推进全面从严治党 发展良好政治生态
开启党风廉政建设和反腐败斗争新篇章
——在中共乐山市五通桥区第八届纪律检查委员会第二次
全体会议上的工作报告
(2017年2月27日)
徐 浪
我代表中共乐山市五通桥区第八届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
2016年工作回顾
2016年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检组织聚焦区委中心工作，主动适应反腐倡廉工作新思路、新任务和新要求，坚持从严治党、依规治党，压紧压实“两个责任”，强化监督执纪问责，深入推进“三转”，开创了党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全区经济社会各项事业健康发展提供了坚强的纪律保障。
一、压紧压实责任，从严治党合力基本形成。区委带头落实主体责任，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。区委、区政府主要领导切实履行第一责任人职责，带头落实“四个亲自”的要求；区级班子成员坚持“五书两报告”制度，认真落实“一岗双责”，切实抓好分管领域党风廉政建设；各级党委（党组）认真执行党风廉政纪实手册制度，分层分级开展述责述廉，严格落实主体责任。区纪委认真履行监督责任，积极协助区委细化分解全年党风廉政建设和反腐败工作，逐项明确目标任务、具体措施和完成时限。深化党风廉政建设社会评价和政风行风测评，努力提升群众对我区党风廉政建设工作的满意度。对49个区级部门及下属单位开展巡察，发现问题 384个，提出整改意见建议169条，移交线索3个。坚持以问题为导向，以问责倒逼责任落实，全年问责“两个责任”落实不到位8人，履行“一岗双责”不力2人。
二、聚焦中心任务，监督执纪力度不断加强。紧紧围绕全区中心工作，加大对脱贫攻坚、重大项目、换届风气的监督检查。精准监督脱贫攻坚，建立“三本台账”和“一月一督查”工作机制，重点整治党员干部在脱贫攻坚中以权谋私、优亲厚友、虚报冒领、不敢担当以及“六个精准”总体要求落实不到位的问题。护航重点项目建设，积极参与区委“挂图作战”，同步实施挂图监督，对重点工程和市、区脱贫攻坚重点项目监督检查，对工作推进不力、责任落实不到位等问题进行问责16人次。加强换届风气监督，参与组建巡回督查组、工作指导组，通过巡回督查、现场督导、随机巡查，将严肃换届纪律贯穿于区、镇（乡）和村（社区）换届全过程；建立快速查核机制，对涉及换届风气举报，做到快查快结，对选举前有信访举报的2名人员迅速查明违纪事实并转立案，同时取消参选资格；严把党风廉政意见关，对拟提拔、交流干部党风廉政情况进行严格审查，共对110名考察对象进行廉政鉴定，坚决杜绝干部“带病提名”“带病提拔”。
三、深化正风肃纪，作风建设成效逐步显现。认真贯彻落实中央八项规定、省市区十项规定精神，持续深化和巩固“9+2”突出问题等系列专项整治成果，紧盯重要节点和关键环节，围绕“三公”经费、上班纪律、公车私用、滥发津补贴等问题开展明查暗访。撤销廉政帐户，加强违规收送红包礼金问题专项治理，568名科级领导干部作出专项承诺；坚持重大事项报告制度，2016年全区领导干部外出和婚丧喜庆事宜报告214人次。对违规购置和使用车辆进行专项整治，停止一般公务用车采购审批，严格特殊车辆采购审核程序。针对保障性住房分配管理、低保复查、医药购销等高风险领域，对职能部门责任落实情况进行再监督再检查，切实纠正各行业领域中侵害群众利益的不正之风和突出问题。全年问责违反中央八项规定精神7人，责令3个履职不力的区级部门作书面检查，12个镇（乡）召开民主生活会检讨反思，查处发生在群众身边的“四风”和腐败案件23件，给予党纪政纪处分24人,对13起典型案件进行点名道姓通报曝光。
