重整行装再出发 奋力推进全面从严治党向纵深发展
——在中国共产党乐山市五通桥区第八届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
（2018年3月6日）
罗雪兵
我代表中共乐山市五通桥区第八届纪律检查委员会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。
2017年工作回顾
过去的一年，在市纪委和区委的正确领导下，全区各级纪检监察组织牢固树立“四个意识”，以巩固发展风清气正良好政治生态为统揽，以打赢管党治党、正风肃纪、惩贪治腐、体制改革四场硬仗为载体，以增强人民群众获得感、幸福感、认同感为目标，全力推进全面从严治党纵深发展，开创了我区党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
——压紧压实责任，全面从严治党取得新成效。以落实党风廉政建设责任制为龙头，推动管党治党由宽松软到严谨硬的转变。一是示范推动有力。区委强化政治担当，始终把党风廉政建设与中心工作同部署、同考核，深化落实两个责任“七步工作法”，全面推行“五书三报告”制度，实施区级领导履责记实制度，试行纪委（纪检组）参加党委（党组）同步记录制度，严格执行谈话提醒制度，区委常委会11次研究党风廉政建设工作，召开党风廉政建设工作会、群众满意度工作推进会等，喊响叫醒管党治党责任。区委主要领导从严治党态度鲜明、第一责任落实到位，切实做到“四个亲自”，旗帜鲜明支持纪委履行职责，并主动当好监察体制改革“施工队长”，高质量推进区365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站组建，为全区各级党组织书记树立了标杆。二是协调推动有力。区纪委认真履行监督责任，协助区委分解落实全年党风廉政建设和反腐败工作任务，先后对24 名责任落实不到位的单位主要领导进行提醒约谈，组织32名镇（乡）和区级部门党政主要负责同志向区纪委全会述责述廉。严格考评问效，开展党风廉政建设社会评价和政风行风满意度测评，对排名靠后的镇（乡）和区级部门党政主要负责同志进行约谈。三是问责推动有力。坚持以追责问责倒逼各级主体责任人履行职责，采取明察暗访、专项督导等方式传导责任压力，问责干部24人次。充分发挥巡察利剑作用，对43个区属党组织开展巡察，发现问题239个，移交线索24个，巡察震慑效应初显。
——抓早抓细抓实，持续正风肃纪取得新成效。通过一年的努力，我区党风廉政建设社会评价全省排名较2016年上半年上升65名，全市排名上升5名，正风肃纪的成效赢得了全区干部群众点赞。一是聚焦作风建设。紧盯关键时间节点，对“四风”隐形变异问题深挖不放、坚决惩治，全年共查处违反中央八项规定精神问题3个，给予党纪政纪处分4人。以“护根”行动为抓手，常态长效推进作风建设。广发“敦促令”，全区共主动交代问题220件，批评教育168人，谈话诫勉2人，立案审查8人，退出违纪金额24万余元。二是聚焦群众满意。紧盯群众关注点，开展干部作风、财经纪律、农村集体三资等9个方面的专项治理，查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题38个，给予党纪政纪处分43人。创新建立“联系走访、解决解释、集中宣传、督查问责”四大机制，通过访民情、解民忧、释民疑、办民事进一步密切了干群关系。三是聚焦中心大局。围绕重点项目、脱贫攻坚、安全生产、环境保护等开展监督检查，对市、区重点项目同步实施“挂图监督”，派驻48个项目监督检查组全程介入。紧盯脱贫攻坚关键环节，健全完善区镇（乡）村三级监督机制，督促整改扶贫领域突出问题29个，查处违纪案件2件，给予党纪处分3人。强化生产安全事故监督执纪问责，调查处理安全事故5起，问责干部4人，责任单位 2个。督办中央环保督查组交办问题37个，问责13人，确保了中心工作推进到哪里，纪律保障就跟进到哪里。
