迎接新挑战 开启新征程
奋力推动全面从严治党向纵深发展
——在中国共产党乐山市市中区第八届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2018年2月23日）
朱学军
我代表中共乐山市市中区第八届纪律检查委员会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、2017年工作回顾
2017年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会和市第七次党代会精神，紧扣中央、省委、市委和区委重大决策部署，找准职责定位，保持政治定力，坚持干在实处、走在前列、严在日常，压紧压实“两个责任”，强化纪律和作风建设，不断推进全面从严治党向基层延伸，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，党风廉政社会评价指数全省排名较上年提升了16位。
（一）牢固树立核心意识，自觉担负政治责任
一是区委主动担负管党治党、全面从严治党政治责任，区委常委会、区政府常务会专题研究部署党风廉政建设相关工作41次，区委书记定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，先后51次对党风廉政建设和反腐败工作作出批示并在区纪委全会上带头作出廉政公开承诺。二是区委印发《2017年党风廉政建设和反腐败工作意见》，细化责任清单，由12名县级领导干部牵头抓落实。三是区纪委常委会认真学习贯彻党的十九大、省第十一次党代会和市第七次党代会精神，区纪委常委班子牵头开展十九大主题宣讲16场，促进全区干部学懂弄通做实。四是严明政治规矩，全年查处违反政治纪律案件4件4人。五是严把选人用人廉洁关，出具党风廉政意见127人次，确保干部选拔任用工作风清气正。
（二）层层传导责任压力，“两个责任”落地生根
一是在全区范围内广泛开展党风廉政建设社会评价和政风行风测评工作，分别对排名后三位的单位主要领导开展约谈，着力压紧压实党委（党组）主体责任。二是认真落实两个责任“明、询、查、考、述、评、究”七步工作法，2名区委班子成员和9名乡镇、街道和部门主要负责人在区纪委全会上口头述责述廉，其余书面述责述廉并接受区纪委委员测评，对测评不理想的5名主要负责人点对点发函责成整改并约谈。三是加强同级监督，针对脱贫攻坚和社会评价反馈问题，对县级领导发送整改告知书。实行《纪委（纪检组、纪工委）参加党委（党组、党工委）会议同步记录制度（试行）》，同步记录会议发言及决策情况。四是乡镇、街道召开纪（工）委全会，将全面从严治党责任压实到基层。五是坚持有责必问、问责必严，全区共查处“两个责任”落实不力的问题7件12人。
（三）持续深化“护根”行动，锲而不舍正风肃纪
一是抓实“护根”行动。我区先行先试，以“四大行动”为抓手率先在全市开展“护根”行动，坚持拔“烂根”、治“病根”、理“乱根”、育“新根”。针对基层党组织凝聚力不强、决策部署贯彻落实不到位等问题开展专项整治，整改提升软弱涣散党支部30个，约谈53人，调整干部40人。进一步规范农村集体“三资”管理工作，全面清理整治农村集体“三资”管理突出问题82个。全域广发“敦促令”，全区共有704名干部主动说明问题。对违反中央八项规定精神问题动辄则咎，全年立案查处3件3人。把纠治“四风”往深里抓、实里做，立案查处发生在群众身边的不正之风和腐败案件59件71人并进行了点名道姓通报曝光。二是护航脱贫攻坚。针对省脱贫办通报“贫困群众对干部帮扶的满意度和帮扶措施的满意度”问题，严肃追究了相关人员责任。全年共核查涉及扶贫领域问题线索23件，立案13件，给予党纪政纪处分17人，点名道姓通报曝光19人。三是强化环保问责。积极推动中央环保督察交办案件追责问责工作，出台《环境保护违规违纪问题追责问责工作方案》，实现“同步落实监督责任、同步介入问题调查、同步启动问责程序”，全年共立案环保领域问责案件19件，给予党纪政纪处分23人。
（四）深入践行“四种形态”，“零容忍”反腐常抓不懈
一是坚持挺纪在前。严格执行党风廉洁风险迹象精细化记分管理制度，让“咬耳扯袖，红脸出汗”成为常态，全年共对227人次记311分。着力从“查违法”向“盯违纪”转变，运用监督执纪“四种形态”，全年开展谈话函询71件，约谈389人，谈话诫勉479人，党纪政纪轻处分81人。落实纠错容错机制，坚决打击诬告陷害行为，为57名干部澄清是非，保护了干部干事创业积极性。二是凝聚反腐合力。充分发挥反腐败协调小组作用，加强行政执法部门线索移送，建立党委工作部门、人大常委会、政协委员会以及审计部门在日常监督、检查、视察工作中发现问题线索向纪委移送制度。三是坚持查办案件以上级纪委领导为主，立案查处12人。四是保持反腐高压。坚持“惩前毖后、治病救人”，对违反党的“六大纪律”行为坚决做到“零放过”，对“三类人”坚决做到“零容忍”，对以权谋私、假公济私、损公肥私等行为坚决做到“零姑息”，全年区纪委机关共受理信访举报151件（次），立结案112件，给予党纪政纪处分107人，移送司法机关4人。