四、严肃纪律审查，惩腐高压态势持续加大。坚持把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，治“病树”、拔“烂树”、护“森林”。完善领导干部接访和下访制度，规范完善信访受理、办理流程，加大对初信初访件直接查办力度；综合运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展纪律审查工作，对苗头性、倾向性问题及时“红红脸”“出出汗”，实现从“查违法”向“盯违纪”转变。进一步加大纪律审查力度，充分发挥反腐败协调小组职能，坚持重大案件内部通报、案发单位专题民主生活会和典型案件剖析等制度，制定纪律审查年度考核办法，建立案件查办月通报制度，提高基层纪律审查工作在党风廉政建设责任制考核中的比重，加强对基层纪律审查工作情况的专项巡查和指导。2016年，全区纪检监察机关立案55件，结案42件，给予党纪政纪处分53人。谈话函询、批评教育51人，党纪轻处分和组织处理36人次，党纪重处分27人，移送司法机关1人,挽回经济损失110余万元。
五、注重源头治理，预防体制机制日益完善。认真贯彻落实惩防体系工作规划，制定贯彻意见和实施办法，不断深化惩防体系建设。将反腐倡廉宣传教育纳入区委宣传工作“一盘棋”，以专题培训、开设专栏、知识竞赛、警示教育等为载体，深入学习宣传党章和“两准则四条例”，扎实开展“廉政宣传周”活动、召开“推进全面从严治党、巩固发展良好政治生态”宣讲会等，全年开展廉政培训350人次，警示教育10000余人次，走访慰问群众10万余人次，发放宣传资料20余万份。推进行政权力依法规范公开运行，依托监察平台强化对权力运行情况的实时监控和全程监督，督查督导19次，及时发现并纠正问题100余个。着力构建防腐治腐新机制，制定完善《五通桥区“十三五”反腐倡廉制度建设规划》、纪委书记约谈等制度，构建起较为完备的惩防体系基本框架。全年纪委书记约谈下级主要负责人171人次，干部任前谈话270人次。
六、紧扣“三转 ”改革，履行职责能力明显提升。坚持转在实处、改在前列，积极推进纪检体制改革，全面完成区纪委监察局机关内设机构调整。建立巡察工作体系，成立区委巡察组，着力增强监督执纪力量。认真落实派驻纪检组组长、副组长和镇（乡）纪委书记、副书记提名考察办法，制发《关于基层纪检组织规范化建设的实施方案》，深入推进基层纪检组织规范化建设。制发《五通桥区村（社区）纪检小组提名考察工作实施方案》，确保选优配强村（社区）纪检小组。严格落实系统内两个责任，在换届后对全区镇（乡）纪委书记、副书记全覆盖培训，开办乐山纪检监察论坛—五通桥分论坛，已举办2期；通过“走出去、请进来”组织业务培训、挂职锻炼、以案代训，培训纪检干部2000余人次，全区纪检干部能力明显增强。强化纪检干部职责意识，组织镇（乡）纪委书记、部门纪检组长（纪委书记）大会述职，实行脱稿陈述、现场质询、现场评分。严格纪检干部监督管理，对违纪问题实行“零容忍”，对存在苗头性、倾向性问题的6名纪检干部进行约谈，立案查处1人，以铁的纪律打造过硬纪检监察队伍。
各位委员、同志们，这些成绩的取得，得益于市纪委和区委的坚强领导，得益于全区纪检干部的辛勤付出，得益于各单位的通力协作，得益于社会各界和干部群众的支持参与。在此，我代表区纪委，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前反腐败斗争的形势依然严峻复杂，主要表现在：管党治党责任落实还不够，班子成员和职能部门的主责意识不强；一些侵害群众利益的突出问题还时有发生；从源头上治理腐败工作还需要进一步深化；部分干部存在工作作风不实、得过且过、不敢担当的现象；基层纪检组织作用发挥不均衡；在严肃惩处腐败的同时，如何有效保护干部干事创业的措施还不多。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
工作感悟
