立足新时代 展现新作为
全力巩固风清气正良好政治生态
——在中国共产党乐山市市中区第八届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2019年2月12日）
朱学军
我代表中共乐山市市中区第八届纪律检查委员会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、2018年工作回顾
2018年，在市委的坚强领导下，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定不移推进全面从严治党，夺取了反腐败斗争压倒性胜利，市中区政治生态展现新气象。全区各级纪检监察组织认真贯彻上级纪委和区委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，重整行装再出发，一以贯之抓落实，各项工作取得新进展新成效。党风廉政社会评价指数全省排名较上年提升了5位，人民群众的获得感不断增强、满意度不断提升。
（一）提升政治站位，政治生态不断优化。坚持把党的政治建设摆在首要位置来抓，彻底肃清周永康流毒影响，涵养积极健康的党内政治文化。严格落实两个责任“七步工作法”，4名区领导和8名科级干部向区纪委全会现场述责述廉，对省社会评价反馈问题向6名县级领导发送告知书，督促整改落实。开展“民生大走访、评价大宣传、认同大提升”活动，结合“双创”每月开展“敲门行动”，着力提升群众认可度。开展巩固发展良好政治生态专题调研，督促整改5大类问题。认真落实中央“八项规定”及其实施细则精神，全年共查处10件11人，均点名道姓通报曝光。
（二）坚决整治“四风”，正风肃纪成效显着。认真落实中央和省、市委决策部署，坚持正风肃纪，为推进全局工作提供纪律保障。切实强化扶贫领域作风问题专项整治，查处扶贫领域违纪问题12件，党纪政务处分13人，组织处理2件2人。扎实开展中央环保督察反馈问题和环保曝光台曝光问题追责问责工作，共问责5人。深入开展“一卡通”专项治理，党纪政务处分1人。全年通过“四风”督查、专项监督检查等反馈问题，立案审查群众身边不正之风和腐败问题案件40件，党纪政务处分41人。
（三）从严惩贪治腐，“四种形态”深入实践。立足新时代奋力新担当努力新作为，保持定力，严格依纪依法依规深入推进全面从严治党。坚持以法治思维和方式推进党风廉政建设和反腐败工作，制定6项规范性制度和63类常用文书式样，规范审查调查工作。查处涉黑涉恶“保护伞”问题案件2件，给予党纪政务处分2人。严格落实廉洁风险迹象记分管理制度，扣减331人次647.5分。严格落实查办案件以上级纪委为主。立足抓早抓小，开展谈话函询71件，批评教育68人次，约谈62人次，谈话诫勉102人次，书面诫勉34人次。全年共受理信访举报137件（次），党纪政务立案138件144人，给予党纪政务处分141人，移送司法机关5人，追回外逃人员2人。重点查办了乐山市中小企业融资担保有限公司原董事长王毕泉、原总经理金艺、原副总经理伏禹和棉竹镇张铺儿村原村主任汪延华等有影响的典型案件。落实容错纠错机制，今年以来，为30余名党员干部澄清是非。
（四）突出问题导向，巡察作用逐步彰显。将形式主义、官僚主义和脱贫攻坚、环境保护、涉黑涉恶工作以及其他群众反映强烈的问题纳入巡察监督重点内容，开展巡察集市接访，切实提升巡察宣传效果。建立巡察组临时党支部，全面提高巡察干部队伍政治站位和履职能力。全年共对17个单位开展常规巡察，对3个单位开展巡察“回头看”，发现并督促整改问题270个，移送问题线索54个。突出巡察实效，实行边巡边移边查边处机制，立案5件6人，给予党纪政务处分6人，巡察利剑作用彰显。
（五）坚持宣教并行，惩防衔接一体联动。坚持反腐败和正风肃纪宣传导向，积极挖掘廉洁文化素材，做好教育震慑的后半篇文章，发挥廉政文化教育基地作用，有针对性地组织全区各级干部50余人旁听区法院职务犯罪案件庭审；充分利用本级查办案件素材，切实发挥“查处一案、教育一片”的效果，编发《市中区重点领域腐败问题典型案例选编》2500本，拍摄《大队长的迷失》对全区各级干部开展警示教育，全年点名道姓曝光典型案例29件48人，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。找准廉洁文化建设与中心工作的结合点，强化正面典型和形象的示范作用，制作廉洁主题形象片《2018，为梦想，微笑绽放》在全区播放，采写深度报道《收藏红色岁月 传承红色家风》被《中国纪检监察报》采用。
（六）强化自身建设，体制改革平稳有序。加强机关党的建设，常委会多次研究机关党建工作，以党建促进各项业务工作的开展。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，以“铸剑工程”为契机，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。稳步推进国家监察体制改革，设置区纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站派驻纪检监察组（筹备组）9个，派出4个农村片区监察室，向32个乡镇（街道）派出监察专员，实现了监察全覆盖。压实干部所在单位党组织日常监管主体责任，严把征求党风廉政意见关，累计出具党风廉政意见2408人（次）。认真落实系统内“两个责任”，建立健全廉政风险防控机制。全年共处置纪检监察干部问题线索5条，给予党内警告处分1人，严防“灯下黑”，确保了纪检监察队伍的纯洁性和战斗力。
