在坚持中深化 在深化中坚持
续写党风廉政建设和反腐败斗争新篇章
——在中国共产党乐山市市中区第八届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（2017年2月10日）
朱学军
我代表中共乐山市市中区第八届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议报告工作，请予审议。
2016年工作回顾
2016年，全区纪检组织在市纪委和区委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八届六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应上级纪委关于反腐倡廉工作的新思路、新任务和新要求，在全面从严治党中找准职责定位，积极履职担当，抓实“两个责任”，深入推进“三转”，强化监督执纪问责，切实把纪律和规矩挺在前面，高压惩腐，为营造全区良好的政治生态，确保经济社会持续健康发展提供了坚强纪律保障。
一、以上率下，全面压实“两个责任”
区委切实担负从严治党的政治责任，注重全方位用劲与重点发力相结合，不断强化党风廉政建设主体责任，形成齐抓共管的良好局面。区委常委会、区政府常务会先后32次专题研究部署党风廉政建设工作，区委书记先后15次对党风廉政建设和反腐败工作作出批示，督办纪律审查、巡视巡察、换届纪律、脱贫攻坚督查等重要事项20余件，对社会评价排名末位、安全生产等工作不力单位一把手约谈5人次。严格落实个性化主体责任清单签字背书制度，认真抓好省委巡视和省审计反馈问题整改，对10个单位开展巡察，对8个单位开展“回头看”，发现并督促整改问题。组织开展“推进全面从严治党、巩固发展良好政治生态”大宣讲31场次。坚持社会评价，发点球反馈整改问题150余个。
认真落实监督责任，乡镇（街道）党政“一把手”和区级部门主要负责同志向区纪委全会述责述廉并接受测评，对测评结果不理想的8名领导干部进行了重点约谈。严格实行“一案双查”，坚持失职必问，把权利和义务、责任和担当统一起来，全年问责追究领导干部４人。
二、服务大局，聚力保障“三大战役”
全区各级纪检组织紧紧围绕区委区政府中心工作，着力加强对换届选举、脱贫攻坚和重大项目推进等重点工作的再监督再检查。严明换届纪律，建立换届纪律承诺制、民情反馈员制、全员约谈制、信访举报联合快查机制，组成26个换届纪律和换届风气督查组，开展常态督查和暗访80余次，对区、乡镇、村（社区）三级换届全程监督，对会风会纪全面督查。分层分类组织观看专题警示教育11800人（次），开展谈心谈话2538人（次），及时核实处理换届信访举报26件次。严把党风廉政意见关，对1636人（次）进行廉洁鉴定。
聚焦助力脱贫攻坚，组建4个专项检查组，重点围绕25个市列贫困村人员到位、政策落实、资金使用等方面开展专项抽查15次，发现并督促整改问题25个。对截留、挤占、挪用、拖欠、套取、骗取扶贫资金等违纪违规行为，以“零容忍”的态度坚决查处。全年共查处脱贫攻坚领域违纪违规问题5件，给予党纪政纪处分8人。
护航重点项目建设，围绕全区34个重大项目开展挂图监督，重点对苏稽新区基础设施建设、乐山八中建设以及危房改造项目进行跟踪督查，对慢作为的领导干部进行约谈提醒，推动形成了人心思上、人心思进、人心思干的生动局面。
三、抓常抓细，持续推进正风肃纪
认真落实中央八项规定和省市十项规定精神，紧盯重要节点和关键环节，针对公款吃喝、公车私用、公款旅游、公款送礼、滥发补贴等问题开展明查暗访、蹲点督查和重点抽查。督促主责部门围绕“三公”经费、会议费、培训费安排使用情况开展财政资金安全检查，严肃查处违规租用车辆问题，给予党纪处分2人。进一步规范婚丧嫁娶、因私出国境旅游等重要事项报告制度，畅通举报渠道，及时对苗头性、倾向性问题进行提醒约谈。全年共查处违规操办婚丧嫁娶、变相公款旅游和违规因私出国（境）案件3起，给予党纪处分4人。督促主责部门在全区各级各部门加强“预算收支、资产管理、票据管理”等七个方面问题的自查自纠，开展财务人员业务集中培训21期。