一年来，我们不断适应政治新常态，攻坚克难，砥砺前行，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩，工作中有以下体会：
一、全面从严治党，必须提高政治站位，保证对党绝对忠诚。党的领导是当代中国最大的政治特色，坚持党的领导是当代中国最重大的政治原则，管好党治好党是当代中国最大的政治任务。在管党治党中，必须抓住党员领导干部这个“关键少数”，提高政治站位和政治觉悟，牢固树立“四个意识”，要善于站在党和国家大局上想问题、看问题，深刻领会全面从严治党的内涵；深化对党章赋予纪委职责的认识，以对党的绝对忠诚践行使命担当，加强政治监督，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党中央政令畅通。
二、全面从严治党，必须抓实两个责任，形成齐抓共管格局。全面从严治党要靠全党、管全党、治全党，其中抓总在党委、关键在担当。必须厘清党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人和班子成员的责任清单，履职尽责，各司其责，统筹联动，形成合力。党委（党组）必须担负起全面从严治党的主体责任，纪委（纪检组）要坚守监督执纪问责的定位，维护党章、严明党纪，积极协助党委（党组）落实主体责任，严格问责，实施“一案双查”，倒逼党委（党组）、特别是一把手履职尽责。
三、全面从严治党，必须消除基层腐败，厚植党的执政根基。民心是最大的政治。我们要始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，努力为群众办好事、办实事、解难事，切实维护群众根本利益；认真贯彻落实上级纪委和区委部署要求，强化监督执纪问责，加大惩治贪污腐败力度，尤其是侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强基层作风建设，驰而不息正风肃纪，在坚持中深化、在深化中坚持，刹住歪风邪气，攻克司空见惯的顽症痼疾；不断提高工作透明度，发挥群众和媒体监督的正能量，形成无处不在的监督网，让“四风”问题无处藏身，让广大群众在全面从严治党中增强获得感，增强对党的信心、信任和信赖。
四、全面从严治党，必须敢于“刀刃向内”，锻造纪检监察铁军。信任不能代替监督，没有监督的信任就是放任。执纪者应该对自身有着更为严格的纪律要求，明白监督权是一把双刃剑，能伤人也容易伤自己，所以要时刻保持敬畏之心、戒惧之心。作为纪检干部，如果没有自我革命的勇气，没有“刀刃向内”的决心，执纪就失去正气、缺乏底气、没有硬气，要保持谦抑品格，对内执纪不护短、清理门户不手软，这样才能经得起检验、对得起信任、不辜负重托；要强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，树起严格自律的标杆，建设一支让党放心、人民信赖的“铁军”。
2017年工作安排
2017年，是迎接党的十九大和省第十一次党代会的重要一年，也是我区全面实施“十三五”规划和“四大攻坚战”的关键一年，今年全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真学习领会党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届六次全会精神和市纪委七届二次全会精神，按照区第八次党代会的部署，紧紧围绕区委中心和大局，保持坚强政治定力，坚持干在实处、走在前列、严在日常，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化纪律建设，持之以恒抓好作风建设，发展良好政治生态，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