（五）巡察督查共同推进，充分发挥利剑作用
一是把脱贫攻坚、“护根”行动、涉农专项、重点项目“挂图作战”、环境保护、政务服务和效能建设、安全维稳等工作纳入巡察内容，全年共开展两轮常规巡察，一轮脱贫攻坚专项巡察，发现问题463个，56个问题线索移送区纪委、区委组织部等相关单位核实处理，其余问题反馈被巡察单位限期整改。二是开展4轮重点工作专项督查共发现问题230余个，全部反馈责任单位整改到位。
（六）加强权力运行监督，筑牢廉政风险防线
一是强化反腐倡廉教育。切实把反腐倡廉教育作为思想建党的重要内容，充分运用“嘉州政务”微信平台，举办“两学一做”学习教育。开通市中区纪委微信公众号“清廉之嘉”，依托乐山市市中区廉政文化教育活动中心，进一步传播廉政文化理念，厚植廉洁土壤。开展廉政文化进“社区”广场廉政文艺演出，营造崇廉尚洁良好氛围。拍摄制作《校长的“小金库”》警示教育片，组织全区党员干部观看，切实用“身边事”教育“身边人”。30余名县级领导干部集中观看警示教育片。坚持在节假日前向全区科级以上领导干部编发廉政短信进行廉政提醒。二是强化廉政风险防控。以防控重要岗位、重点领域、关键环节等廉政风险为重点，对区交运局、上河街道、白马镇、九龙乡共41个一级廉政风险岗位运行情况开展抽查审计，发现并督促整改问题19个。在5个单位召开案发单位专题民主生活会，充分发挥纪律审查的治本功能。三是强化权力运行监督。创新财政专项扶贫资金项目监督管理机制，严堵财政专项扶贫资金管理使用中的漏洞。在教育、卫计、农业、交运、林业和扶贫移民等6个行业系统开展了系统化防治腐败工作，切实增强预防腐败工作的针对性和实效性。选派了6名新提拔的副科级领导干部到区纪委机关“淬火”锻炼。
（七）加强自身建设，深入推进纪检监察体制改革
一是推进基层纪检组织规范化建设。制定了乡镇（街道）纪检组织规范化建设相关制度，标准化配置办案设备，规范基层执纪监督流程，促进乡镇（街道）纪（工）委规范履职。乡镇（街道）纪（工）委对所在的村、社区划分为2-3个纪检工作协作片，每月集中开展5天以上的监督执纪工作。二是做好派驻机构改革调研。按照“职能相近、业务相关”的原则，初步形成了5个单独派驻和5个综合派驻的“5+5”改革方案，待市纪委审批后执行。三是推进国家监察体制改革试点工作。按照党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，完成了涉改人员转隶工作，顺利选举产生了区监察委员会主任，任命了365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站领导班子成员，区365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站已正式挂牌成立。四是强化纪检监察干部培训。抽调纪检干部30余人次到市、区纪委锻炼，举办“嘉廉话”市中区纪检监察论坛3期，举办“学习贯彻党的十九大精神暨纪检干部业务培训班”，全覆盖培训全区纪检干部 400余人次，全区纪检干部能力素质不断提高。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻，减少存量、遏制增量任务依然艰巨繁重，我区党风廉政建设和反腐败工作离上级的要求和人民群众的期望还有差距：一些党组织落实“两个责任”压力传导不到位，极少数党员干部仍然不收敛不收手，一些损害群众利益的突出问题还时有发生；从源头上治理腐败工作还需要进一步深化；“四风”问题存在反弹回潮隐患，形式主义和官僚主义在个别单位仍然存在；纪检监察干部能力素质还需进一步提高，监督执纪问责还失之于宽、失之于软。对此，我们必须高度重视并切实加以解决。
二、准确把握新时代新思想新要求
党的十九大提出了新时代党的建设总要求，赋予了纪检监察机关新的使命和职责。我们必须站在新的历史方位，全面贯彻落实党的十九大精神，准确把握新时代纪检监察工作的指导思想和目标任务，把全面从严治党的顶层设计转化为市中区的生动实践，推动全区政治生态持续向好向善。
（一）坚持理论武装，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作
习近平新时代中国特色社会主义思想是中华民族实现伟大复兴的光辉旗帜，是奋力谱写中国梦市中区篇章的思想引领，是做好全区纪检监察工作的行动指南。我们学习贯彻党的十九大精神，必须牢牢抓住习近平新时代中国特色社会主义思想这一灵魂和主线，在学思践悟中融会贯通，在考验磨砺中提高觉悟，在干事创业中一以贯之，矢志不渝做党章宪法的坚定执行者和忠实扞卫者。