深化专项整治，加强违规收送红包礼金问题专项治理，组织全区科级领导干部作出拒收红包礼金专项承诺，取消廉政账户，防止廉政账户成为“挡箭牌”。深入开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题的专项整治，严肃查处在“三资”管理、民生民利、征地拆迁等领域案件35件39人，对12起典型案件进行点名道姓通报曝光。开展社保领域专项整治，及时追回重复享受养老金、死人吃低保资金4.09万元。
四、挺纪在前，保持惩腐高压态势
认真践行监督执纪“四种形态”。坚持高标准与守底线相结合，自觉把纪律和规矩挺在前面，坚持纪法分开、纪严于法，在强化日常监督执纪上下功夫，抓早抓小，动辄则咎。综合运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，减少腐败存量，遏制腐败增量，实现从“查违法”向“盯违纪”转变。
加强基层执纪审查。提高基层执纪审查工作在党风廉政建设责任制考核中的比重，紧盯权力运行、资金使用、作风建设等容易滋生腐败的重要环节，加强对基层执纪监督工作情况的专项巡查和指导，向基层党员干部充分释放纪律高压线的强烈信号，全年各级基层纪检组织共立案58件，基层纪检组织的监督执纪作用得以逐步发挥。
充分发挥反腐败协调小组作用，保持惩腐力度和节奏不变，对涉及脱贫攻坚、民生民利、工程建设等方面的顶风违纪、失职渎职、以权谋私等腐败行为以“零容忍”的态度一查到底。全年共处置问题线索135件，立案85件，党纪政纪处分93人次。
五、注重宣传教育，厚植廉洁土壤
以强化党员干部教育为抓手，认真开展“两学一做”学习教育，把党纪党规作为区委中心组学习内容，扎实开展“两准则四条例”的学习宣讲，组织开展“党纪党规印我心”知识竞赛，督促广大党员干部明纪明规。组织县级领导干部赴嘉州监狱开展警示教育活动，启动“淬火”工程，选派3名新提任副科级领导干部到区纪委机关学习锻炼，增强党员领导干部纪律意识和规矩意识。在6个案发单位开展专题民主生活会，切实提升纪律审查治本功能。
以培育廉洁价值观念为核心，拍摄制作《福利化的党组织生活》警示教育片开展警示教育，开展廉政文化作品创作大赛，面向全国收集廉政书画、漫画、影视和文艺作品329件进行展览。扎实开展“廉政宣传周”活动，编印发放《红线》警示教育读本8000余册，开展送廉画下乡活动，创作发放廉画5500份，举办“‘廉曲2016’诗诵会”、“廉洁文化作品和红色记忆藏品展”推动廉洁理念从会场走向广场，从文件走向文化，从机关走向社会，形成“三江廉动叙嘉话”的良好氛围。
以改革宣教理念为动力，推进党风廉政建设供给侧改革，积极运用《乐山日报》、《乐山新闻网》以及乐山电视台《来自市中区的报道》栏目等传统媒体的同时，加强“嘉廉话”全媒体平台的共建共享，配合运用“乐山市中区纪委”官方微博，做到持续发声，对违纪典型案件进行常态化通报曝光，及时回应网友关切问题。
六、深化“三转”改革，铸造忠诚铁军
坚持试在实处，改在前列，积极推进纪检体制改革，全面完成区纪委监察局机关内设机构调整。建立巡察工作体系，成立区委巡察办和区委巡察组，着力增强监督执纪力量。认真落实市中区纪委派驻纪检组组长、副组长和乡镇纪委书记、副书记提名考察办法。制作部门纪委（纪检组）、乡镇纪委、街道纪工委和村（社区）纪检小组监督责任清单，严格考核，逗硬奖惩，以点带面促规范，制定《市中区纪检监察干部责任追究办法》。制发《关于深入推进乡镇纪委规范化建设的实施意见》，深入推进基层纪检组织规范化建设。制发《关于改革创新村纪检小组建设的实施意见》，促进村（社区）纪检小组长作用的发挥。
以“两学一做”为契机，组织开展“‘两学一做’做表率，执纪为民建功勋”为主题的演讲比赛和征文活动，大力提升纪检干部思想素质。通过“走出去、请进来”组织业务培训、挂职锻炼、以案代训，组织55名业务骨干培训，先后抽调30余名年轻干部到上级纪委跟班锻炼，同时抽调10余名年轻干部到区纪委轮训，全区纪检干部能力素质明显增强。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我区党风廉政建设和反腐败工作离党委、政府的要求和人民群众的期望还有差距：一些地方和部门落实党风廉政建设责任制还不到位，主体责任存在层层递减的问题；一些损害群众利益的突出问题还时有发生；从源头上治理腐败工作还需要进一步深化；监督执纪问责还失之于宽、失之于软，部分干部工作作风不实、不在状态、得过且过，甚至碌碌无为；在严肃惩处腐败的同时，如何有效保护干部干事创业的措施还不多。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