一、强化管党治党，严肃党内政治生活。党要管党首先要从党内政治生活管起，从严治党首先要从政治生活严起。一是加强纪律教育。组织全区党员干部深入学习“两准则四条例”，牢固树立“四个意识”，营造人人明责任、守纪律、讲规矩的浓厚氛围。二是强化纪律执行。坚持围绕中心服务大局，加强对党中央，省、市、区委重大决策部署落实情况的监督检查。加强对党内政治生活各项制度执行情况的督查，促使各级领导干部尊崇党章遵守党规严守纪律规矩，不触碰纪律红线。三是用好问责利器。严格执行《中国共产党问责条例》，对从严治党责任落实不到位的，对维护政治纪律和政治规矩失责、贯彻落实中央八项规定精神不力的，对腐败问题严重、不作为乱作为、群众反映强烈的，严肃问责。
二、厘清方法路径，压紧压实两个责任。完善“明、询、查、考、述、评、究”七步工作法，形成压力层层传导、责任环环相扣的落实体系。一是以“五书两报告”明责。年初签订《党风廉政建设责任书》《落实“两个责任”承诺书》，向班子成员发放《党风廉政建设任务告知书》，班子成员制定《党风廉政建计划书》；年中发放《落实党风廉政建设责任制建议书》；年底区委、区政府主要领导向上级纪委全会述责述廉，党委、政府听取班子成员落实责任制情况汇报。二是以函告约谈询责。将纪检监察信访举报、反腐倡廉舆情、满意度测评、监督检查中发现的问题进行梳理，每半年左右向同级党政领导班子成员分别发函提醒，对存在潜在问题的单位和纪检机构负责人进行约谈询问，督促整改。三是以督查巡察查责。把两个责任落实情况纳入巡察，突出针对性开展常规巡察和专项巡察，建立巡察成果运用办法，强化巡察成果运用。组织督查组定期对履行两个责任情况进行重点抽查。四是以考察考试考责。在干部考察时同步考察其落实全面从严治党责任情况，在干部任前实施考规考纪、在年度考核时专题考责，对履责评价差的建议暂缓提拔或不予提拔。五是以会议书面述责。开展党政主要负责人在纪委全会年度述责，班子副职专项述责，实施脱稿陈述、现场质询、民主评议，全方位检视履责情况。六是以第三方测评评责。委托区社情民意调查中心对党风廉政建设满意度和主体责任履责情况进行测评，对排名靠后的单位进行约谈。七是以责任对标究责。认真贯彻落实省市纪委关于《党风廉洁建设党委主体责任追究办法》，以制度化问责推动责任常态化落实，如在审理报告中明确对两个责任“一案双查”的追责意见等。
三、实施“护根”工程，营造良好政治生态。开展“护根行动”，推进全面从严管党治党向基层延伸，推动党员干部作风持续向好。一是狠抓基层作风。坚持拔“烂根”，以问题村、信访集中村、贫困村为主战场，严肃查处在脱贫攻坚等工作中滥用职权、优亲厚友，贪污侵占、截留挪用、骗取套取资金等方面的典型问题；坚持治“病根”，开展对基层干部吃拿卡要、庸懒散浮拖、公务时间休闲娱乐等问题专项治理；坚持理“乱根”，全面完善农村基层党员管理、“三资”管理、党务政务村务公开、民生资金项目监管制度机制；坚持育“新根”，落实村（社区）两委主体责任、发挥村级纪检组织作用、加强党员队伍建设、推进移风易俗。二是完善监督机制。探索“媒体监督+群众监督+纪检监督”新路径，充分发挥微信、微博、论坛等新兴媒体监督作用，进一步拓宽社会监督渠道、延伸监督视角。充分发挥特邀监察员监督作用，健全落实区纪委与区委工作部门、区人大常委会、区政协监督工作协作制度，形成监督合力。强化结果运用，健全党风廉政建设社会化评价和政风行风满意度测评倒逼机制，引领干部作风转变，不断提升群众满意度。三是弘扬新风正气。注重社会风气的改善，挖掘、收集、整理五通桥区优秀家规家风家训、廉洁元素，传承优良美德，涵育文明新风，以良好党风凝聚党心民心，促进社风民风向好向上。充分运用市纪委“嘉廉话”一网一微一刊一栏目一论坛系列栏目、微五通桥、五通桥新闻网，广泛宣传我区党风廉政建设工作取得成效，营造风清气正的良好氛围。