一年来，我区党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了压倒性胜利，但也要清醒的看到存在的问题：仍然有部分乡镇、街道领导班子成员“一岗双责”落实不力；形式主义官僚主义依旧存在，基层痕迹化管理一定程度变味走样；监督执纪问责不够精准有效，案件查办质量还需提升；广泛宣传发动群众参与反腐败工作，提升满意度还有差距；纪检监察干部适应新形势新任务新要求的能力水平还需提升。面对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、认识和体会
2018年是改革开放40周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。40年来，全区各级纪检监察组织不忘初心、砥砺前行，用实际行动诠释对党的忠诚与担当，用实际行动推动全面从严治党向纵深发展，归纳起来有五点体会：一是始终坚持强化党的全面领导的根本原则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。二是始终坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，坚定不移推进党的建设新的伟大工程，不断以党的自我革命推动党领导的社会革命。三是始终坚持以人民为中心的政治立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。四是始终肩负起推进反腐败斗争的重大任务，坚持标本兼治、固本培元，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。五是始终铭记打铁必须自身硬的重要要求，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设，当好党和人民的忠诚卫士。
三、2019年工作任务
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全区纪检监察工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及十九届中央纪委三次全会精神，认真落实省委十一届四次全会和省纪委十一届三次全会精神，按照市委七届六次全会、市纪委七届四次全会和区委八届五次全会的决策部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢牢把握稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，彻底肃清周永康流毒影响，深刻汲取蒲波严重违纪违法案件教训，协助党委全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果，推动全区政治生态持续向好向善，为市中区“全域开放年”各项工作顺利推进提供坚强的政治和纪法保障。
（一）坚决把政治建设摆在首位
强化政治监督，加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神落实情况的监督，督促党员干部把“两个维护”自觉落实到具体行动上。
严明政治纪律。坚决贯彻党的路线方针政策，加强对中央、省委、市委和区委重大决策部署落实情况的监督检查，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为。
严守政治规矩。把彻底肃清周永康流毒影响作为最大的政治任务，针对“七个有之”问题，严查快办政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行，坚决把“两面人”发现出来、清除出去。决不让危害党中央权威和集中统一领导的现象在市中区有任何市场。
加强政治生态建设。强化上级纪委对下级党组织的监督，扭住主体责任，履行监督专责，督促领导干部履行“一岗双责”，推动“两个责任”落地落实，深入推进县域政治生态建设。加强对党内政治生活若干准则等制度执行情况的督查，严肃纠正在“三会一课”、民主生活会、主题党日、党员领导干部双重组织生活中敷衍了事、弄虚作假等行为，提升党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性。
（二）深入推进纪检监察体制改革
强化上级领导。围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，健全查办腐败案件以上级纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站领导为主的工作机制。巩固深化“三转”成果，将转职能、转方式、转作风纳入日常监督检查和系统内部巡察，坚决防止“回头转”。建立健全片区、乡镇、街道纪检监察组织和村居纪检人员履职制度，推动监察权向基层延伸，确保法定监察对象全部纳入监督范围。
