈等机制，形成扫黑除恶工作合力。
（七）发展环境再优化，营造干事创业良好氛围
坚持围绕中心、服务大局，激励干部担当作为。一是构建亲清新型政商关系。用好全市建立的公职人员政商交往“负面清单”，厘清政商双方“为”与“不为”的界限；正确运用政策和策略处理民营企业人员违纪违法行为，审慎使用查封、扣押、冻结等措施，保障企业合法经营；加大金融领域反腐力度，严肃查处公职人员骗贷等违纪违法行为。二是激励干部担当作为。充分运用第一种形态开展批评教育、约谈函询，对如实说明问题且反映问题不实的予以采信告知，让干部放下思想包袱。建立受处分人员的回访教育制度，实时了解受处分人员的思想状况、现实表现，对彻底改正错误且工作能力突出的，客观公正评价并向组织反馈，对屡教不改、继续犯错及时处理。三是坚持严管厚爱结合。探索建立全区容错纠错的具体办法措施，全面落实“三个区分开来”，加强对干部的保护力度，特别是在“两区建设”、中心工作中勇于担责，大公无私的干部。在纪律审查中严肃“惩处一批”破坏营商环境的违纪违法干部；精准“纠错一批”认错态度好、悔过诚恳的干部，依纪依规从轻、减轻处分；大胆“容错一批”因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形，而出现工作失误或过失的干部；及时“澄清一批”受到诬告陷害、错告误告的干部；坚决“打击一批”捏造歪曲事实、恶意检举控告的干部。
（八）自身建设再从严，打造纪检监察铁军
深化“铸利剑工程”，当好党纪国法“守护者”、政治生态“护林员”。一是淬炼政治素养。加强政治建设，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，对党绝对忠诚；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提升政治站位、强化宗旨意识；全面加强党建工作，把纪检监察机关党组织和巡察组、审查调查临时党支部建设成为坚强战斗堡垒，以党建引领纪检监察工作高质量发展。二是提升履职本领。坚持“一盘棋”理念，积极有序推进系统内外上下交流。认真落实提名考察办法，培养储备、选优配强一批纪检监察干部，激发干部队伍活力；加大教育培训力度，统筹运用跟班学习、委托培训、实战练兵等方式，提升精准监督核查能力，培养一批纪法兼通的人才。建立纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站班子成员传帮带工作法，既做指挥员，又当战斗员；深化系统内“减负行动”，让纪检监察干部把更多的精力聚焦主责主业。三是严格自我监督。严格执行监督执纪工作规则，把权力关进制度笼子。持续推进系统内部督查，督促纪检监察干部依规依纪依法履行职责，严防“灯下黑”；坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，对不敢担当的干部果断调整，着力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们，新时代要有新作为，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，奋发进取、砥砺前行，真抓实干、担当敢为，忠实履行党章和宪法赋予的职责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，奋力推动五通桥区纪检监察工作高质量发展。