2017年工作安排
2017年，是迎接党的十九大和省第十一次党代会的重要一年，也是全区协调推进“四个全面”战略布局、全面实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚的关键一年，使命光荣、责任重大、意义深远。今年工作的总体要求是：深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届六次全会和市纪委七届二次全会精神，保持坚强政治定力和惩治腐败定力，坚持干在实处、走在前列、严在日常，抓实“护根”工程建设，推进全面从严治党向纵深发展，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固发展良好政治生态，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、严肃党内政治生活，强化党内监督
加强对贯彻执行党内政治生活准则和政治规矩的监督检查。督促党员干部进一步树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，切实做到在思想上自觉认同核心，在政治上坚决拥护核心，在行动上紧跟核心。落实全面从严治党要求，必须尽责任，敢担当，善作为，要开展主体责任大宣讲，唤醒各级党组织负责人和全体党员领导干部管党治党责任，督促其认真履行好主体责任，自觉把监督作为分内之事，把压力传导到末梢。强化问责追究，把问责作为全面从严治党的重要抓手，加强对区委、区政府重大决策部署落实情况的监督检查，严肃查处各行其是、各自为政、上有政策下有对策的行为和不作为慢作为乱作为等行为，严格实施“一案双查”，确保政令畅通。对党的领导弱化、主体责任虚化、党员意识淡化造成严重违纪的地方和部门严肃问责，决不搞下不为例，努力营造明责任、守纪律、讲规矩的浓郁氛围。
二、明晰方法路径，压实“两个责任”
落实“明、询、查、考、述、评、究”七步工作法，形成压力层层传导、责任环环相扣的党风廉政建设责任落实体系。明责就是要向主体责任人发放《责任落实告知书》、《履行主体责任承诺书》、《任务落实督办书》，不定期向区委、区政府领导班子成员发送《整改建议书》。询责就是要将纪检监察信访举报、纪律审查、反腐倡廉舆情、满意度测评、巡察监督中发现的问题进行梳理，每半年左右向区委、区政府领导班子成员分别发函提醒，对存在潜在问题的单位负责人进行约谈询问，督促开展整改。查责就是要把两个责任落实情况纳入巡察，在巡察结束后明确提出责任追究意见。组织监督检查组定期对履行两个责任情况进行重点抽查，纳入责任制考核。考责就是要在干部考察时同步考察其履行主体责任和“一岗双责”情况，在干部任前考规考纪，在年度考核时专题考责，对履责评价差的建议暂缓提拔或一票否决。述责就是要开展党政主要负责人在纪委全会年度述责，班子副职专项述责，实施脱稿陈述、现场质询、民主评议，全方位检视履责情况。评责就是要委托第三方调查机构对党风廉政建设满意度和主体责任履责情况进行测评，对测评结果进行党内通报，对排名靠后的进行约谈。究责就是要在审理报告中明确对两个责任“一案双查”的追责意见，以制度化问责推动责任常态化落实。
三、抓实“护根”工程建设，持续正风肃纪
深入整治损害群众利益的不正之风和腐败问题，把纠正“四风”往深里抓、实里做，继续开展违反中央八项规定和省市十项规定精神问题专项整治，严肃查纠违规发放津补贴、公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题。对巡察、信访和执纪审查中发现的“四风”问题线索专项处置，及时约谈函询，责令当事人在民主生活会上深刻检查。抓实“护根”工程建设，坚持拔烂根，以问题村、信访集中村、贫困村为主战场，严肃查处在脱贫攻坚中滥用职权、暗箱操作、优亲厚友，贪污侵占、截留挪用、弄虚作假、虚报冒领、骗取套取资金等方面的典型问题；治病根，开展对基层干部庸懒散浮拖、公务时间休闲娱乐等问题专项治理，及时约谈提醒，纠正基层干部亚健康问题；理乱根，全面完善农村基层党员管理、“三资”管理、党务政务村务公开、民生资金项目监管等制度机制；育新根，抓好基层组织建设，大力培养发展一批年轻党员为党组织注入新鲜血液。