深化派驻机构改革。与党和国家机构改革同步，积极稳妥推进区纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站派驻机构改革，调整优化机构设置。改革派驻工作领导体制，健全派驻机构教育培训、管理监督、考核评价、保障服务等制度机制，探索向区属国有企业、公立学校和医院派驻纪检监察组。
推动纪法一体化。坚持纪严于法、纪在法前，认真执行《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，依法行使监察权，把握政策界限，健全运行机制。按照依托纪检、拓展监察、衔接司法的原则，推动纪法贯通、法法衔接，加强与司法机关在线索处置、证据标准、审查起诉、涉案款物处置等方面的衔接配合，推动形成监察权、检察权、审判权相互配合、相互制约的制度机制。
（三）切实做深做细日常监督
强化监督职能。强化政治担当，督促各级党组织、党员领导干部严肃、认真、具体地履行日常监督职责，贯通运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态上下更大功夫，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，形成敢于监督和接受监督的浓厚氛围和良好习惯。
突出精准监督。坚持问题导向解决党风问题，在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破，持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”反弹回潮。利用6个月时间，集中整治形式主义、官僚主义“5+X”突出问题。扎实开展“带病提拔”、党员干部“赌博敛财”“利用地方名贵特产谋取私利” 等专项整治，建立问题、责任和任务清单，逐项跟踪问效。加强对问题线索处置方式、办理结果的监督审核，开展党的十八大以来问题线索处置工作“回头看”，对问题线索进行再“起底”。注重谈话和函询相结合，加大谈话比重，提升谈话函询质量，对回复没有问题的开展抽查核实，并将在民主生活会、组织生活会上的情况说明纳入监督检查，严防 “一谈了之”“ 一函了之”。用好廉政档案，动态更新干部廉政档案资料库，加强对党风廉政意见的综合研判，集体会商，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。
拓展监督渠道。抓好廉洁风险迹象记分管理、向县级领导通报分管领域党风廉政情况等制度执行，做实日常监督。充分发挥信访举报“主渠道”“晴雨表”作用，把牢监督执纪头道工序，推动群众监督转化为组织监督。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。
（四）发挥巡察利剑作用
坚定深化政治巡察。把“两个维护”作为巡察的根本政治任务，紧盯政治立场、政治忠诚、政治责任、政治生态，对党组织进行全面政治体检，着力发现违反“六项纪律”、搞“七个有之”，在落实上级决策部署方面存在的政治问题、腐败问题、作风问题。
切实增强巡察实效。把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。统筹调配全区巡察力量，抓好常规巡察，深化专项巡察，强化机动巡察，推动对国有企业、公立医院（学校）、村（社区）党组织的延伸巡察，提高精准发现问题能力。
扎实做好“后半篇文章”。持续抓好中央和省委巡视反馈问题整改工作，确保改彻底、改到位。制定区委巡察成果运用办法、巡察整改工作办法、分管县级领导约谈督促被巡察党组织落实巡察整改的工作意见等制度，压紧压实巡察整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督工作机制。对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯、改完又犯的严肃问责。
（五）巩固反腐败斗争压倒性胜利战果
加强党的领导。加强党对反腐败工作的集中统一领导，严格执行请示报告制度，及时主动向党委请示报告重大案件情况，严把审查调查处置决策关。充分发挥反腐败协调小组的统筹协调作用，完善纪检监察机关与司法机关、行政执法等部门之间的线索移送、案件协助机制，推进追逃防逃追赃一体化建设，构建协调顺畅、配合有力的反腐败工作格局。强化安全办案、文明办案意识，坚决守住底线。
突出惩处重点。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把党的十九大后仍然不收敛不收手者作为重中之重，靶向治疗、精确惩治。紧盯重点工程、重点领域、关键岗位，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪，严肃查处金融乱象背后的利益勾结和关系纽带，严厉打击国有企业及从业人员内外勾结、内幕交易等侵吞、蚕食国有资产行为。开展纪律处分执行情况“回头看”，坚决纠正处分决定“打白条”“打折扣”“搞变通”等问题。
强化廉洁教育。深刻汲取蒲波严重违纪违法案件教训，全面开展反思教育，分层开展警示教育，加强政治文化教育，推动以案促改。深入组织开展职务犯罪案件旁听庭审工作，强化警示教育作用。召开大要案案发单位专题民主生活会，深入剖析发案原因及体制机制管理漏洞，建立健全并严格执行规章制度。用好纪律检查和监察建议书，加强“两书”落实情况检查，推动以案促建。依托“清廉之嘉”微信平台，加强廉洁文化建设。