（二）坚持纲举目张，牢牢抓住党的政治建设这个根本
党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。纪检监察机关作为政治机关，必须牢牢抓住政治建设这个纲，把坚持和加强党的政治建设作为工作的第一位要求，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实中央、省委、市委、市纪委和区委的各项决策部署，推动全区各级党组织和党员干部自觉向核心看齐、自觉维护核心，始终沿着正确的政治方向前进。
（三）坚持以人民为中心，不断厚植党执政的政治基础
人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。我区“护根”行动之所以赢得组织认可、群众点赞，就是把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为了检验工作的根本标准。全区纪检监察机关的一切工作，都必须坚持以人民为中心的价值理念，坚持以人民为中心的执纪导向，始终保持党同人民群众的血肉联系，确保党的执政根基扎得更深、筑得更牢。
（四）坚持久久为功，一刻不停歇地把全面从严治党向纵深推进
我们必须清醒认识到，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但管党治党只能紧不能松，否则一切努力就会半途而废、前功尽弃，不正之风和腐败问题就会卷土重来、嚣张更甚。站在新起点，只有保持“重整行装再出发”的状态，具备“永远在路上”的执着，拿出“没有完成时”的韧劲，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，把全面从严治党坚定不移抓下去，才能夺取反腐败斗争压倒性胜利。
（五）坚持深化改革，持续推动反腐资源优化配置
开启全面从严治党新征程，必须开辟深化改革新路径。一年来，全区纪检监察机关在推动国家监察体制改革试点、基层纪检组织规范化建设等多领域试水破冰，有效推动了治理结构改革和反腐力量聚集。面对不断变化的形势，唯有创新落实改革任务，不断拓展改革的广度和深度，才能构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。
（六）坚持打铁必须自身硬，抓好纪检监察队伍革命性锻造
执纪者必先守纪，律人者必先律己。纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站合署后，监督范围更广、社会关注度更高、责任更加重大。全区纪检监察干部只有始终保持勇于自我革命的品格，带头进行革命性锻造，在严肃的政治生活、严明的纪律监督、严峻的反腐斗争中锤打，以忠诚干净担当的标准淬炼成钢，才能承担起协助党委推进全面从严治党的重大政治责任，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
三、2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是改革开放和党的纪律检查机关恢复重建40周年，是区纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站合署办公后开启新征程的第一年，做好今年党风廉政建设和反腐败工作，意义重大，影响深远。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面落实十九届中央纪委二次全会、省委十一届二次全会、省纪委十一届二次全会、市委七届四次全会、市纪委七届三次全会和区委八届二次全会决策部署，坚持党要管党、全面从严治党，坚持“干在实处、走在前列、严在日常”工作取向，以政治建设为统领，深化国家监察体制改革试点，持续正风肃纪、高压惩腐，推进全面从严治党不断向纵深发展，进一步巩固和发展良好政治生态，为决胜全面建成小康社会、加快建设美丽繁荣和谐市中区提供坚强保障。
（一）强化政治建设，全面从严治党
准确把握新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，不断强化管党治党政治责任。一要严明政治纪律和政治规矩。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，做到在思想上充分信赖，政治上坚决维护，组织上自觉服从、感情上深刻认同。聚焦“七个有之”问题，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的“两面人、两面派”。加强对《党章》执行和党的十九大、省委十一届二次全会、市委七届四次全会以及区委、区政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处各行其是、各为其政、上有政策、下有对策的行为，以铁的纪律确保政令畅通。