——高举高打高压，强力惩贪治腐取得新成效。坚持有案必查零放过、有贪必肃零容忍、有腐必反零姑息，干部思想状态由松到紧转变。一是不敢腐的震慑进一步强化。完善行政案件线索移送机制，行政执法机关向纪检监察机关移送问题线索17件，立案查处12人。加强镇（乡）和部门纪检机构纪律审查工作，镇（乡）纪委立案数较去年增长30%。全区纪检监察机关处置问题线索155件，同比增长93%，立案查处67件，同比增长12%，综合运用通报批评、诫勉谈话等方式处理86人，同比增长91%。二是不能腐的笼子进一步扎紧。深入推进廉政风险防控，在全区开展一级廉政风险岗位大排查，共查找廉政风险点2971个，对6个单位的一级廉政风险岗位进行抽查审计，督促整改问题38个。在教育、卫计领域开展系统化防治腐败工作，新建完善制度88项，落实整改措施135条。梳理行政权力清单事项5163项，加强对行政权力运行情况的实时监控和全程监督，开展行权督查5次，约谈提醒行权责任人3人。三是不想腐的氛围进一步浓厚。深度挖掘五通桥廉洁基因，结合“修身践行”活动，持续推进廉政文化和家风家规建设。在重要节点向党员干部发送廉洁短信6000余条，组织干部警示教育10000余人次，重大案件内部通报13件，召开案发单位专题民主生活会4次，通报曝光典型案件20件。制定廉洁风险迹象精细化记分管理办法，明确149种风险行为，对 64名干部实施记分管理。综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，“四种形态”占比分别为50%、44%、4%、2%。
——先行先试先闯，改革实践和队伍建设取得新成效。对改革任务实行“挂图作战”，率先在全市完成监察委员会的组建和挂牌。全面完成纪委内设机构调整，机构设置和人员配备更趋合理。强化镇乡纪委规范化建设，进一步提升监督执纪工作水平。选优配强村级纪检小组干部队伍，创新探索履职“清单化”管理模式，给“小微权力”装上监督“探头”。强化纪检干部主责意识，组织纪检干部开展年度述职、民主测评。实施“淬火工程”，选派6名新提拔的副科级领导干部到区纪委挂职锻炼，抽调30人次到省市纪委上挂锻炼，干部综合履职能力进一步提升。坚持“刀刃向内”、抓早抓小，对5名纪检监察干部进行约谈。
回顾一年的工作，我们深切体会到：第一，反腐倡廉必须靠全党管全党治全党。全面从严治党是一项复杂的系统工程，上级纪委和区委坚决有力正风反腐，是推进全面从严治党的有力保障；区委主要领导挂帅出征，是推进全面从严治党的风向标；各级党组织挺纪在前、抓早抓小，是推进全面从严治党的有力手段。各级党组织都必须切实担负起对反腐倡廉的领导，各级党员领导干部要牢固树立党务政务都是业务、兴党兴事都是政绩的意识，真正担起“一岗双责”。第二，严明法纪惩治腐败就是助推发展。腐败问题严重阻碍着一个地方的发展，反腐倡廉能够凝聚党心民心，规范市场秩序，纯洁干部队伍，使发展的成色提纯、改革的质量提升、创业的精神提振，是加快发展的催化剂、推进器。各级各部门专注发展定力，一心为公、真心为民，必将收获党风廉政建设和反腐败斗争带来的更大人心红利、信心红利，使五通桥进一步成为创业的热土、向往的绿洲。第三，必须坚定信念在坚持中见常态见成效。冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。当前反腐败斗争进入攻坚阶段，难在不仅仅要和腐败分子作斗争，同时要和过去业已形成的不正确的思维模式，不健康的生活方式、行为习惯、情趣爱好作斗争。我们必须坚持为者常成，行者常至，一以贯之久久为功，向党和人民交上一份满意的答卷。
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到当前全区党风廉政建设和反腐败工作存在的问题：主体责任还存在层层递减的问题，一些党政领导班子成员和基层单位、二级部门履行责任不到位；个别党员干部仍不收敛不收手，一些干部作风漂浮、担当不足，“四风”问题隐患犹存，基层“微腐败”问题仍然点多面广；个别纪检组织履行责任不到位，个别纪检监察干部能力素质还不适应新形势、新要求等。我们要坚持问题导向，在今后的工作中切实加以解决。
2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是改革开放和党的纪律检查机关恢复重建40周年，是区纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站合署办公的第一年，是推进美丽繁荣和谐五通桥建设的加速之年，做好纪检监察工作责任重大。全区纪检监察组织要深入把握全面从严治党的新要求，对标党中央全面从严治党的政治决心，对标区委建设风清气正政治生态的坚决态度，对标全区广大人民群众对公平正义的持久守望，义无反顾踏上反腐倡廉建设新征程，在全面从严治党道路上再立新功。
总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央纪委十九届二次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委七届三次全会和区委八届五次全会决策部署，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进的总基调，按照“干在实处、走在前列”的工作取向和严在日常的工作要求，紧紧围绕区委的工作部署，在新征程中认准方向、找准定位，不忘初心、牢记使命，忠诚履行党章赋予的职责，以监督执纪问责的新作为，为建设美丽繁荣和谐五通桥提供坚强纪律保障。