四、综合运用“四种形态”，有效减存遏增
坚持严管就是厚爱，准确把握“树木”与“森林”的关系，把纪律挺在前面，要让红脸出汗成为常态。认真落实廉洁风险迹象记分管理制度，督促各级党委落实主体责任，对干部轻微违纪行为及时咬耳扯袖、教育提醒。要综合运用纪律措施，严格分类处置线索，对反映的一般性问题及时与本人见面，由纪委直接谈话函询或同其所在党委（党组）书记一起谈，让干部主动向组织讲清问题；对经过谈话函询予以了结的，及时通报所在党组织和本人；调查核实不属实的，及时予以澄清；对反映问题具体的，集中力量开展初核，综合运用批评教育、组织处理、谈话函询、纪律处分等方式开展执纪审查。进一步发挥反腐败协调小组作用，加强行政执法部门线索移送，建立党委工作部门、人大常委会、政协委员会以及审计部门在日常监督、检查、视察工作中发现问题线索向纪委移送制度，保持反腐败高压态势，对违反党的“六大纪律”行为坚决做到“零放过”，对“三类人”坚决做到“零容忍”，对以权谋私、假公济私、损公肥私等行为坚决做到“零姑息”，严肃查处涉农、涉医、涉学等发生在群众身边的“四风”和腐败问题。
五、强化教育预防，建设廉洁之区
认真落实惩防体系建设“两个责任”，加强惩防衔接，在教育、卫生等权力运行重点领域深入推进“积极预防、系统治理”工作。加强对行政权力依法规范公开运行情况的监督检查，建立约谈函询、通报、问责、线索移送等长效机制。把反腐倡廉教育作为思想建党的重要内容，探索建立拟任干部考规考纪制度，分层分类有针对性地开展警示教育。深入推进“廉洁文化八进”活动，在党政机关、村庄、社区、学校、医院、企业、市场、家庭深入开展廉洁“细胞”、廉洁“微元素”建设。挖掘市中区历史文化中的廉洁基因，推进“传家规立家训树新风”活动。积极参与“嘉廉话”综合传播平台的共建共享，抓好廉洁微信平台建设，讲好廉洁故事，宣扬社会公德、家庭美德，净化社会风气，形成廉洁社会风尚。
六、坚持精准发力，发挥巡察作用
突出政治定位，以“六大纪律”为尺子，着力发现问题，形成震慑。制定区委巡察工作五年规划，开展好常规巡察的同时，对执行政治纪律、落实两个责任情况开展专项巡察，把群众反映强烈的行业和部门、工程建设领域及脱贫攻坚等工作纳入巡察范围，对问题反映集中的单位开展专项督查，有针对性地开展“回头看”。建立巡察与纪检、组织、政法、信访、财政、审计、发改等部门协作机制，建立完善巡察组工作规则、信访、回访工作办法等配套制度。建立巡察成果运用办法，对被巡察党组织特别是主要负责人落实主体责任，以及纪检、组织和相关职能部门办理巡察移交事项的责任作出明确规定。建立巡察反馈问题问责制度，对落实整改责任不力的严肃问责。
七、深化体制改革，锻造纪检铁军
加强统筹管理，制定出台纪委派驻机构建设意见。加快推进综合派驻工作，实现派驻监督全覆盖。建立完善工作规程、健全片区协作机制，全面深入推进乡镇纪委、街道纪工委规范化建设，回归主责主业。落实“党委（党组、党工委）会议纪委（纪检组、纪工委）同步记录”制度，建立党委（党组、党工委）领导班子成员履行党风廉政建设主体责任全程记实制度，实行派驻纪检监察机构发现问题线索和重大案情直接向派出纪委汇报制度。探索对党政主要领导的监督，研究完善机关纪委设置，发挥机关党组织、纪检组织日常监督作用。厘清法律法规对职能部门的监督、检查、执法、处罚职责的规定，在此基础上明确纪检监察机关“再监督、再检查、再执法、再问责”的方式方法。进一步健全落实区纪委与同级党委工作部门、人大常委会、政协委员会监督工作协作制度，形成监督合力。积极探索纪委委员、特邀监察员发挥作用的措施和办法。开办“嘉廉话”纪检监察论坛市中区分坛，加强纪检干部的教育培训，提升整体素质。严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，严防灯下黑，严厉惩处违纪违规纪检干部，努力建设一支忠诚干净担当队伍。
无须扬鞭自奋蹄。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以“干在实处”的担当，“走在前列”的气魄，“抓铁有痕”的干劲，不忘初心、砥砺前行，以全面从严治党新成效迎接党的十九大胜利召开。