二要严肃党内政治生活。加强民主集中制、民主生活会、党务公开等制度执行情况的监督检查，督促各级党组织开展党内政治生活状况评估，不断强化党组织的政治功能和组织功能。三要营造良好政治生态。整体把握、动态研判全区政治生态，全面建立廉政档案，深入推进县域政治生态建设。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，着力清除圈子文化、码头文化以及关系学、厚黑学等庸俗腐朽思想，建设正气充盈的政治文化。将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督重点，严把人选政治关、廉洁关、形象关，严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等行为。四要压紧压实“两个责任”。严格落实两个责任“七步工作法”，深化“签字背书、责任清单、述责述廉、社会评价、责任制考核”等有效机制，开展主体责任落实情况大检查，形成压力层层传导、责任环环相扣的责任落实体系。
（二）深化改革试点，开启全新征程
全面深化国家监察体制改革试点工作，行使纪检监察职能，建立规范、高效、全面的监察机制。一要规范行使监察职责权限。全要素试用12种调查措施，规范各项调查手段的审批程序、工作流程。按照上级365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站部署，探索授予乡镇（街道）纪检机构和干部相应监察职责，使监察监督覆盖到“最后一公里”。二要建立顺畅高效运转机制。对照即将出台的国家监察法，梳理完善线索处置、证据转换、案件移送等工作机制，提高以法治思维和法治方式惩治腐败的能力和水平。认真履行监督、调查、处置职责，注重证据把握，探索建立查办案件质量责任制。紧扣纪法、法法衔接，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门工作衔接，推动制度优势向治理效能转化。三要推动派驻机构改革。推进派驻机构全覆盖，授予一定监察职能，加强派驻机构统一管理，建立健全派驻机构领导体制和工作机制，探索派驻机构工作规则、监督执纪问责、管理考核等制度建设，充分发挥派驻机构职能。
（三）防止“四风”回潮，持续正风肃纪
在坚持中深化、在深化中发展。紧盯“四风”不放松，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。一要制定“负面清单”。全面分析“四风”问题新动向、新表现，结合实际，广泛调研，梳理具体问题，纳入各级领导班子民主生活会对照检查，找准突出点，形成负面清单。二要推进精准整治。把监督检查中央八项规定及实施细则精神、省市十项规定及实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向、新表现，系统梳理分析形式主义、官僚主义在基层的具体表现，对照清单精准整治，严肃查处贯彻中央和省、市、区委部署“调门高落实少”的问题，坚决纠正一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推等行为，持续整治“文山会海”、检查考核评比过多过滥等问题，坚决清除“四风”病根。三要拓展监督渠道。形成“纪检监督+媒体监督+群众监督”一体化模式，积极参与市纪委“嘉廉话”品牌共建共享，通过“曝光台”通报揭露问题，充分运用“清廉之嘉”微信平台加强与群众交流并受理举报线索，唱响全区崇廉尚洁、风清气正的主旋律。
（四）突出政治巡察，保持利剑高悬
推动巡察全覆盖，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，围绕“六大纪律”，深入开展常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”。将形式主义、官僚主义和脱贫攻坚、环境保护工作以及其他群众反映强烈的问题纳入巡察监督重点内容，切实维护好群众合法权益。持续拓展巡察范围。加大巡察反馈公开力度，对巡察发现问题，试点在被巡察单位内部公开，亮丑揭短，红脸出汗，提高整治实效。建立巡察整改落实情况监督检查制度，对责任落实不到位、整改不力、敷衍塞责的，抓典型严肃问责。
（五）抓好纪律建设，推进惩防衔接