工作载体：开展好“两个主题年”活动：即深化“护根”行动主题年活动、纪检监察系统“铸利剑”主题年活动；畅通“两个渠道”：即畅通纪检监察机关直达干部群众渠道、畅通干部群众直达纪检监察机关渠道；实施“两个挂图”：即开展重点项目“挂图监督”、纪检监察重点工作“挂图作战”；采取“两项措施”：即深化派驻机构、镇乡纪委、村级纪检小组规范化建设，推进纪检监察机关工作项目化管理。
工作重点：以全面从严治党永远在路上的韧劲和执着，重整行装再出发，坚决打赢“从严管党治党、正风肃纪、惩贪治腐”三项持久战。
——在从严管党治党上再出发、再加压。坚定担当管党治党政治责任，压紧压实“两个责任”，把全面从严的要求落实到管党治党的各个环节。
强化政治纪律。加强对贯彻落实党的十九大精神和党规党纪的监督检查，聚焦“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，严肃整治宗派主义、圈子文化、码头文化等庸俗腐朽思想，坚决同忽视政治、不讲政治的言行作斗争，真正把纪律立起来、严起来、硬起来。加强对党章执行和党的重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，继续对全区重大工程项目“挂图作战”同步实施“挂图监督”，助力打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，推动重大决策部署层层落实，确保政令畅通。
优化政治生态。加强对“两准则四条例”落实情况的监督检查，督促全区各级党组织开展党内政治生活状况分析评估，及时纠正基层党组织组织生活娱乐化、福利化倾向。深入推进县域政治生态建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。在建立科级领导干部廉政档案的基础上，探索对全区机关事业单位和履行公职人员全部建立廉政档案。将选人用人情况作为监督重点，严把人选政治关、廉洁关、形象关，严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官行为，构建自觉坚持党的领导、上下团结一致、清清爽爽、务实奋进的良好政治生态。
提升政治意识。把党章党规党纪作为干部培训、党委（党组）中心组学习、干部任用的必修课的主要内容；全面开展普规普纪活动，落实拟任干部考规考纪制度，办好手机“微平台”、“微课堂”、“微书屋”，将党规党纪直接传达到党员干部群众手中，促使其知敬畏、存戒惧、守底线。深化“传家风、立家规、树新风”活动，倡导并选树一批单位、行业、系统的好家规好家训好家风典型。推进廉洁文化基地建设，挖掘、收集、整理五通桥区盐业文化、廉洁基因，改善土壤环境，提升预防腐败的基础性、融入性、社会性。
压实政治责任。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持落实两个责任“七步工作法”，推动主体责任在各级党委（党组）书记、班子成员、二级部门和企事业单位落实。加强同级监督，完善向区委、区政府班子成员反馈其分管领域党风廉政建设意见的制度。深化“五书三报告”制度，完善责任清单、社会评价、责任制考核等机制，下决心解决层层签订责任书但层层不抓落实问题。开展“两个责任”落实情况大检查，对该落实未落实、该监督未监督、该问责不问责的实行“一问四责”机制，即单位“一把手”和分管领导的主体责任、派驻纪检组的监督责任和当事人的直接责任。
——在持续正风肃纪上再出发、再聚焦。坚持人民反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，在抓常抓细抓长上下功夫，深化“护根”行动，通过正党风、优政风、净行风、淳民风、育新风，让新风正气蔚然成风。
强化监督检查。坚定不移正党风，把监督检查中央八项规定精神，省、市、区十项规定及实施细则执行情况作为重点任务和经常性工作，督促各级各部门修订完善针对性措施，管出习惯，化风成俗。密切关注四风的新动向、新表现，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚定不移净行风，督促各级党组织梳理分析形式主义、官僚主义在本部门本行业领域的具体表现，纳入民主生活会对照检查内容。严肃查处贯彻上级部署中“表态多调门高、行动少落实差”问题，严肃查处“形象工程”和“政绩工程”，坚决纠正爱惜羽毛、回避问题、慵懒无为等问题。