四、突出问题导向，发挥巡察利剑作用。突出政治定位，以“六大纪律”为尺子，着力发现问题，形成震慑。一是制定工作规划。制定区委巡察工作五年规划，启动八届区委首轮巡察，对部分重点部门、村（社区）和群众反映强烈的医院、学校等单位开展巡察。强化对执行政治纪律、落实两个责任情况、脱贫攻坚等内容开展专项巡察。二是健全巡察工作机制。建立巡察与纪检、组织、信访、财政、审计、政法、发改等部门协作机制。完善巡察组工作规则、信访、回访工作办法等配套制度，优化内部工作流程。三是注重巡察结果运用。制定巡察成果运用办法，对被巡察党组织特别是主要负责人落实主体责任，以及纪检、组织和相关职能部门办理巡察移交事项的责任作出明确规定。建立巡察反馈问题问责制度，通过专项检查、跟踪了解、“回头看”等方式监督检查整改情况，对落实整改责任不力的，抓住典型、严肃问责。
五、坚持挺纪在前，保持惩腐高压态势。坚持“纪挺法前、纪比法严”的理念，紧盯“六大纪律”，持续加大执纪审查工作力度，始终保持惩治腐败高压态势。一是完善反腐败协调机制。建立健全行政违法线索移送机制和违法人员政治身份核查机制。落实人大、政协在日常监督中发现问题线索移送制度，增强反腐败工作合力。改进纪律审查综合考评办法，推动镇（乡）纪委和部门纪检组（纪委）积极主动查办案件。完善违纪案件交叉审理、典型案件通报曝光、重大案件督办机制，认真执行重大案件案发地专题民主生活会制度，强化震慑教育作用。二是践行“四种形态”。认真执行乐山市廉洁风险迹象记分管理制度，对干部苗头性倾向性违纪违规问题进行教育提醒，让“红红脸”“出出汗”成为常态。积极推进纪律审查“六个转变”，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，常态化开展监督提醒问责。在“三个区分开来”基础上，建立容错纠错机制，激发干部干事创业的激情，消除干部“多干多错”的思想顾虑，营造宽松、宽容、和谐的干事创业环境，积极为党员干部澄清是非。明确惩治重点。对违反党的“六大纪律”行为坚决做到“零放过”，对“三类人”坚决做到“零容忍”，对以权谋私、假公济私、损公肥私等行为坚决做到“零姑息”。三是严肃审查纪律。强化审查工作全过程监督管理，坚决防止跑风漏气、以案谋私。加强涉案款物管理，做到暂扣规范、处置合法。严格落实纪律审查安全工作责任制，推进审查场所软硬件建设，加强风险评估。
六、深化体制改革，强基固本铸造铁军。聚焦监督执纪问责，强化改革创新，大力推进纪检体制改革。一是组织建设体系化。加强对派驻纪检机构的统筹管理，制定出台纪委派驻机构建设意见，加快推进派驻纪检机构改革，实现派驻监督全覆盖；严格落实《促进乡镇纪委履责十项措施》，切实加强镇（乡）纪委规范化建设。进一步加强对村级纪检小组的管理，更好的发挥纪检监察“神经末梢”作用。二是纪检工作制度化。细化查办腐败案件以上级纪委领导为主操作程序，规范纪委书记、副书记提名考察程序。落实“党委（党组）会议纪委（纪检组）同步记录”制度，建立党委（党组）领导班子成员履行党风廉政建设主体责任全程记实制度。在查办案件上，推动镇（乡）纪委和部门纪检组（纪委）积极主动查办案件。三是队伍建设专业化。拓宽视野选任培养干部，坚持树立“一盘棋”思维，实施“淬火工程”，常态化落实系统外干部到纪检监察机关“淬火”制度；加强纪检监察干部的“四个意识”教育，磨砺党性、心性，提升整体素质；以乐山纪检论坛—五通桥区分论坛为载体，加大纪检干部业务培训力度，提高纪检干部业务能力和水平；建立健全纪检监察干部档案管理、作风状况定期分析、动态管理机制。坚持“刀刃向内”， 严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。严厉惩处违纪违规纪检监察干部，以“嘉言懿行”标准，打造忠诚、干净、担当队伍。
同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。党风廉政建设和反腐败工作任重道远，全面从严治党永远在路上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，为五通桥区各项事业发展提供有力纪律保障。