用纪律标尺衡量党员干部行为，不断强化纪律意识，抓早抓小，防微杜渐。一要开展经常性纪律教育。制定纪律教育专项规划，把党章党规党纪教育作为干部培训、党委（党组）中心组学习、干部任用的必修课，强化干部纪律规矩意识，促使其知敬畏、存戒惧、守底线。开展系统化预防职务犯罪工作，推行一案一教育，领导干部重大违纪违法案件查结后，案件剖析材料和忏悔书要印发原单位，组织召开专题民主生活会，用身边事教育身边人。充分发挥警示教育作用，与区法院、嘉州监狱共建廉政教育示范点，广泛开展旁听庭审、服刑人员忏悔说法等活动。二要强化日常监督。严格执行党风廉洁风险迹象精细化记分管理，加大对谈话函询的抽查核实力度，对不如实说明，欺骗党组织的，严肃处理。三要抓好预防工作。加强廉政文化建设，充分利用景城一体资源，深度挖掘宣传市中区廉政文化基因，厚植廉洁土壤，倡导廉洁家风，打造廉政文化特色品牌。持续开展一级廉政风险岗位抽查审计，强化对全省一体化政务服务平台的执纪监督，增强权力运行透明度，不断推进社会诚信体系建设，形成廉洁社会风尚。四要坚持严管与厚爱相结合。完善容错纠错机制，帮助干部放下包袱、轻装上阵，旗帜鲜明的为担当者担当、为负责者负责，为广大干部改革创新撑腰鼓劲。
（六）重拳惩贪治腐，巩固斗争成果
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、常震慑，坚定不移减存遏增，不断巩固反腐败斗争压倒性态势。一要加强党对反腐败工作的领导。进一步完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，建立区委听取重大案件情况报告制度。完善反腐败协调小组统筹协调机制，构建党委领导下由纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站、组织部、政法委和公检法司等共同参与的反腐败工作平台。二要聚焦惩处重点。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，行贿受贿一起查，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集体的案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标、公共财政支出等方面的腐败问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，严惩充当“保护伞”的党员干部。严格执行监督执纪监察工作纪律，进一步强化审查调查安全工作，守住不发生安全事故的底线。
（七）深化“护根”行动，筑牢群众基础
严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，不断提升群众的获得感、幸福感和认同感。一要开展专项整治。围绕基层党建、人、财、物、事和社会风气，突出扶贫领域问题专项整治，制定出台进一步深化扶贫领域监督执纪工作实施意见；突出环保领域问题专项整治，开展中央环保督察交办问题整改“回头看”；突出安全监管执法问题专项整治，进一步落实安全生产责任制。二要完善制度机制。建立基层干部权力清单、责任清单和廉洁风险迹象清单，规范村（社区）微小权力清单。健全民生领域问题收集、解决、回应机制，拓展党务公开、村（居）务公开、农村集体“三资”监管、财务监督审计等制度成果。三要逗硬督查问责。开展“信访积案集中清零行动”，每月筛选汇总一批问题线索，查处一批典型问题，通报一批典型案例。加大对全区“护根”行动落实情况监督检查力度，对工作滞后，问题突出的单位主要负责人从严问责处理。
（八）牢记使命担当，展现干部新形象
坚持打铁必须自身硬，锻造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。一要旗帜鲜明讲政治。牢记纪检监察机关是政治机关的定位，加强政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党性锻炼，确保每一名纪检监察干部的政治本色和政治品质。严格请示报告制度，坚持在向区委报告工作的同时向市纪委请示报告制度。全区各乡镇纪委、街道纪工委每年要向区纪委和同级党委报告工作，重大事项、重要工作在向同级党委请示报告的同时必须向区纪委请示报告。二要夯实基层强基础。开展“三转”落实情况“回头看”，坚决纠正“三转”不到位、“回头转”等问题。巩固发展“基层纪检组织规范化建设年”活动成果，扩大示范覆盖面。三要注重培训提素质。多形式办好“嘉廉话”市中区纪检监察论坛。采取集中学习、实战锻炼等形式，分层分类开展纪检监察干部业务培训，不断加强党章党规党纪和法律法规教育，增强学习能力、监督执纪能力、执行能力。四要强化约束改作风。带头纠正形式主义、官僚主义，清除机关繁文缛节、陈规陋习，建设良好机关文化。五要严格管理强监督。探索建立乡镇（街道）纪（工）委书记向区纪委常委会述责述廉制度，主动接受上级纪委监督，坚决查处纪检监察干部违纪问题，绝不遮短护丑，严防“灯下黑”。
站在新起点，要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取，砥砺前行，奋力夺取反腐败斗争新胜利，为建设美丽繁荣和谐市中区作出更大贡献！