强化专项整治。坚定不移优政风，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。围绕扶贫、环保、教育、卫生、民政、国土、住建、城管、安全、人社等与群众密切关系的领域开展专项整治，在行业（系统）自查自纠的基础上，开展执纪监督集中行动。开展脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项治理，对扶贫领域典型案例一律通报曝光。持续整治“文山会海”、检查考核评比过多过滥等问题。深入推进“群众满意度提升”工程建设，开展“转作风、办实事、优服务”活动，各级各部门每年向群众和服务对象征集公示几件惠民实事和几个群众最不满意的作风问题，年底向群众汇报交卷，做好正面宣传。各级纪委要深入开展基层走访活动，对收集到的群众意见和问题，有关部门要做到能解决的100%解决到位，不能解决的100%解释到位，办理结果100%反馈到位。
强化监督合力。健全巡察工作机制，统筹常规巡察，深化专项巡察，开展机动巡察，探索区县交叉巡察。紧盯领导班子特别是“一把手”，全面检查贯彻落实重大决策部署情况以及加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活情况，将形式主义、官僚主义、扶贫领域的腐败问题和党员干部涉黑涉恶问题纳入巡察监督重要内容。做实做细巡察“下半篇文章”，帮助基层党组织建章立制，从源头上固化巡察成果。深化党务政务公开，建立惠民政策信息化公开平台，逐步将涉及群众利益的惠民资金、政策全面公开到户到人，发挥好村务监督委员会和村纪检小组作用。深化“纪检监督+媒体监督+群众监督”模式，持续开展“纪委接访日”活动，开通网上举报微信平台，开设“四风”问题随手拍，组织特邀监察员、两代表一委员、新提拔干部参与监督检查和政府投资项目监督，让干部习惯监督、让媒体主动监督、让群众参与监督成为常态。
——在强力惩贪治腐上再出发、再冲刺。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神夺取反腐败斗争压倒性胜利。
强化纪律监督。灵活运用监督执纪“四种形态”，严格执行党风廉洁风险迹象精细化记分管理，督促各级党组织及时“咬耳扯袖、红脸出汗”，避免亚健康恶化为重病症。开展经常性纪律教育，突出警示教育政治性，凡被查结的领导干部违纪违法典型案件，都要在本单位开展警示教育，案件剖析材料和忏悔书都要印发原单位党组织，召开专题民主生活会，用身边事教育身边人。实行函询回复采信告知，加大对谈话函询的抽查核实力度，从严处理边谈边犯、边询边犯的人员。持续开展一级廉政风险岗位抽查，深化系统防治，及时总结执纪监督、审查调查、巡察监督中发现的体制机制问题，实行“一案一建议”。切实保护党员干部监督权，对打击报复的、诽谤陷害他人的，都要严肃处理。
强化严惩严处。继续深化监察体制改革，加强纪检监察机关与行政执法、司法机关工作衔接，完善纪法协调衔接机制。严把事实关、程序关和法律适用关，全要素试用12种调查措施，严格规范各项调查手段的审批程序、工作流程。探索监察权向基层纪检机构延伸，使全面从严治党、强化监察监督覆盖到“最后一公里”。紧盯“权力、责任、利益”，紧盯“重点岗位、重点领域、重点行业”，紧盯“中心工作、社会热点、群众焦点”，聚焦十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，重点查处审批监管、资源开发、工程招投标、扶贫领域等方面的腐败问题，给侥幸之人敲警钟，给以身试法者以打击。严格依纪依法审查调查，确保安全底线。立足教育挽救，让审查对象真心悔改、认错认罪。
强化“微腐败”治理。坚持重心下移，压实镇乡党委、部门党组（党委）主体责任，紧盯群众反映强烈的突出问题，坚决查处发生在民生资金、征地拆迁、教育收费、农业补贴、社保医保就业等领域的违纪违法问题，严肃查处基层干部吃拿卡要、优亲厚友、贪污受贿、挪用私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚决查处强揽工程、侵吞集体资源资产、收受工程承包人红包、向群众敛财等行为。坚决查处充当“保护伞”的党员干部，深挖每起涉黑涉恶案件背后的腐败问题。
区委第八次党代会作出了“建设两区、整治环境、提升老城、从严治党、全面小康”的总体部署，全区纪检监察机关要坚持为大局而谋、为大局而干、为大局而督，围绕“产业发展年”工作主题，加强再监督再检查，以铁的纪律推动区委重大决策部署实化细化、层层落实。要进一步加大明察暗访力度，优化发展环境，既要严查严处不作为、慢作为、乱作为行为，又要旗帜鲜明为不谋私利、踏实干事、敢于担当的干部撑腰鼓劲，大张旗鼓支持敢于涉险滩、破坚冰、攻堡垒的“冲锋陷阵者”，直面问题不回避、遇到矛盾不躲闪、该出手时就出手的“敢于亮剑者”，埋头苦干、不事张扬、不计得失的“无私忘我者”，为五通桥营造良好的干事创业环境。