（六）大力整治群众身边腐败和作风问题
持续深化扶贫。持续深化扶贫领域专项整治，高度关注影响产业项目落实、资金拨付使用、扶贫工程推进、对口帮扶等问题，通过小分队暗访、严肃查处、通报曝光等方式，督促问题解决，推动工作落实。对久拖不决的典型问题，坚决查办，确保有效解决。高度关注对口援彝扶贫资金管理使用，建立协同监督机制，保障资金安全。
严查“微腐败”。开展民生领域问题专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，切实解决教育医疗、住房养老、低保五保、涉农补贴、环境保护、征地拆迁、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题，坚决查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深化拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理成果，推动全区在7月底前实现“一卡统”。督促有关部门梳理排查涉农权证、农机购置补贴、农业保险、学生资助等领域类似问题，一项一项开展整治。
深入惩腐打“伞”。找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合点，严格落实“一线双核”“ 一案三查”要求，坚决向 “村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。加大督察督办力度，对查结的问题线索，进行抽查复核，对失职失责的从严问责。完善纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站与政法系统的信息沟通、同步介入、核查反馈等机制，形成扫黑除恶工作合力。
（七）着力营造干事创业氛围
推动构建亲清新型政商关系。支持保障民营经济健康发展，激励干部担当作为，构建亲清政商关系。建立健全公职人员政商交往“负面清单”，厘清政商双方“为”与“不为”的界限。加大对促进民营经济发展的政策举措落实情况的监督检查力度，严肃查处破坏营商环境的违纪违法问题，为经济发展保驾护航。
激励干部奋发有为。充分运用第一种形态开展批评教育、约谈函询，对如实说明问题且反映问题不实的予以采信告知，让干部放下思想包袱；对认错态度好、悔过诚恳的干部，依纪依规从轻、减轻处分；对因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形，而出现工作失误或过失的干部大胆容错纠错；对受到诬告、错告的干部及时澄清。加大对恶意举报的甄别力度，预防和查处故意诬告陷害的信访举报行为，坚决打击捏造歪曲事实、恶意检举控告的人员。强化对受处分人员的回访教育，努力推动处分影响期满且表现优秀的干部再起用。
（八）锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军
强化党建引领。带头加强党的政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续下功夫，进一步提升政治站位、强化宗旨意识。认真贯彻落实党支部工作条例，充分发挥党支部政治功能，抓好机关、派驻、片区党支部建设，发挥党支部战斗堡垒作用，以党建引领纪检监察工作高质量发展。
提升履职本领。加大干部培训力度，统筹运用挂职锻炼、跟案学习、委托培训、实战轮训、参与巡察等方式，切实提高纪检监察干部政治素质、政治能力；切实培养调查研究本领、学习思考能力；切实增强精准监督本领、精准核查能力，培养一批纪法皆通的“专才”。加强干部轮岗交流和系统内外干部交流力度，让干部在不同岗位接受锻炼、丰富经历、增长才干。着眼纪检监察事业长远发展，注重发现、持续培养、大力选拔使用优秀年轻纪检监察干部。完善涉腐涉纪舆情处置应急机制，进一步增强舆情应对处置能力。
严格自我约束。严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子。持续推进系统内部巡察，督促纪检监察干部依规依纪依法履行职责。开展纪检监察系统形式主义、官僚主义大排查、大整改，监督检查中注重工作实效，破除痕迹主义，坚决整治思想上不想监督，不敢监督和作风上不深不实等问题，大力倡导严实深细的工作作风。推行下级纪委主要负责人和派驻机构主要负责人向区纪委常委会述职述廉工作。充分发挥特约监察员对区365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站及其派出机构和工作人员的监督作用。认真核查反映纪检监察干部的问题线索，以“零容忍”态度坚决防止“灯下黑”，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。
同志们，立足新时代要展现新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委和区委的坚强领导下奋发进取、砥砺前行，扎扎实实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！