加强自身建设
打铁必须自身硬，要在纪检监察系统开展好“铸利剑”主题年活动，在新的伟大斗争中接受考验，树立新时代纪检监察干部新形象。
树牢“一个理念”。时代是出卷人，人民是阅卷人。必须始终坚持人民立场，牢固树立以人民为中心的执纪执法理念，凡是人民反映强烈的问题都要认真对待，凡是损害人民利益的问题都要坚决纠正。进一步压实责任，创新载体，解决问题，打通从纪检监察机关到干部群众、从干部群众到纪检监察机关的渠道，不断提升党风廉政建设群众满意度。
坚持“双重领导”。坚决服从上级纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站和同级党委的双重领导，推进两个责任落地落实。加强党对反腐败工作的统一领导，完善党领导反腐败工作机制、决策机制和实施措施，落实党委听取重大案件情况报告制度、完善反腐败协调小组统筹机制，构建党委统一领导下由纪委、组织部、政法委、公检法司等共同参与的反腐败工作平台。严格请示报告，重大事项要向同级党委和上级纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站请示报告。
敢于“三个担当”。为党纪国法担当，推进纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站人员融合、工作融合，实现合心合力，坚决扞卫党纪国法尊严。为中心大局担当，把履职尽责与区委中心工作有机融合，做到纪检工作与中心大局同频共振，营造良好政治生态与经济社会发展相互促进。为敢于担当者担当，坚持查清事实，分清责任，既要严肃问责，又要容错纠错。
严格“四个标准”。政治站位要高，牢记纪检监察机关是政治机关的定位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。执纪执法要严，敢于斗争、善于斗争、勇于斗争，绝不当老好人，绝不做和事佬，绝不和稀泥。工作作风要实，坚决去除机关繁文缛节、陈规陋习。深化“三转”回头看，纠正“转不到位”“回头转”问题。工作落实要细，把严谨细致贯穿于纪检监察工作各个环节、各个流程，健全纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站合署办公工作规则。加强信息化，建立普及率高、可读性强的网络和微信平台，加强大数据运用；推进规范化，建立派驻纪检组、镇乡纪委、村纪检小组长标准化工作手册；实施项目化管理，把纪检监察各项工作细化到项目，实施内部“挂图作战”。
当好“五个表率”。当好勤学善思表率。认真开展纪检监察系统“不忘初心，牢记使命”教育，弘扬谦抑品质，实施“薪火相传”计划，采取集中培训、上挂下派、实战练兵、随案学习、导师带训、论坛讲座等方式进行全员培训，打造嘉言懿行队伍。当好遵纪守法表率。强化法治思维、法治意识，严格执行监督执纪工作规范，依法用权、廉洁用权、秉公用权。坚持刀刃向内，严肃查处以案谋私、以权代法的行为。当好干事创业表率。大力倡导实干导向，对上级的安排部署不折不扣执行，坚决纠正纪检监察系统内部不作为、乱作为、慢作为行为。当好开拓创新表率。加快改革进程，6月底完成派驻机构改革。深化“淬火工程”，组织新提拔的科级领导干部到区纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站机关、巡察机构学习锻炼，各单位新提拔的中层干部至少参加一次监督检查。健全反腐倡廉情况通报、重点信息公开、纪委开放日等公开机制，建设开明开放的纪检监察机关。当好严于律己表率。信任不能代替监督，要压实系统内两个责任，带头三严三实，认真修身践行，严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则。试行“请群众参与、请人民监督”为主要内容的“双请”机制，探索开展对“纪委监督别人，谁来监督纪委”问题的有益尝试，打造忠诚、干净、担当队伍。
同志们，全面从严治党任重道远，净化政治生态责任如山，加快发展催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委坚强领导下，寸步不让坚守阵地，步步为营巩固成果，锲而不舍深化改革，奋力推进全面从严治党向纵深发展，为建设美丽繁荣和谐五通桥区提供坚强纪律保障。